鄔希婭

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政治學(xué)系，北京100000）

一、問(wèn)題的提出

人事行政是政府行政管理的重要組成部分，政府的一切行政管理行為都是由作為主體的公務(wù)員加以落實(shí)的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須健全與完善我國(guó)公務(wù)員管理制度。對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)和有效的考績(jī)，選拔出具備所需資格條件以及優(yōu)秀行政能力和素質(zhì)的人員擔(dān)任相應(yīng)職位，對(duì)公務(wù)員從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行有效考核，督促他們正確履行職責(zé)，積極提升行政效率，則是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)卓越的人事行政最基本、最重要的方面。

倫納德·懷特是20 世紀(jì)早期美國(guó)著名的行政學(xué)家，他撰寫(xiě)的《行政學(xué)概論》是行政學(xué)的第一部教科書(shū)，其內(nèi)容全面豐富，系統(tǒng)構(gòu)建起了公共行政學(xué)基本理論框架，懷特本人也因此被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基者。然而，與懷特行政思想本身的豐富內(nèi)容相比，國(guó)內(nèi)對(duì)其思考和研究還十分匱乏，在中國(guó)知網(wǎng)檢索結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)專門(mén)研究懷特思想的文獻(xiàn)僅有五篇，其中三篇都是從總體上對(duì)懷特行政思想的主要內(nèi)容及其發(fā)展進(jìn)行概述［1］，以期為我國(guó)公共行政理論和實(shí)踐的發(fā)展提供借鑒，另兩篇分別考察了懷特的行政協(xié)調(diào)思想［2］和官紀(jì)思想［3］。而實(shí)際上，在懷特的行政思想中，人事行政思想占據(jù)著重要的位置，在其著作《行政學(xué)概論》中，有關(guān)人事行政管理的內(nèi)容占了將近一半篇幅，具有較為豐富的研究?jī)r(jià)值，但國(guó)內(nèi)對(duì)懷特人事行政思想的研究還很少。因此，有必要在分析懷特人事行政思想主要內(nèi)容和特征的基礎(chǔ)上，探究其中體現(xiàn)的考核思想對(duì)有效改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員管理的啟示。

二、懷特人事行政重要思想及其主要特征

第二次工業(yè)革命后，美國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值在19 世紀(jì)末躋身世界前列，資本主義經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的增加和社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化，都要求政府?dāng)U展其行政職能。在政府職能和權(quán)力不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，文官隊(duì)伍也逐漸成為美國(guó)政治中不可忽略的一股力量，而這必然要求聯(lián)邦政府對(duì)其長(zhǎng)期受政黨分贓影響的人事制度進(jìn)行改革，建立起擇優(yōu)錄取、量才任職的功績(jī)制，以求提高文官隊(duì)伍的專業(yè)化水平和效率，進(jìn)而提高政府部門(mén)行政效率。盡管早在19 世紀(jì)70 年代美國(guó)的文官制度改革就已經(jīng)開(kāi)始，在1883 年也頒布了彭德?tīng)栴D法，但實(shí)際上美國(guó)政府人事行政在此后的一段時(shí)期內(nèi)仍舊處于政黨分肥的負(fù)面影響下，面臨著許多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。正是在這樣的背景下，懷特提出其人事行政思想和理論。

（一） 懷特人事行政思想的三大主要內(nèi)容

懷特認(rèn)為人事行政在行政管理中具有極為重要的作用，即“人類事務(wù)之管理，且其圓滿之成功，必賴于對(duì)人員關(guān)系上，做極良之調(diào)整”［4］，他指出人事行政是任何組織中對(duì)人事關(guān)系的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，其目的在于以最低的努力與阻力，取得最大限度必要的產(chǎn)出，而且需要十分重視工作人員的一般福利。懷特人事行政思想與實(shí)踐聯(lián)系緊密，內(nèi)容豐富且深刻，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代環(huán)境中甚至可以說(shuō)是超前的，對(duì)美國(guó)的文官制度改革產(chǎn)生了深刻的影響，概括來(lái)說(shuō)懷特人事行政思想具有以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.人員選拔的思想。

