□陶 晨

江蘇省南通市統(tǒng)計(jì)局自2017年提出統(tǒng)計(jì)“雙庫(kù)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一支高品質(zhì)的統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍成為打造高端統(tǒng)計(jì)智庫(kù)最基礎(chǔ)、最根本的力量。在市統(tǒng)計(jì)局構(gòu)建智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的設(shè)想中，人員構(gòu)成分為高端、中端和基礎(chǔ)端三個(gè)層次，其中中端和基礎(chǔ)端所涵蓋的群體范圍側(cè)重于市縣統(tǒng)計(jì)部門骨干力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席統(tǒng)計(jì)師。此次調(diào)研旨在探索打造一支高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍，為統(tǒng)計(jì)部門更好踐行服務(wù)發(fā)展的歷史使命、更高質(zhì)量推動(dòng)工作提供重要的智力支持和人才保障。

|基層調(diào)研的基本情況

基層普遍認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)建設(shè)是新時(shí)代統(tǒng)計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，而“人”的問(wèn)題是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)建設(shè)中的核心因素?；鶎臃从车那闆r總的來(lái)說(shuō)體現(xiàn)為三個(gè)方面的矛盾：

一是基層人員力量和智庫(kù)人才力量的矛盾。目前區(qū)、街道一級(jí)面臨統(tǒng)計(jì)人員緊缺的普遍問(wèn)題，特別是街道反映，開展統(tǒng)計(jì)工作的首要前提是解決人手的問(wèn)題，至于人員的專業(yè)背景、能力素養(yǎng)等都是后續(xù)考慮的事項(xiàng)，“有人即可”成為基層的最大訴求。而統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍主要基于統(tǒng)計(jì)部門的骨干力量，這部分力量往往是具有較高素質(zhì)能力的統(tǒng)計(jì)人才。對(duì)于基層而言，一方面難有充足的人員力量作保障，另一方面更難有符合智庫(kù)要求的人才力量作后備。

二是基層職能定位與智庫(kù)功能定位的矛盾?；鶎诱J(rèn)為，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)特別高端智庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)層次高、要求高?！爸恰钡墓δ荏w現(xiàn)不只是在于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性分析，還在于對(duì)策建議的前瞻性思考。長(zhǎng)期以來(lái)，基層統(tǒng)計(jì)部門職能建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是建好統(tǒng)計(jì)數(shù)庫(kù)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)智庫(kù)建設(shè)的思考較少，廣大統(tǒng)計(jì)人員難以跳出“定期做報(bào)表、定式寫分析”的思想認(rèn)知，因此在做好統(tǒng)計(jì)工作的站位格局、視野思維、能力本領(lǐng)等方面都存在一定的局限。

三是基層工作質(zhì)效與智庫(kù)服務(wù)質(zhì)效的矛盾。智庫(kù)服務(wù)的質(zhì)效很大程度上反映在智庫(kù)產(chǎn)品所發(fā)揮的作用上。一方面，目前區(qū)縣一級(jí)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品以純數(shù)據(jù)產(chǎn)品居多，智庫(kù)型產(chǎn)品數(shù)量少，且通常以信息分析、統(tǒng)計(jì)專報(bào)為主，形式較為單一；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道除完成基本的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)外，一般不提供具有提升性的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，如分析研究、編印統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。另一方面，由于基層部門之間在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的時(shí)效和范圍上還存在一定的壁壘，因此對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)性、廣闊性、融合性分析研究還不深刻，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策支持作用尚未充分發(fā)揮。

基層希望市一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮建設(shè)全市統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的引領(lǐng)作用，在人員構(gòu)成上，充分吸收優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、部門精干的統(tǒng)計(jì)人員；在業(yè)務(wù)建設(shè)上，加強(qiáng)綜合性、高層次、廣覆蓋的知識(shí)培訓(xùn)，避免培訓(xùn)的“短期性”“局限性”，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才；在制度建設(shè)上，能夠廣泛運(yùn)用組織、人社等部門的政策紅利，為智庫(kù)團(tuán)隊(duì)吸收人才、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)人才提供保障。

|關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍“五個(gè)維度”的思考

高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)，高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)需要高品質(zhì)統(tǒng)計(jì)智庫(kù)。這個(gè)“高品質(zhì)”，是智庫(kù)人員自身素質(zhì)的“高品質(zhì)”，更是智庫(kù)影響效應(yīng)的“高品質(zhì)”。因此，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的建設(shè)不僅僅是聚集人才的簡(jiǎn)單操作，而是一項(xiàng)體系化的工程。

