董維明

（上海鐵路公安局，上海200071）

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。鐵路治理是社會治理的重要組成部分，必須把鐵路治理納入社會治理范疇，構(gòu)建符合新時代要求、體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點、具有鐵路特色的治理體系，推動沿線地方和鐵路企業(yè)加強人防、物防、技防和聯(lián)防建設(shè)，打造共建共治共享的綜合治理共同體、新格局，切實把鐵路公安機關(guān)的職能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力為“交通強國、鐵路先行”保駕護航。本文擬結(jié)合上海鐵路公安局（以下簡稱“上海局”）的實踐探索，對推進鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑作進一步深入思考。

一、堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面鍛造忠誠警隊

黨的建設(shè)是公安機關(guān)戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶。上海局轄區(qū)是黨的誕生地，也是黨的初心始發(fā)地，更要把黨的建設(shè)牢牢扛在肩上、抓在手上、放在心上，以更高標準、更嚴要求、更大力度推進黨的建設(shè)。

（一）加強黨的政治建設(shè)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到公安機關(guān)的全方位、各領(lǐng)域，覆蓋到公安工作的全過程、各環(huán)節(jié)，保持公安工作堅定正確的政治方向，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。講政治從來都是具體的，當前最重要的是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于公安工作的重要論述，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，擰緊理想信念的“總開關(guān)”，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想政治根基。

（二）加強基層黨建工作

基層黨組織是執(zhí)行黨的決定、抓好政策落實的堅強基石和重要保障。要認真貫徹落實支部工作條例，以提高組織能力為重點，以提高組織生活質(zhì)量為目標，以落實“三會一課”組織生活制度為抓手，進一步創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容，開展豐富多彩、形式多樣的黨建活動，切實把基層黨組織打造成教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。支部書記要嚴格履行第一責任人的責任，政委教導(dǎo)員要把主要精力放在抓黨建上，其他領(lǐng)導(dǎo)要落實“一崗雙責”，切實把基層黨建工作抓實抓牢。

（三）加強黨員教育管理

要認真學習貫徹習近平總書記在主題教育總結(jié)大會上的重要講話精神，建立“不忘初心、牢記使命”工作制度，把主題教育作為加強黨的建設(shè)的永恒課題、加強黨員民警教育的終身課題，用好各種平臺，創(chuàng)新各種載體，堅持抓在日常、融入經(jīng)常，切實增強黨員意識、提高黨性修養(yǎng)，牢記初心使命，發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）加強黨風廉政建設(shè)

全面從嚴治黨永遠在路上，要認真貫徹紀檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的“三轉(zhuǎn)”要求，進一步明確紀檢監(jiān)察部門的職能定位和職責任務(wù)，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的要求貫穿“管黨治黨”的全過程。要組織開展正風肅紀活動和日常黨風廉政教育，持續(xù)發(fā)力糾治“四風”，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，充分運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，努力構(gòu)建和一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，杜絕腐敗問題。要堅持從嚴治警，大力加強隊伍紀律作風建設(shè)，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，精準有力問責，杜絕隊伍違法違紀。

二、堅持以能力建設(shè)為重點，全面提升履職能力

履職能力建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之意，是打造智慧警務(wù)、建成“一流強局”的重要保障。

（一）提升規(guī)范治理能力

規(guī)范治理源自企業(yè)管理，是治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和有效形式。近年來，鐵路集團公司致力于推行標準化規(guī)范化管理，企業(yè)規(guī)范治理能力有了明顯提升，企業(yè)勞動效率、勞動生產(chǎn)率一直位居全路前列。要借鑒集團公司的經(jīng)驗做法，制定標準化管理的工作規(guī)范，大力推廣標準化規(guī)范化管理模式，切實提高警務(wù)效能和工作質(zhì)量。

（二）提升制度治理能力

制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，把各種制度執(zhí)行到位、落實到底，就能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度治理的前提是要建立一套體系健全、科學完善的管理機制和工作制度［1］。制度治理的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行好、落實好，就會出現(xiàn)安定有序、生動活潑、快捷高效、全面進步的局面；如果制度成了“稻草人”，制度執(zhí)行造成“破窗效應(yīng)”，那么治理能力必然低下，就會出現(xiàn)各種“跑”“冒”“滴”“漏”和脫軌越界之事。要在制度治理上下功夫，新建、修訂一批制度，健全完善全局制度體系，抓好制度執(zhí)行落實，切實提升全局制度治理能力。要建立督查督辦機制，定期通報情況，跟蹤抓好落實，打通最后一公里，確保各項工作有序、穩(wěn)定、高效運行。