懷特認(rèn)為“近代之城市，在多種重要事件上，既實(shí)際負(fù)有扶助且保證公民之義務(wù)，故必須與最優(yōu)之工廠雇主，競(jìng)?cè)O卓秀之工作人員”［5］，也就是說(shuō)政府責(zé)任重大，更應(yīng)該雇用優(yōu)秀的人才。首先，懷特主張主管公務(wù)員選拔的機(jī)構(gòu)即吏務(wù)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政黨的控制，且應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的考試人才構(gòu)成，負(fù)責(zé)公開(kāi)招考公務(wù)人員。

其次，懷特認(rèn)為公務(wù)員選拔考試應(yīng)該盡可能科學(xué)化、多樣化?？刹捎玫目荚嚪椒òüP試，用于測(cè)驗(yàn)雇傭者所具有的學(xué)識(shí)以及其一般智慧；答案簡(jiǎn)明的筆試，制定只有一種正確答案的筆試問(wèn)題，考試負(fù)責(zé)人自主判卷的余地極小，判斷速度快且無(wú)需任何專業(yè)訓(xùn)練即可進(jìn)行判卷；口試，面試時(shí)的附加測(cè)驗(yàn)，測(cè)試由筆試和證明材料不能反映的品質(zhì)；操業(yè)試驗(yàn)，廣泛應(yīng)用于公家雇傭人員之中，用以測(cè)定技巧工作的比較效率，適用于木工、電工等技術(shù)型職位；工作試驗(yàn)，操業(yè)試驗(yàn)的一種，多用于選拔速記員、打字員；心理實(shí)驗(yàn)，這種考試方式用于測(cè)試候選人的性格或心理特質(zhì)是否適應(yīng)于該崗位。用不同類型的考試考察不同的項(xiàng)目，才能使不同類型的考試對(duì)于應(yīng)試人員不同方面的品質(zhì)與才能具有特定的選擇能力，通過(guò)多樣化的考試方式測(cè)驗(yàn)候選人，能夠在一定程度上增加公務(wù)員選拔工作的針對(duì)性，提升公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化。

2.分級(jí)制以及薪俸分配的思想。

懷特認(rèn)為“分級(jí)事宜及薪俸之適當(dāng)決定，乃整個(gè)公務(wù)員管理問(wèn)題中之最專門(mén)、最困難者”［6］。薪俸?jiǎn)栴}是人事行政管理中對(duì)公務(wù)員工作影響最大的因素，通過(guò)建立分級(jí)制實(shí)現(xiàn)同工同酬，對(duì)于人事行政的發(fā)展具有重要意義，具體的要求包括：明確每一位雇員的工作；同樣職責(zé)的人員列屬于同一級(jí)別；授予同級(jí)別人員同等的報(bào)酬，同時(shí)必須考慮效率和服務(wù)時(shí)間的差異。懷特將現(xiàn)代分級(jí)制的特點(diǎn)概括為：職位表露所含的職務(wù)；職務(wù)列表必須盡量精密；正式教育經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)資格相等；報(bào)酬分為三、四或五等；作為人員升遷的序列。懷特明確指出分級(jí)制只是制定良好薪俸政策的一方面，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府僅僅是在應(yīng)對(duì)外界競(jìng)爭(zhēng)，為了保留住雇員時(shí)才提高公務(wù)員的薪資，因此他提出了公務(wù)員薪俸應(yīng)遵循的基本原則：完成同一種工作的雇員間公平；不同種類工作間的公平；薪俸標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與變化中的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)；掃除政黨對(duì)薪俸標(biāo)準(zhǔn)的操縱；官員和雇員能夠找到適合自己的職位。

