□湯 莉

生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù)，以滿足居民在生活中對產(chǎn)品、服務(wù)多類需求。國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是激活國內(nèi)有效需求，加快重點消費品更新升級，提高生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重點領(lǐng)域，而且是新發(fā)展格局下深挖消費潛力促進國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手，更是“以人民為中心”思想的現(xiàn)實展開。本文通過分析江蘇生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的短板，提出江蘇需要精準施策、持續(xù)推動生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革、加大引導(dǎo)扶持力度、大力培育新動能，提高居民消費意愿和能力，促進生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮。

|生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，服務(wù)業(yè)成為江蘇國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，消費成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，與人民群眾美好生活關(guān)系緊密的生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步成長。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查①本文生活性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)均為初步測算數(shù)據(jù)，其中2018年、2019年和2020年1-8月數(shù)據(jù)為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)；不包括批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2019年全省規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到4000億元，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入26%，同比增長6.3%，略低于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速0.9個百分點，發(fā)展較為平穩(wěn)。受今年年初疫情影響，生活性服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，2020年1-8月規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速為-16.7%，低于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速16.4個百分點。

（一）從行業(yè)比較看：剛需性服務(wù)穩(wěn)步增長，旅游游覽和娛樂服務(wù)降幅明顯

在生活性服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域②按國家統(tǒng)計局發(fā)布的《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》，生活性服務(wù)業(yè)被劃分為十二大領(lǐng)域：居民和家庭服務(wù)，健康服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，旅游游覽和娛樂服務(wù)，體育服務(wù)，文化服務(wù)，居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務(wù)，居民出行服務(wù)，住宿餐飲服務(wù)，教育培訓(xùn)服務(wù)，居民住房服務(wù)，其他生活性服務(wù)等。中，相對于體育、文化、旅游娛樂等可選性服務(wù)，健康、養(yǎng)老、居民住房等生活剛需性服務(wù)受疫情影響較小，保持穩(wěn)步增長。2020年1-8月健康服務(wù)營業(yè)收入占規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比重比2019年提高1.5個百分點，達到10.2%。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，營業(yè)收入占比仍然保持在0.3%。居民住房服務(wù)發(fā)展較快，居民住房服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比重由2018年的8.3% 提高到2020年1-8月的14.7%，已成為生活性服務(wù)業(yè)中的第二大服務(wù)?？蛇x性服務(wù)受疫情沖擊明顯，旅游游覽和娛樂服務(wù)占比下降幅度最大，2020年1-8月旅游游覽和娛樂服務(wù)營業(yè)收入占生活性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的比重為12.6%，比2019年下降9.7個百分點。體育、文化和居民出行也呈現(xiàn)不同程度的回落態(tài)勢，2020年1-8月體育、文化和居民出行營業(yè)收入占比分別比2019年回落0.2個、1.0個和2.6個百分點。

（二）從企業(yè)規(guī)?？矗盒∥⑵髽I(yè)占比大，行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)偏少

生活性服務(wù)業(yè)進入門檻相對較低，企業(yè)多處于“小”“散”狀態(tài)。經(jīng)初步測算，2018年生活性服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)比重為98.1%，高出全部規(guī)上服務(wù)業(yè)小微企業(yè)比重4.3個百分點。2019年規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量4703家，占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量比重為28.7%，其中營業(yè)收入億元以上的企業(yè)數(shù)量占比為12.5%，頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)少。在全國工商聯(lián)發(fā)布的“2019中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100強”中，廣東省共計22家服務(wù)業(yè)企業(yè)上榜，江蘇僅有11家服務(wù)業(yè)企業(yè)入圍，只有廣東省的一半。同樣，在2019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強江蘇僅有6家，沒有排名前十的企業(yè)，排名最靠前的蘇寧控股僅列全國第14位。相比浙江阿里巴巴、螞蟻金服，廣東騰訊，北京京東、百度等，龍頭企業(yè)規(guī)模和影響力較為缺乏，引領(lǐng)帶動作用不足。

（三）從社會效益看：吸納就業(yè)能力強，但效率偏低

生活性服務(wù)業(yè)所屬行業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，不僅吸收城市勞動力，而且還接納農(nóng)村富余勞動力，是支撐服務(wù)業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)定增長的重要領(lǐng)域。2019年規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)吸納了91萬人就業(yè)，平均用工人數(shù)仍保持2%的速度增長。但生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率相對偏低，2019年規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)人均營業(yè)收入43.3萬元，比規(guī)模以上全部服務(wù)業(yè)低20萬元。

（四）從影響程度看：抗風(fēng)險能力低，經(jīng)營效益波動大

2019年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤增速為1%，生活性服務(wù)業(yè)則呈現(xiàn)負增長。新冠肺炎疫情以來，生活性服務(wù)業(yè)受到較為嚴重的沖擊。2020年1-8月，規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比下降16.7%，營業(yè)利潤下降37.3%，降幅分別大于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)16.4個百分點和19.1個百分點。其中，居民出行服務(wù)、旅游游覽和娛樂服務(wù)、體育服務(wù)營業(yè)收入分別同比下降37.9%、55.7%和31.3%。根據(jù)9月7日企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，文化、體育和娛樂業(yè)呈“慢復(fù)蘇”態(tài)勢，37.6%的企業(yè)恢復(fù)情況不足正常水平的50%。

