于守杰

(山東省煙臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心 山東煙臺(tái) 264000)

人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2月份共為企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)共計(jì)1239億元，預(yù)計(jì)2-6月份減免額度將超過5000億元以上。截至今年，已經(jīng)有146萬家企業(yè)享受到了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，金額達(dá)到了222億元，共惠及49521萬名職工，收益企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)超過去年全年。企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保階段性降費(fèi)實(shí)施后，同時(shí)還知道地方在確保醫(yī)?；痖L期可持續(xù)的情況下，減征部分職工醫(yī)保單位繳費(fèi)。

一、政策綜述

為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，自2015年以來，我國已先后多輪降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國啟動(dòng)社保降費(fèi)的背景因素，既有為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景，也有社會(huì)保險(xiǎn)制度亟待改革完善的微環(huán)境。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》，要求統(tǒng)籌考慮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，密切協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)，確保企業(yè)特別是微小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響，按時(shí)足額支付。階段性的社保降費(fèi)政策的落地實(shí)施對(duì)企業(yè)來說是最有效的減負(fù)辦法，最直接的效果就是降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的資金流動(dòng)，有效減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。為了貫徹和落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于階段性社保降費(fèi)政策的決策部署，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、參保群眾都可以及時(shí)了解到新政策，同時(shí)享受到社保降費(fèi)帶來的紅利[1]。

二、推進(jìn)階段性社保降費(fèi)落地實(shí)施方案

（一）建成覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系

為保障我國公民在年老、工傷以及失業(yè)等情況下獲得必要的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫助，按照國家統(tǒng)一部署，自20世紀(jì)80年代起，各省市陸續(xù)建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)以及工傷等各項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。以重慶市為例，按照十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”社會(huì)保障體系建設(shè)總要求，重慶市政府加快推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，積極建立和完善了覆蓋各城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育這五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。這五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)兩類。對(duì)這幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌，各個(gè)險(xiǎn)種在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一經(jīng)辦管理。在“降成本”條件約束下，各省紛紛采取了降低社保費(fèi)負(fù)擔(dān)的舉措，社保費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)整對(duì)投資增長和創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的正向激勵(lì)作用，而對(duì)于消費(fèi)則沒有顯著影響[2]。

（二）高度重視，全面貫徹落實(shí)

按照中央的統(tǒng)一部署，各地要高度重視繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，確保把國家以及省上的決策部署及時(shí)貫徹到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，激活企業(yè)活力，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)性健康發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理說的，這一次我們沒有像以往那樣選擇漸進(jìn)方式，而是一年內(nèi)進(jìn)行同時(shí)推開，這樣不僅見效快，還讓企業(yè)可以明顯感受到負(fù)擔(dān)的有效減輕。以甘肅省為例，甘肅省在保持八類費(fèi)率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極貫徹落實(shí)本次社保降費(fèi)政策，實(shí)行全面推開實(shí)施政策，站在全局的角度上來考慮這次政策的實(shí)施問題，力爭把這件事做好。同時(shí)，甘肅省也全面貫徹了加大擴(kuò)面征繳力度，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收的實(shí)施策略。

（三）創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度

為了推進(jìn)階段性社保降費(fèi)政策的有效落地實(shí)施，有效降低企業(yè)用工成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，相關(guān)部門需要積極創(chuàng)新宣傳方式，加大本項(xiàng)政策的宣傳力度，努力做到讓廣大人民可以及時(shí)了解以及及時(shí)享受到社保降費(fèi)減負(fù)政策。例如，有關(guān)部門可以通過各種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段增加此項(xiàng)政策的宣傳途徑，像移動(dòng)客戶端、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、新聞媒體、辦稅服務(wù)大廳以及12366納稅服務(wù)熱線等，以這種多渠道的宣傳方式對(duì)階段性社保降費(fèi)政策進(jìn)行廣泛的解釋輔導(dǎo)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低對(duì)企業(yè)逃繳率的降低、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、激發(fā)企業(yè)潛能與活力，以及勞動(dòng)力參保率的提高皆有重要意義，加大宣傳力度可更好地進(jìn)行社保降費(fèi)政策[3]。

三、結(jié)束語

總的來說，推進(jìn)階段性社保降費(fèi)落地實(shí)施，不僅降低了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還加強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)的活力，這項(xiàng)政策雖然降低了我國政府的財(cái)政收入，但對(duì)于促進(jìn)我國整個(gè)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有非常重要的作用。社保降費(fèi)政策的推行必然影響到政府財(cái)政收入，那么就需要優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、開源節(jié)流，以此將階段性社保降費(fèi)有效落實(shí)到個(gè)人及企事業(yè)單位身上，從而有效增進(jìn)人民福祉。