3.公平系統(tǒng)的職務(wù)晉升的思想。

在懷特看來(lái)，公平的升遷機(jī)會(huì)能夠吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公共部門(mén)，即“欲求行政職位能吸引最良素質(zhì)之候選人員，且使彼輩奉公不怠起見(jiàn)，除加以使能升遷于報(bào)酬較佳、權(quán)限較大職位之誘導(dǎo)外，幾無(wú)更善之方策”［7］。而沒(méi)有系統(tǒng)的升遷可能會(huì)導(dǎo)致不同部門(mén)的公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)不均等，使低能者比高能者更容易升遷，人員基于個(gè)人社會(huì)關(guān)系和政治勢(shì)力升遷，造成公共部門(mén)與工業(yè)部門(mén)或組織較好的部門(mén)相比升遷機(jī)會(huì)不當(dāng)，不利于具有潛能的人員發(fā)揮創(chuàng)造力，造成全體雇員的憤怒情緒，容易形成朋黨和部門(mén)內(nèi)部的諂媚之風(fēng)等不良結(jié)果。懷特將職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)歸納為：根據(jù)先進(jìn)資格晉升、根據(jù)服務(wù)計(jì)分即工作業(yè)績(jī)晉升、根據(jù)升遷考試晉升和根據(jù)委任官員的無(wú)條件自由處置晉升等四種，他指出任何一種晉升標(biāo)準(zhǔn)都有其優(yōu)缺點(diǎn)，都不能單獨(dú)或普遍使用，需要負(fù)責(zé)法人官員精確計(jì)劃兩個(gè)或兩個(gè)以上并行使用的方案，以適應(yīng)于不同的政治和行政環(huán)境、不同的候選者數(shù)目和資質(zhì)，適應(yīng)于不同的特定職務(wù)的性質(zhì)。

（二） 懷特人事行政思想的主要特征

1.內(nèi)容全面而具體。

懷特人事行政思想囊括了公共部門(mén)人事行政管理的各個(gè)方面，包括了從公務(wù)員的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、工資福利以及退休等新陳代謝的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本形成了比較系統(tǒng)的理論體系。而且懷特并不只是給出了一些基本原則和價(jià)值指導(dǎo)，而是提供了具體可行的操作建議，例如在公務(wù)員選拔考試方面，懷特認(rèn)為考試方式應(yīng)該多樣化、科學(xué)化，可以通過(guò)口試、筆試、簡(jiǎn)要答案筆試、心理測(cè)驗(yàn)、操業(yè)試驗(yàn)、工作試驗(yàn)等多種方式考察所要錄用的對(duì)象是否具備應(yīng)有的素質(zhì)和資格條件，并且懷特明確了公開(kāi)招考工作的程序，包括職責(zé)分析、必要資質(zhì)分析、必要資質(zhì)的初步試驗(yàn)構(gòu)成、確認(rèn)勝任人員試驗(yàn)的實(shí)施、分析試驗(yàn)結(jié)果，決定考試分?jǐn)?shù)和已知分?jǐn)?shù)間的相關(guān)性、試題的修正，刪除相關(guān)性低的題目、最后修正、應(yīng)用該試題于那些未經(jīng)選擇的人員、考試分?jǐn)?shù)與所得分?jǐn)?shù)進(jìn)行比較、更進(jìn)一步修正等11 項(xiàng)步驟。

2.關(guān)注到公務(wù)員的內(nèi)在品質(zhì)、積極性以及行政精神。

懷特在繼承馬克斯·韋伯的官僚制理論，強(qiáng)調(diào)理性精神和非人格化組織管理的同時(shí)，也關(guān)注到了公務(wù)員的健康、內(nèi)在品質(zhì)、工作積極性對(duì)其工作產(chǎn)生的影響，并且主張激發(fā)公務(wù)員的忠誠(chéng)、責(zé)任感、合作精神和進(jìn)取意識(shí)，改變公務(wù)員群體中存在的怠惰、貪腐等不良現(xiàn)象。懷特認(rèn)為“官紀(jì)者，乃表現(xiàn)于熱望、忠誠(chéng)、合作、竭力負(fù)責(zé)、及以服務(wù)為榮之精神也”［8］，良好官紀(jì)即行政精神對(duì)于政府行政管理尤為重要，懷特指出激發(fā)官紀(jì)的途徑有直接和間接兩種，直接途徑包括直接的呼吁和宣傳、對(duì)工作成績(jī)卓越的行政領(lǐng)導(dǎo)或雇員給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)、倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、激發(fā)其想象力及忠誠(chéng)，而間接途徑則有適當(dāng)?shù)乩猛饨绛h(huán)境的影響、提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境和條件、鼓勵(lì)開(kāi)展社交活動(dòng)以及維持退休制度等。