（三）提升風險治理能力

風險治理是社會治理的重要形式和有效手段，主要任務(wù)是加強對各種風險的排查調(diào)查、研判分析，提高動態(tài)預(yù)測、實時預(yù)警能力，對風險做到底數(shù)清楚、實時掌控，及時綜合施策、對癥下藥，切實把風險化解在源頭，堅決防止小風險演化成大風險、個別風險演化成綜合風險、局部風險演化成區(qū)域風險。要大力加強風險治理，滾動式排查風險隱患，常態(tài)化進行治理整頓，特別是要鞏固高鐵環(huán)境安全隱患整治成果，切實提高防風險、保安全的能力。

（四）提升應(yīng)急治理能力

當前社會風險交織并存、相互疊加，各種突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，整合和動員各方力量，構(gòu)建更為廣泛、更加高效的應(yīng)急體系，切實提高應(yīng)急治理能力，努力把影響和損失降到最低，是應(yīng)急治理的價值追求［2］。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開展實戰(zhàn)拉動演練，不斷磨合鍛煉隊伍，完善應(yīng)急治理模式，提高應(yīng)急處置能力。

三、堅持以深化改革為動力，全面再造警務(wù)流程

改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的動力源泉，是破解公安工作難題的根本出路，是促進公安事業(yè)發(fā)展的一把“鑰匙”，必須堅定不移走改革強警之路。

（一）持續(xù)深化體制改革

要主動對接鐵路公安機關(guān)管理體制調(diào)整，特別是“三定”實施方案，進一步明確公安局處兩級機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職能配置；要按照“系統(tǒng)管理、屬地配合”的原則，進一步理順黨的組織關(guān)系，尤其是黨建工作和工會、共青團的組織關(guān)系。要根據(jù)工作量和實戰(zhàn)需要，重新確定編制定員，確保警力配置與任務(wù)量基本相當。要進一步完善警企協(xié)作、路地融合機制，爭取政策支持，用好資源力量，為推動全局工作轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐和保障。

（二）持續(xù)深化機制改革

要進一步深化大部門制改革，將網(wǎng)安部門“信息化辦”的職能整合到指揮部門，負責全局公安信息化建設(shè)的檢查、指導(dǎo)和督辦落實，突出信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化資源配置，規(guī)范應(yīng)用機制，厘清職能權(quán)限，緊貼實際實戰(zhàn)，充分發(fā)揮情報、指揮、信息系統(tǒng)作用，真正實現(xiàn)宏觀指揮更科學、具體處置更高效、綜合協(xié)調(diào)更有力的指揮功能，趨勢預(yù)測更精準、動態(tài)預(yù)警更及時、合成作戰(zhàn)更緊密的情報功能，信息匯集更廣泛、軟件開發(fā)更實用、智能應(yīng)用更普及的信息功能。要進一步深化刑偵、技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵“四偵”改革，健全完善主動偵查打擊機制，推動合成作戰(zhàn)常態(tài)化，探索偵查打擊新模式；優(yōu)化科技項目和偵查手段建設(shè)，以鐵路公安局專業(yè)部門為核心，以省會城市所在的鐵路公安處為重點，整體籌劃，合理布局；進一步完善并落實專業(yè)人才培訓培養(yǎng)機制，提高素質(zhì)，強化作風，建設(shè)一支滿足實戰(zhàn)、梯次搭配和結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)隊伍。