（五）從發(fā)展?jié)摿矗盒畔⒎?wù)業(yè)創(chuàng)新能力增強，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快

近年來規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用增長較快，增速遠超規(guī)模以上服務(wù)業(yè)平均水平，2019年達到130%，2020年1-8月仍保持71.2%高增長速度，主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。在創(chuàng)新引領(lǐng)和疫情倒逼下，企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，零售、餐飲及家政等服務(wù)業(yè)改變運營模式，線下向線上發(fā)展。一些企業(yè)通過獨立開發(fā)數(shù)字化平臺，或者服務(wù)外包，完成相關(guān)訂單的接收、配送、倉儲等一系列操作。

|發(fā)展中存在的問題

（一）體制機制和政策供給滯后

為促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2015年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，明確指出了十大生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展意見和政策措施。2016年至今，江蘇省政府也相應(yīng)分別出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見》及家政、養(yǎng)老等支持政策。但從當前生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來看，政策落實、政府服務(wù)不到位等現(xiàn)象依然存在，部分生活性服務(wù)業(yè)存在準入限制，民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展不快，體制機制和政策創(chuàng)新力度不大。

（二）發(fā)展質(zhì)量明顯落后于發(fā)達省份

經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，居民收入相對較高，對高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)需求量激增。根據(jù)初步測算結(jié)果，上海、浙江、廣東三個地區(qū)2019年的規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速均在10%以上，遠超全國其他地區(qū)。江蘇的增速僅為6.3%。江蘇規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總量與浙江、廣東相比差距也不小，僅為浙江的55%、廣東的40%，這與江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值列全國第二位、居民人均可支配收入列全國第五位發(fā)展規(guī)模不相匹配。

（三）服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出

黨的十九大報告提出，新時代人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化需要”發(fā)展到“美好生活需要”，從曾經(jīng)“落后的社會生產(chǎn)”發(fā)展到“不平衡不充分的發(fā)展”。江蘇正處在跨越發(fā)展關(guān)鍵時期，居民收入不斷提高、人口結(jié)構(gòu)不斷變化、消費需求不斷升級，人民群眾的幸福感、獲得感也在不斷提高。但從市場供給角度看，生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標準和質(zhì)量體系不健全，在信息技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式革新上較為滯后，低端供給和無效供給過剩，中高端供給和有效供給不足。目前仍然存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短缺，衛(wèi)生資源分布不均衡；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨供給不足，社會力量參與不足、專業(yè)護理人才不足；優(yōu)質(zhì)教育資源緊張，公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園稀缺；家政服務(wù)普遍處于粗放經(jīng)營模式，缺乏專業(yè)化家政服務(wù)供給等問題。

|促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）繼續(xù)完善細化《實施意見》，加快生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

江蘇省于2016年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見》，年初又遭遇“新冠”疫情，生活性服務(wù)業(yè)受到重創(chuàng)，建議根據(jù)形勢發(fā)展變化，結(jié)合政策實施過程出現(xiàn)的新情況新問題，制定進一步推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，進行調(diào)整充實完善細化，增強政策的實效性，確保政策措施不折不扣地落實到位。同時認真做好政策宣傳和咨詢，及時向社會公布，讓社會監(jiān)督，充分調(diào)動各方面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和激勵效應(yīng)。

（二）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)供給質(zhì)量

為滿足人民日益增長的美好生活需要，江蘇仍應(yīng)繼續(xù)加快生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革步伐，提升服務(wù)品質(zhì)。一是完善與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章行業(yè)標準，明確行業(yè)準入、員工培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督等方面內(nèi)容，規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)員和雇傭者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確政府、企業(yè)、家庭三方的責(zé)任。二是完善服務(wù)產(chǎn)品價格形成機制，規(guī)范產(chǎn)品供給主體行為，避免交易糾紛與資源浪費，發(fā)揮價格形成機制的調(diào)控作用。三是深化“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，進一步豐富生活性服務(wù)業(yè)市場供給，激活市場活力。四是減少生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制，積極開發(fā)新的服務(wù)消費市場，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，增加中高端生活性服務(wù)的有效供給。

（三）加大引導(dǎo)和支持，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力

在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，一是培育生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或機構(gòu)，對具有先導(dǎo)性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新型企業(yè)給予政策激勵，提高補貼政策的精準性。二是建立各行業(yè)專業(yè)的培訓(xùn)中心，引導(dǎo)品牌生活性服務(wù)企業(yè)與相關(guān)院校合作辦學(xué)，組建專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊伍，建立行業(yè)教育培訓(xùn)基地。三是鼓勵激勵企業(yè)探索創(chuàng)新，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持大中型企業(yè)增強對小微企業(yè)的輻射帶動能力。

（四）培育生活性服務(wù)業(yè)新動能，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

順應(yīng)消費需求個性化、高端化發(fā)展趨勢，培育生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。一是培育龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具備市場基礎(chǔ)的電商平臺，培育產(chǎn)業(yè)品牌和市場競爭力。二是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進服務(wù)流程，擴大服務(wù)消費選擇，滿足消費者日益?zhèn)€性化、多元化、品質(zhì)化、綠色化的生活需求，為生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)性支撐。三是深化投融資體制改革，加大社會資本進入生活性服務(wù)業(yè)力度，以在線教育、線上醫(yī)療、數(shù)字文旅、智慧養(yǎng)老為重點推進領(lǐng)域，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)”融合發(fā)展。