3.始終體現(xiàn)考績(jī)?cè)瓌t和唯才是舉原則。

為了克服在美國(guó)根深蒂固的政黨分贓制帶來(lái)種種弊端，必須要在公共部門(mén)人事行政的實(shí)踐中落實(shí)考績(jī)?cè)瓌t和唯才是舉的原則，注重行政效率和專業(yè)化水平的提高。懷特強(qiáng)調(diào)人才選拔方式的多樣化和科學(xué)化，設(shè)置獨(dú)立的考試選拔機(jī)構(gòu)，主張實(shí)行分級(jí)制，并提出制定公務(wù)員薪俸應(yīng)該遵循的基本原則以及公務(wù)員晉升的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上這些觀點(diǎn)和主張都是唯才是舉和考績(jī)?cè)瓌t的體現(xiàn)。

三、懷特人事行政思想對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核的啟示

在懷特豐富的人事行政思想中，其對(duì)政府公務(wù)員的考核意識(shí)貫穿始終，需要特別指出的是，這里所說(shuō)的“考核”并不僅僅指對(duì)已經(jīng)進(jìn)入政府系統(tǒng)的公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核，以考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲和職務(wù)升降的依據(jù)，還包括了人事行政管理中采用公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試的方式選拔人才。這對(duì)于解決我國(guó)公務(wù)員管理中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有一定參考價(jià)值。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與不確定增多，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期”［9］，在這樣的背景下，政府所要處理的事務(wù)日益復(fù)雜化，其中高技術(shù)含量的、專業(yè)化程度較高的行政事項(xiàng)比例不斷增大，因此加快行政體制改革以適應(yīng)外部行政環(huán)境發(fā)生的變化成為必然，這就要求“將貫徹實(shí)施新修訂的公務(wù)員法與建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍”［10］。而我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中還不同程度地存在著形式主義、官僚主義、消極不作為和濫用公權(quán)力等現(xiàn)象，與新時(shí)代發(fā)展要求還有差距，人事行政管理的環(huán)節(jié)尤其是考核工作方面還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在公務(wù)員考錄的客觀公正性、專業(yè)性不足和績(jī)效考核缺乏實(shí)效兩個(gè)重要方面。因此，要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，就必須通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核工作，嚴(yán)格把控公務(wù)員系統(tǒng)的入口，保證公務(wù)員選拔考試的選擇效能和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)適才適用，通過(guò)提升公務(wù)員績(jī)效考核的科學(xué)性，正確評(píng)估公務(wù)員的專業(yè)技能、品德修養(yǎng)以及工作實(shí)績(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督和激勵(lì)。