（三）持續(xù)深化勤務(wù)改革

要針對新線開通、列車增加的實際，科學安排交路，優(yōu)化勤務(wù)模式，完善列車值巡乘機制，提高列車陣地控制能力。要進一步完善客站“網(wǎng)格化”、線路大警組制、編組站場日班值班的勤務(wù)制度，適時召開試點單位會議，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。要改變均衡布警、“一刀切”的傳統(tǒng)做法，進一步優(yōu)化警力配置，最大限度地把有專業(yè)特長的民警配置到實戰(zhàn)部門，培養(yǎng)成“?？漆t(yī)生”；把“一警多能”的民警配置到所隊，培養(yǎng)成“全科醫(yī)生”，突出技術(shù)崗位的專業(yè)性和勤務(wù)崗位的綜合性，打造“全科醫(yī)生+專科醫(yī)生”的精準高效勤務(wù)模式。

（四）持續(xù)深化管理改革

要進一步完善內(nèi)部控制、經(jīng)費管理等制度，規(guī)范招投標、采購等工作，加強預(yù)算管理特別是差旅費、保安費用管理，嚴格落實“三條禁令”，集中有限財力物力，切實提高經(jīng)費使用效率，把有限經(jīng)費用到最合理、最需要的地方。要嚴格公務(wù)用車、公務(wù)接待、會議管理等制度，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上堵塞漏洞、避免腐敗。要加強局處兩級機關(guān)管理，進一步樹牢服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，充分發(fā)揮機關(guān)的職能作用，提高辦事效率，提升管理水平，切實為基層當好表率、做好服務(wù)，樹立機關(guān)良好形象。

四、堅持以科技賦能為牽引，全面建設(shè)“智慧鐵警”

信息化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“發(fā)動機”“催化劑”，為全面建成“一流強局”賦能增效。今年是上海局信息化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃的收官之年，要主動對標對表，抓好推進落實，確保期到必成，率先打造“智慧上海鐵警”，為全局工作發(fā)展賦能。

（一）在建設(shè)上下功夫

既有的系統(tǒng)平臺，要根據(jù)形勢任務(wù)和實戰(zhàn)需要，進一步拓展定位、完善功能，擴大應(yīng)用覆蓋面，提高設(shè)備使用率；在建的系統(tǒng)平臺，要加大工作力度，加快建設(shè)進度，確保早建成、早應(yīng)用；擬建的系統(tǒng)平臺，要抓緊調(diào)研論證，爭取早日開工建設(shè)。要堅持“六個統(tǒng)一”原則，按照“先重點后一般、先試點再推廣”的思路，重點保障基層基礎(chǔ)、急需急用的項目，以重點帶動一般，以試點抓好推廣，變“盆景”為“風景”。要把好信息化建設(shè)應(yīng)用的質(zhì)量關(guān)、進度關(guān)，避免資源浪費，防止分散建設(shè)、重復(fù)投入。

（二）在應(yīng)用上下功夫

信息化能否真正發(fā)揮效用，抓好全警普及應(yīng)用是關(guān)鍵。要把普及應(yīng)用作為信息化建設(shè)必須遵循的一條主線，擺在重中之重的位置，作為“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做懂科技、重研究的行家里手，做推建設(shè)、促應(yīng)用的“施工隊長”，主動加強學習，定期聽取匯報，認真研究解決問題，一級抓一級，層層抓落實。要把信息化應(yīng)用納入日常教育培訓和全警實戰(zhàn)大練兵，通過培訓增強民警的信息化意識、普及信息化知識，提高民警的動手能力和實戰(zhàn)技能。要把信息化建設(shè)應(yīng)用納入考核，堅持考用結(jié)合、以考促用，推動全警養(yǎng)成應(yīng)用自覺，堅決防止建用脫節(jié)［3］。

（三）在保障上下功夫

要繼續(xù)堅持立足自身、依托鐵路、借力地方的思路，在公安局盡可能安排預(yù)算資金的前提下，積極爭取鐵路企業(yè)和沿線地方政府的支持，把上海局信息化建設(shè)納入整體規(guī)劃，彌補資金不足、人才短缺和技術(shù)薄弱等短板，加強軟硬件建設(shè)，尤其是技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)，為全局信息化建設(shè)提供強有力的保障，加速推動我局信息化建設(shè)。

（四）在管理上下功夫

要把保密安全尤其是網(wǎng)絡(luò)安全作為信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，決不允許以信息化應(yīng)用為借口，把違反保密規(guī)定的內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)傳播。要落實網(wǎng)絡(luò)安全保護等級，強化密碼技術(shù)和密碼產(chǎn)品應(yīng)用，加強日常安全監(jiān)測，堅決確保信息化安全。