（一）思想建設(shè)是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的“引航標(biāo)”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想建設(shè)是建好任何一支隊(duì)伍的基礎(chǔ)性建設(shè)，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍也不例外。如何培養(yǎng)出合格的統(tǒng)計(jì)智庫(kù)人才，首先在思想上取決于三個(gè)因素。一是站位。統(tǒng)計(jì)智庫(kù)建設(shè)不單純是一項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，更是統(tǒng)計(jì)擔(dān)當(dāng)服務(wù)發(fā)展使命的重要載體。這就決定了智庫(kù)隊(duì)伍在思想認(rèn)知上不能僅局限于對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的熟悉和理解，而是要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)、國(guó)家大政方針、黨委政府重大決策部署、統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展大局的跟進(jìn)掌握。二是視角。許多專業(yè)化統(tǒng)計(jì)人才，多年來(lái)在本專業(yè)、本領(lǐng)域有著較高的造詣，而智庫(kù)作用的廣度和深度決定了智庫(kù)隊(duì)伍需要有綜合性的觀察和思考，跳出自身的專業(yè)局限、部門局限和“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”的局限，以“大統(tǒng)計(jì)”的融合視角開展工作。三是心態(tài)。成為統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍中的一員，意味著面臨了高于日常工作的要求和多于日常工作的任務(wù)。目前，對(duì)于激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)中如何落地暫未有更多實(shí)質(zhì)性措施，如何擺正心態(tài)，正確看待日常工作與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，以奉獻(xiàn)的精神為統(tǒng)計(jì)智庫(kù)貢獻(xiàn)力量，這是建設(shè)統(tǒng)計(jì)智庫(kù)無(wú)法回避的問(wèn)題。

（二）能力建設(shè)是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的“壓艙石”

能力建設(shè)是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的最重要基石，直接關(guān)系到智庫(kù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從各方的普遍共識(shí)看來(lái)，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍所需的人才應(yīng)是多領(lǐng)域知識(shí)技能、多樣化專業(yè)背景、多崗位工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。這樣的人才至少具備三種能力。一是與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的記錄者，統(tǒng)計(jì)必須緊跟新時(shí)代，因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為。統(tǒng)計(jì)人需要及時(shí)不斷地學(xué)習(xí)新思想、新政策、新知識(shí)、新技能，在統(tǒng)計(jì)工作中體現(xiàn)新理念，在分析研判中體現(xiàn)新發(fā)展。二是用活數(shù)據(jù)的挖掘能力。用數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)人的基本功。而在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，具備一定的信息化云技術(shù)操作技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，用活數(shù)據(jù)、反映數(shù)據(jù)，則是成為統(tǒng)計(jì)智庫(kù)的必修課。三是敏銳精準(zhǔn)的研判能力。如果說(shuō)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一個(gè)定量的事物，那么作為智庫(kù)作用發(fā)揮出來(lái)的就應(yīng)該是定性的事物，是基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作出的觀點(diǎn)判斷和論證闡述，這種研判要對(duì)形勢(shì)有敏銳的觀察力，繼而才能達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析。

（三）平臺(tái)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的“引擎器”

平臺(tái)建設(shè)對(duì)于統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍而言是一種鞭策、一種推動(dòng)。要時(shí)常鞭策、時(shí)常推動(dòng)，才能不斷激發(fā)智庫(kù)隊(duì)伍潛能、培育智庫(kù)隊(duì)伍能力，這也就意味著平臺(tái)建設(shè)需要高頻率。通過(guò)“線上+線下”方式的結(jié)合運(yùn)用，依托三類平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)高頻率。一是學(xué)習(xí)平臺(tái)。這是“你教我學(xué)”的“一對(duì)多”方式，既可以通過(guò)面對(duì)面的實(shí)體性培訓(xùn)，也可以通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)。這類平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)是覆蓋人群層次較廣、方式自主，時(shí)間相對(duì)靈活。二是研討平臺(tái)。這是“互相交流”的“多對(duì)多”方式，可以通過(guò)舉辦一定規(guī)模的“線下”或“線上”論壇，發(fā)表觀點(diǎn)、提出疑問(wèn)。這類平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，特別是“線上”論壇可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)。三是展示平臺(tái)。這是“成果反映”的“多對(duì)多”方式，可以通過(guò)論文課題評(píng)選的方式相互借鑒。這類平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)是拓展深度、展現(xiàn)成果。南通在第三類平臺(tái)建設(shè)上有著較好的實(shí)踐，包括論文、課題、優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)分析評(píng)選等三大科研活動(dòng)堅(jiān)持了10多年，在市縣兩級(jí)層面起到了很好的促進(jìn)作用。但實(shí)事求是地說(shuō)，由于評(píng)選活動(dòng)需要以較高質(zhì)量的研究成果作前提，這些成果花費(fèi)精力多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，因此決定了這一類平臺(tái)不可能在一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)較多頻次的建設(shè)。因而，三類平臺(tái)的錯(cuò)位運(yùn)用不失為更好的方法。