（一） 改進(jìn)公務(wù)員考試錄用相關(guān)工作

“因事設(shè)職、因職選人”是現(xiàn)代人事行政管理實(shí)踐中的一個(gè)基本原則。自1994 年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》發(fā)布，我國(guó)公務(wù)員考錄制度正式建立起來(lái)并不斷完善，《公務(wù)員錄用規(guī)定》 《面試考官行為規(guī)范》 （試行） 《公務(wù)員錄用體檢通用體檢標(biāo)準(zhǔn)》（試行） 《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法》 《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》等政策措施的出臺(tái)，為公務(wù)員考錄工作各程序的正確開(kāi)展提供了更加明確的參照和規(guī)范。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化，行政管理的外部環(huán)境發(fā)生著變化，公務(wù)員的錄用必須要考慮到不同崗位專業(yè)的差異性，但我國(guó)目前的“公務(wù)員錄用考試存在分類粗獷，分級(jí)虛化的突出問(wèn)題，尤其是在統(tǒng)一考試模式下，日趨于單一化”［11］，很難體現(xiàn)出不同層級(jí)、不同類別公務(wù)員所需要的專業(yè)化能力的差異。另外，近幾年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員考試模式和考題的設(shè)置以及考官、閱卷人員隊(duì)伍專業(yè)化總體水平得到了一定程度的提升，但還有較大的進(jìn)步空間。我國(guó)目前的公務(wù)員考官素質(zhì)參差不齊，還沒(méi)有建立起能夠?qū)⑿睦硭刭|(zhì)評(píng)估包括在內(nèi)的綜合性測(cè)評(píng)專家系統(tǒng)，對(duì)某些職位能力的考察而言甚至存在“外行考內(nèi)行”的現(xiàn)象［12］，缺乏更具專業(yè)性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家的廣泛參與。結(jié)合懷特的有關(guān)考錄的思想，至少有如下兩點(diǎn)需要完善。

第一，保證考試錄用管理機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性、提升考試人員的專業(yè)性。要真正保證公務(wù)員考試的公平性和公正性，主要負(fù)責(zé)公務(wù)員考試的機(jī)構(gòu)就應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于用人單位，以保證其權(quán)威性。同時(shí)也必須在法律和制度層面對(duì)獨(dú)立的考錄機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督，將考錄機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)保證公務(wù)員考試錄用嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行［13］。公務(wù)員考試錄用機(jī)構(gòu)必須由經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)、具備現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)理念和知識(shí)的人員構(gòu)成，積極吸納技術(shù)專家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的政府官員參與考試內(nèi)容的制定以及考試結(jié)果的評(píng)判。尤其要培養(yǎng)高素質(zhì)的面試考官隊(duì)伍，適當(dāng)提高公務(wù)員主管部門(mén)主辦的考前培訓(xùn)的學(xué)時(shí)下限，在對(duì)已經(jīng)通過(guò)考試取得資格證書(shū)的面試考官進(jìn)行一年一審的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的投入，可以設(shè)立專業(yè)的考官培訓(xùn)小組，針對(duì)面試官的專業(yè)能力和測(cè)評(píng)理念進(jìn)行定期培訓(xùn)。

第二，提升公務(wù)員考試區(qū)分力和針對(duì)性。我國(guó)目前的公務(wù)員考錄制度經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)使公務(wù)員錄用“公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取”的觀念受到廣泛認(rèn)可，但是我國(guó)公務(wù)員考試科學(xué)化程度還有待提高，造成一些能力素質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中，這不僅會(huì)給公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)帶來(lái)消極影響，阻礙行政效率和效能的提高，而且可能會(huì)損害政府在公眾心中的形象。要改善這一情況，首先是需要提升公務(wù)員考試的區(qū)分能力，豐富考試的類型和方式，優(yōu)化筆試試卷結(jié)構(gòu)，題型設(shè)置避免單一，要結(jié)合特定崗位所需要的能力素質(zhì)和知識(shí)，增加理論與實(shí)踐的結(jié)合，在適當(dāng)引入心理測(cè)試、情景測(cè)試、以及結(jié)構(gòu)化面試的同時(shí)，需要增強(qiáng)考試方式的針對(duì)性，使公務(wù)員考試的成績(jī)真正能夠反映應(yīng)試者的實(shí)際才能，正如懷特所強(qiáng)調(diào)的不同類型的考試用于考察不同方面的素質(zhì)，比如技術(shù)型崗位應(yīng)該采用更加實(shí)操性的考試方式，更有效地測(cè)試出應(yīng)試者完成具體工作的實(shí)際效率，擇優(yōu)錄取。