五、堅持以群眾滿意為目標，全面建設(shè)法治公安

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)是基礎(chǔ)，也是保障。

（一）增強法治意識

公安機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，在全面推進依法治國中擔負著重要職責、發(fā)揮著主力軍的作用。要樹牢“以人民為中心”的執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，強化法治思維，堅持不懈推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把嚴格公正、文明規(guī)范執(zhí)法的要求落到實處，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，增強執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。

（二）增強問題意識

公安機關(guān)的日?；顒邮菆?zhí)法活動，執(zhí)法工作是民警的日常工作，要實現(xiàn)公安工作讓人民群眾真正滿意，就必須把執(zhí)法工作做好。當前，民警在執(zhí)法中還存在不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明和不擔當、不作為、不負責的問題，執(zhí)法態(tài)度不端正，執(zhí)法方式不妥當，執(zhí)法隨意性過大，執(zhí)法投訴問題還時有發(fā)生。要樹牢底線思維，堅持問題導(dǎo)向，全面梳理執(zhí)法中存在的問題和短板，剖析產(chǎn)生問題的根源，采取堅決有力的措施，下大力氣集中整治，努力以實際行動取信于民。

（三）增強規(guī)范意識

教育培訓是增強民警法治素養(yǎng)、提升執(zhí)法能力的重要手段，要把執(zhí)法教育培訓貫穿民警執(zhí)法的全過程，緊扣民警執(zhí)法現(xiàn)場、圍繞常見執(zhí)法和具體執(zhí)法情形，堅持現(xiàn)場教學、案例講解與專題培訓相結(jié)合，對一線民警執(zhí)法執(zhí)勤進行規(guī)范和示范，強化民警的法治意識和執(zhí)法能力養(yǎng)成，培育打造更多的“教科書式”執(zhí)法典型，提高民警運用法治思維和法治方式打擊犯罪、化解矛盾、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力和水平。

（四）增強監(jiān)督意識

執(zhí)法監(jiān)督是提升執(zhí)法質(zhì)量的重要保證。要規(guī)范受立案工作，嚴格案件辦理，建立全鏈條、閉環(huán)式、可查詢、可追溯的執(zhí)法辦案機制，強化對執(zhí)法源頭、執(zhí)法過程、執(zhí)法關(guān)鍵點的全方位、全環(huán)節(jié)監(jiān)督，構(gòu)建適應(yīng)新時代執(zhí)法需要的監(jiān)督管理新模式，實現(xiàn)案件接受移送、監(jiān)督巡查、管理服務(wù)、數(shù)據(jù)研判、考評考核等方面的監(jiān)督管理功能，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、經(jīng)得起實踐的檢驗。要采取網(wǎng)上執(zhí)法巡查、現(xiàn)場突擊檢查、專項執(zhí)法檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，認真抓好整改落實，切實提高民警執(zhí)法辦案水平和質(zhì)量。

六、堅持以主責主業(yè)為抓手，全面維護社會秩序

捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時代鐵路公安的重要職責使命，也是鐵路公安機關(guān)的主責主業(yè)。

（一）堅決捍衛(wèi)政治安全

政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線。要樹牢總體國家安全觀，強化底線思維，發(fā)揚斗爭精神，統(tǒng)籌運用各種力量資源和策略手段，大力加強人民防線、情報信息、專案偵查建設(shè)，強化網(wǎng)上斗爭、重點管控和陣地控制，切實提高防范抵御國家安全風險的能力，堅決防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的滲透顛覆、分裂破壞活動，全面筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。

（二）堅決確保高鐵安全

高鐵安全是政治紅線也是職業(yè)底線，要認真總結(jié)推廣高鐵發(fā)展十年來的經(jīng)驗做法，持續(xù)鞏固深化高鐵環(huán)境安全隱患整治的成果，以標準示范線建設(shè)為引領(lǐng)，大力加強物防、技防、人防、聯(lián)防建設(shè)，進一步修訂完善高鐵安保機制，建立健全高鐵安全防控體系，尤其是要運用信息化手段，不斷提升高鐵安全智慧管控能力，推動高鐵安全早日實現(xiàn)“全面受控”。