（四）產(chǎn)品建設(shè)是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的“試金石”

智庫(kù)產(chǎn)品是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的成果體現(xiàn)，是評(píng)判智庫(kù)作用的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而從交流的情況看，基層對(duì)于智庫(kù)產(chǎn)品的界定還存在一定誤區(qū)：比如統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品都是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品，比如將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)文字化的產(chǎn)品就是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品。根據(jù)智庫(kù)產(chǎn)品的內(nèi)涵來(lái)看，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品應(yīng)該具備三個(gè)特征。一是思想性。統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品首先必須是深刻的，需要有經(jīng)過(guò)思考得出的內(nèi)容。因此“就數(shù)據(jù)展現(xiàn)數(shù)據(jù)”的純統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，或是基于數(shù)據(jù)表面作出現(xiàn)象描述的統(tǒng)計(jì)文字產(chǎn)品，不能稱之為統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品。二是前瞻性。統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品除了為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供基礎(chǔ)性素材外，還需要站得高、看得遠(yuǎn)，以全局視野明確一定的方向性、預(yù)判性和建議性。其中，對(duì)策建議是過(guò)往統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品中較為薄弱的內(nèi)容，在統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品中，建議功能需要從過(guò)去的“千篇一律”、“大而化之”向針對(duì)性、操作性轉(zhuǎn)變。三是指導(dǎo)性。統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品的最終價(jià)值體現(xiàn)在成果是否能夠轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體工作實(shí)踐。因此，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)產(chǎn)品需要“接地氣”，既要有理論性、學(xué)術(shù)性的統(tǒng)計(jì)研究，更要能提供“如何做”的具體實(shí)踐辦法。

（五）制度建設(shè)是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的“穩(wěn)定劑”

制度建設(shè)是統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)的依據(jù)，貫穿于上述四項(xiàng)建設(shè)始終，是智庫(kù)隊(duì)伍能夠長(zhǎng)期發(fā)展的重要保障。說(shuō)到底，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍的建設(shè)需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括組織架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、人才選擇的標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)等等。制度的建立完善，目的在于保證工作舉措常態(tài)化、有依據(jù)地落地實(shí)施，避免理念設(shè)想無(wú)疾而終。當(dāng)前較為迫切的，是要建立起統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍中的一支核心力量，即專家?guī)欤贤ㄊ薪y(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定為30-40人規(guī)模的首席分析師團(tuán)隊(duì)）。將專家?guī)斓牧α堪l(fā)揮到人才選擇、活動(dòng)開展、產(chǎn)品指導(dǎo)、成果評(píng)判的各個(gè)領(lǐng)域，逐步完善起整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的框架體系。

|需要關(guān)注的問(wèn)題

根據(jù)南通近年來(lái)的建設(shè)實(shí)踐，加上基層反映的情況，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)存在著兩個(gè)相對(duì)隱性的問(wèn)題，在過(guò)去的思考中并未真正重視起來(lái)，但會(huì)一定程度上影響智庫(kù)建設(shè)的長(zhǎng)期性和完整性。

一是“制約因素”。目前，黨委政府為推進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)了以考核為指揮棒的督導(dǎo)作用。但下沉至基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的定位，是輔助考核的工具，而非反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的工具，因此關(guān)心的只是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的考核結(jié)果，而非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程，繼而并不重視統(tǒng)計(jì)的服務(wù)功能和服務(wù)產(chǎn)品。這對(duì)于廣大的基層統(tǒng)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，不僅抑制了提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，更會(huì)在思想認(rèn)識(shí)上認(rèn)為統(tǒng)計(jì)智庫(kù)建設(shè)“可有可無(wú)”。

二是“空白因素”。在謀劃統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，關(guān)注點(diǎn)只是聚焦在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，而忽視了統(tǒng)計(jì)事業(yè)自身的發(fā)展，對(duì)于統(tǒng)計(jì)智庫(kù)如何推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的思考屬于“缺失”的一部分內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)智庫(kù)固然要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮作用，但這些作用的發(fā)揮基于一個(gè)前提，就是統(tǒng)計(jì)自身是否有一個(gè)科學(xué)的管理體制、方法制度體系、指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系等等來(lái)高質(zhì)量地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的功能。因此，統(tǒng)計(jì)智庫(kù)隊(duì)伍中，需要吸收對(duì)統(tǒng)計(jì)工作本身有研究、有見(jiàn)解的人才，也需要形成對(duì)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展有思考、有見(jiàn)地的智庫(kù)產(chǎn)品。