（二） 構(gòu)建公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果管理體系

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核是我國(guó)人事行政管理過(guò)程中的重要部分，科學(xué)考察和評(píng)價(jià)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)、工作態(tài)度、工作能力和道德素養(yǎng)各方面，有利于對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的公務(wù)員進(jìn)行相應(yīng)的處理，樹(shù)立公務(wù)員群體正確的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，同時(shí)也是為人事行政管理中的培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉職晉升、工資福利各環(huán)節(jié)提供依據(jù)，與公務(wù)員激勵(lì)-保健機(jī)制和行為調(diào)控機(jī)制的順利運(yùn)作都聯(lián)系緊密。經(jīng)過(guò)多年的探索和嘗試，我國(guó)目前的公務(wù)員績(jī)效考核已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》的出臺(tái)使得公務(wù)員績(jī)效考核的制度化水平不斷提高，但是我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核還存在著一個(gè)長(zhǎng)期被忽略的問(wèn)題，即考核結(jié)果應(yīng)用不足。2019年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》為干部考核工作提供了基本遵循，其中第八章考核結(jié)果運(yùn)用部分充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用的重視程度的提高，也為進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核工作提供了指導(dǎo)。

首先，我國(guó)與公務(wù)員考核結(jié)果應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)還比較少，《公務(wù)員法》第五章考核部分總共只有五條，基本都是一些總體原則，而且主要是對(duì)定期考核做出規(guī)定，沒(méi)有關(guān)于平時(shí)考核和專項(xiàng)考核方式和等次的內(nèi)容。而《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》雖然對(duì)年度考核被確定為稱職以上、基本稱職和不稱職等等次的結(jié)果使用做出了基本的說(shuō)明，但是從該規(guī)定可以看出我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用與公務(wù)員的培訓(xùn)和長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展脫鉤［14］。在實(shí)際操作中，由于制度保障滯后于現(xiàn)實(shí)的需求，考核結(jié)果的應(yīng)用既缺乏對(duì)考核結(jié)果不佳者的進(jìn)一步培訓(xùn)以指導(dǎo)其改進(jìn)工作，也缺乏對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀者的實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)。如果對(duì)公務(wù)員的考核僅僅是得到一個(gè)考評(píng)結(jié)果，而缺乏在后續(xù)的人事行政過(guò)程中對(duì)考核結(jié)果的正確利用，那么這樣的績(jī)效考核制度實(shí)際上就缺乏實(shí)效。因此，必須要突破當(dāng)前政府公務(wù)員績(jī)效考核工作流于形式的困境，構(gòu)建起一個(gè)動(dòng)態(tài)的、科學(xué)合理的績(jī)效考核結(jié)果管理體系，真正激發(fā)公務(wù)員群體的積極性和創(chuàng)造力，提升我國(guó)政府工作的實(shí)效，這才是真正意義上考核思想的體現(xiàn)。結(jié)合懷特人事行政論述中強(qiáng)調(diào)的考核思想，要完善我國(guó)對(duì)公務(wù)員考核結(jié)果的運(yùn)用，有一定啟示。

第一，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果管理的相關(guān)法律法規(guī)支持。提升公務(wù)員績(jī)效考核管理工作的權(quán)威化和制度化水平，出臺(tái)專門(mén)的國(guó)家公務(wù)員考核法，尤其需要對(duì)考核結(jié)果應(yīng)用方式和標(biāo)準(zhǔn)做出具體、具有可行性的規(guī)定，確?？?jī)效考核相關(guān)法律法規(guī)得到有效貫徹落實(shí)。同時(shí)健全考核相關(guān)的其他人事行政管理環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，為績(jī)效考核部門(mén)和人員工作的順利開(kāi)展提供可靠的支持，是構(gòu)建公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果管理體系的重要基礎(chǔ)。除此之外，各級(jí)政府需要在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，明確公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用的目的和依據(jù)，科學(xué)制定和不斷完善考核結(jié)果管理制度，保證績(jī)效考核結(jié)果管理工作有法可依的同時(shí)，使其更加靈活地適應(yīng)各級(jí)地方政府考核工作的實(shí)際情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)做出必要的調(diào)整和修訂。