（三）堅決維護公共安全

要牢牢繃緊反恐怖斗爭這根弦，大力加強涉恐情報搜集研判，滾動開展涉恐隱患排查整治，嚴格落實涉恐人員管控措施，全面強化面上公開威懾力量，始終保持強大震懾態(tài)勢，讓暴恐分子不敢來、進不來、逃不掉，確保鐵路不發(fā)生暴恐活動。要準確把握管內(nèi)治安形勢，密切掌握刑事犯罪新規(guī)律、新特點，適時組織開展破案戰(zhàn)役、專項行動，始終保持主動進攻和嚴打高壓態(tài)勢，嚴打各類刑事犯罪活動，大力整治突出治安問題，堅決確保管內(nèi)治安秩序良好。

（四）堅決實現(xiàn)內(nèi)部安全

要發(fā)揮“楓橋式公安派出所”的作用，通過情報搜集、摸排調(diào)查、網(wǎng)上管控等方法，運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，密切掌握管內(nèi)不穩(wěn)定因素、重點人員動態(tài)，主動配合鐵路企業(yè)和沿線地方有關(guān)部門做好矛盾化解、人員穩(wěn)控和勸返勸訪工作，堅決將各類不穩(wěn)定因素控制在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。要加強內(nèi)部重點目標、要害部位安全防范，堅決防止鐵路內(nèi)部發(fā)生破壞活動。

七、堅持以基層基礎(chǔ)為導(dǎo)向，全面夯實發(fā)展根基

基層基礎(chǔ)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根基和保障，抓基層、打基礎(chǔ)始終是長遠之計、固本之策，是推動公安事業(yè)永續(xù)發(fā)展的堅實保障、不竭動力。

（一）政策向基層傾斜

公安工作的根基在基層，發(fā)展動力靠基層，要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，不斷推動重心下移、警力下沉、保障下傾，把更多資源、服務(wù)、管理下移到基層，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。

（二）打造“虹橋樣板”

要認真總結(jié)虹橋所創(chuàng)建的“楓橋式公安派出所”的經(jīng)驗做法，進一步厘清創(chuàng)建思路、明確創(chuàng)建措施、固化創(chuàng)建方法，形成具有鐵路特點的創(chuàng)建特色，打造鐵路“楓橋經(jīng)驗”的“虹橋樣板”。要大力學習推廣虹橋派出所創(chuàng)建工作的經(jīng)驗做法，緊緊圍繞“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標，立足鐵路轄區(qū)實際，創(chuàng)新創(chuàng)建舉措，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，推動落實屬地責任、源頭責任、主管責任，真正做到問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，切實履行好維護轄區(qū)穩(wěn)定、守護一方平安、服務(wù)旅客群眾、推進綜合治理的職責任務(wù)，確保矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，努力打造更多叫得響、過得硬的“楓橋式公安派出所”。要以“訪民情、解民憂、化矛盾、防風險、查問題、治亂點”為主要內(nèi)容，認真組織開展“百萬警進千萬家”活動，按照“五個必進”的要求，通過走訪慰問、警情通報、警民懇談、警營開放等形式，化解矛盾糾紛，服務(wù)旅客群眾，切實增強旅客群眾的安全感和滿意度。

（三）強化考核管理

要適應(yīng)形勢任務(wù)需要，進一步修訂完善公安處季度、年度工作考核管理辦法，體現(xiàn)“三個堅持、三個側(cè)重”方針，即堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，側(cè)重日常管理、過程管理和結(jié)果管理，旨在建立正確的激勵導(dǎo)向和科學的評估導(dǎo)向，在全局形成干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣“三個不一樣”的氛圍，激勵民警奮發(fā)進取，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)

要樹立艱苦樸素、勤儉節(jié)約的思想，切實減少不必要的開支，把有限的經(jīng)費用到最急需、最關(guān)鍵、最重要的地方，集中力量辦大事、解難事，重點抓好重點工程建設(shè)、信息化建設(shè)和基層所隊“五小設(shè)施”建設(shè)，切實改善民警的工作、生活、學習、訓練環(huán)境，營造拴心留人的警營生態(tài)。