第二，建立績(jī)效考核結(jié)果溝通和反饋機(jī)制。實(shí)施客觀公正的績(jī)效考核與科學(xué)合理應(yīng)用考核結(jié)果之間，需要建立起一個(gè)有效的溝通和反饋機(jī)制。績(jī)效考核的結(jié)果必須要予以公示公開(kāi)，同時(shí)負(fù)責(zé)考核的工作人員必須要將考核的具體情況和結(jié)果傳達(dá)給被考核者，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀或者有重要貢獻(xiàn)的公務(wù)員予以肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)需要引導(dǎo)績(jī)效不理想的公務(wù)員正確看待考核結(jié)果，分析自身可能存在的不足和問(wèn)題，幫助公務(wù)員改進(jìn)工作。除此之外，有必要建立健全績(jī)效考核結(jié)果溝通和反饋機(jī)制，促成公務(wù)員績(jī)效考核工作從單向的考核和被考核，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)績(jī)效考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果應(yīng)用過(guò)程中的參與，維護(hù)考核對(duì)象合法的申訴權(quán)益。

第三，健全績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。首先，要保證公務(wù)員的績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降掛鉤，從正負(fù)兩方面實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)，增強(qiáng)對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)對(duì)不稱職公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)，對(duì)基本稱職公務(wù)員的引導(dǎo)，使得公務(wù)員的工作能力和實(shí)績(jī)與其利益成正比。但需要注意的是，在強(qiáng)化建立在公正、客觀的考核結(jié)果基礎(chǔ)上的正負(fù)激勵(lì)的同時(shí)，也必須要明確考核結(jié)果應(yīng)用的正確價(jià)值導(dǎo)向，獎(jiǎng)懲與職務(wù)晉升本身并不是績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用的目的，而只是有效引導(dǎo)和激發(fā)公務(wù)人員積極提升自身行政能力和專業(yè)素養(yǎng)的手段，警惕因目標(biāo)置換而扭曲績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用的意義，避免公務(wù)員為了獎(jiǎng)金和晉升惡意競(jìng)爭(zhēng)，或者害怕做錯(cuò)事被懲罰而選擇消極不作為。其次，各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)都要對(duì)其內(nèi)部公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行具有針對(duì)性的分析，制定專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，幫助某方面表現(xiàn)欠佳或者能力不足的公務(wù)員及時(shí)改正工作上存在的問(wèn)題，激發(fā)表現(xiàn)突出的公務(wù)員的潛能，引導(dǎo)其進(jìn)一步發(fā)展和提升自身能力。最后，要在一個(gè)相對(duì)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果，每一次績(jī)效考核結(jié)果實(shí)際上都反映了上一次考核結(jié)果應(yīng)用于其他人事行政管理環(huán)節(jié)的實(shí)際效果，通過(guò)考察每一次的績(jī)效考核結(jié)果不僅為后續(xù)的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降和培訓(xùn)提供依據(jù)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)上一次考核結(jié)果應(yīng)用的疏忽與不足之處，進(jìn)而在動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷完善整個(gè)公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果管理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

不斷完善公務(wù)員考核制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的現(xiàn)代人事行政的重要舉措。借鑒懷特人事行政當(dāng)中關(guān)于考核的豐富的思想，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員管理具有重要啟示意義。主要體現(xiàn)在完善公務(wù)員考試錄用和構(gòu)建績(jī)效考核結(jié)果管理體系兩大方面。首先，通過(guò)保證考試錄用管理機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性、提升考試人員的專業(yè)性和提升公務(wù)員考試區(qū)分力和針對(duì)性，來(lái)改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考試錄用工作，確保高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。其次，需要從加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)支持、建立績(jī)效考核結(jié)果溝通和反饋機(jī)制、健全績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等三方面，構(gòu)建起有效的公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果管理體系，在應(yīng)用公正、客觀考核結(jié)果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員行政行為的有效監(jiān)督和激勵(lì)。●