八、堅持以隊伍建設(shè)為根本，全面打造過硬鐵軍

隊伍建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，是新時代公安工作的永恒主題，是做好新時代公安工作的根本保證。要緊緊錨定“四個鐵一般”的標準，以“三個絕對”為目標要求，堅持不懈推進隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力鍛造一支讓黨和人民滿意的高素質(zhì)過硬公安鐵軍。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個單位落實上級決策部署、推動各項工作的“指揮部”“戰(zhàn)斗部”，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是夯實黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定、促進公安事業(yè)的關(guān)鍵。要認真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，切實把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在更加突出的位置來抓。要選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持“五湖四?！?，突出政治品格，強調(diào)法律素養(yǎng)，注重業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，形成梯次配備和搭配合理、上下貫通、優(yōu)勢互補的班子結(jié)構(gòu)。要堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，既要管住干部不擔當、亂作為的手腳，又要放開干部敢擔當、勇作為的手腳，堅決整治“庸政、懶政、怠政”行為，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子打造成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、勤政廉政的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

（二）加強青年民警管理

當前，上海局青年民警占隊伍總?cè)藬?shù)的35%，是發(fā)展的支柱與棟梁，也是上海局的未來和希望，要高度重視青年民警隊伍建設(shè)，切實把青年民警放在隊伍建設(shè)的重要位置，關(guān)心青年民警的成長，注重青年人才的培養(yǎng)，積極為青年民警發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件。要出臺青年民警培養(yǎng)和教育管理的辦法，明確青年民警發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)、主要措施和方法手段，切實讓廣大青年民警找到航向、看到希望。

（三）加強崗位實戰(zhàn)練兵

2020年是全警實戰(zhàn)三年大練兵的第一年，要按照“練精兵、強本領(lǐng)、打勝仗、鑄忠誠”的要求，對標目標任務(wù)，對表練兵內(nèi)容，對照階段步驟，堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，干什么練什么，缺什么補什么，在全局掀起大練兵熱潮，切實提高民警業(yè)務(wù)本領(lǐng)和實戰(zhàn)技能。要堅持分層分類培訓，所隊側(cè)重日常崗位練兵，教培中心側(cè)重實戰(zhàn)實用培訓，訓練支隊側(cè)重警種專業(yè)培訓，切實增強練兵的針對性和實效性。要堅持請進來、走出去的方針，用好三省一市（安徽省、浙江省、江蘇省和上海市）人才資源，建立教師資源庫，邀請專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的民警授課，彌補師資力量不足，提高教育培訓質(zhì)量。要科學規(guī)劃、合理安排，每個階段練什么、考什么，都要讓民警心里清楚；公開課、實訓課“兩課”講什么、訓什么，都要讓民警心里明白，做到練有目的、訓有目標，防止盲目被動。要堅持以比促訓、以賽促練，開展考核比武，加大表彰獎勵，選樹標兵能手，打造練兵品牌，養(yǎng)成民警練兵的自覺性，變“要我練”為“我要練”，營造濃厚的練兵比武氛圍。

（四）加強隊伍思政教育

要堅持政治建警，強化忠誠教育，加強隊伍日常思想政治教育，確保隊伍始終保持思想上的清醒、政治上的堅定、品行上的過硬，鍛造忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。要始終帶著深厚感情帶隊伍，認真開展“五個一”活動（一次主題黨日、一次談心家訪、一次排摸分析、一次實戰(zhàn)培訓、一次健康篩查），主動回應(yīng)民警期望和關(guān)切，向民警講透政策規(guī)定、講明道理，理順隊伍思想情緒，凝聚隊伍士氣力量，確保民警放下包袱、輕裝上陣、全心工作。要按照政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障的要求，全面落實國家政策規(guī)定，用足用好各種資源，想方設(shè)法關(guān)心關(guān)愛民警，特別是要發(fā)揮工會、警察協(xié)會、金盾基金會等的作用，幫助民警解決生活難、看病難、就學難等實際問題，推動形成有困難找組織、不找關(guān)系，組織為民警著想、民警為工作著想的鮮明導(dǎo)向，減少民警壓力指數(shù)，增加民警幸福指數(shù)。