應(yīng)安娜

（浙江省總工會干部學(xué)校 杭州市 310000）

改革開放四十多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的消費理念從各個層次的理解到各個方面的追求，都發(fā)生了翻天覆地的變化。理念的變化為人們的思想帶來了許多變化，同時也提高了人們對物資品質(zhì)的要求。在這樣的背景和各級工會領(lǐng)導(dǎo)的重視下，使得工會院校物資采購對于工會院校職工有著非凡的意義，也是一項非常重要的工作。在采購過程中，應(yīng)該用哪種合適的方法進行采購以及應(yīng)對采購過程中所發(fā)生的各種問題，如何根據(jù)不同的原則方法對采購方法進行分析，努力追求科學(xué)采購，對成本進行控制，提高工會院校后勤采購工作的各種水平，進而更好的提高服務(wù)水平，為工會院校的后勤提供強有力的保障，是工會院校面臨的一個重大課題。

一、工會院校物資采購的現(xiàn)狀

采購是指在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品作為需要的資源，以保證單位生產(chǎn)與經(jīng)營活動正常開展的一項經(jīng)濟活動。在需要與被需要的過程中，存在一項密不可分的商業(yè)流動，對于商品來說流動的作用是轉(zhuǎn)移所有權(quán)，當(dāng)然這種流動是通過商品的等價交換來實現(xiàn)的。

（一）采購方式

1.直接采購。從物資采購部門產(chǎn)生的開始，采購的重心就放在如何和供應(yīng)商進行商業(yè)交易的活動上。直接采購是指采購部門直接向物資生產(chǎn)廠家或者物資生產(chǎn)供應(yīng)商聯(lián)系采購的方式。直接采購特點：采購無中間環(huán)節(jié)，減少不必要的手續(xù)，時間差減少，雙方直接溝通，達到言簡意賅，對于供需雙方聯(lián)系、交流、合作及后續(xù)改變及確定。這種采購方式可以直接對采購地點和采購對象進行謹慎仔細的選擇，對采購商品的價格、種類是否為長期購買、是否可以大量買入進行直觀的洽談。為了確保采購的質(zhì)量，采購人根據(jù)采購資金的具體情況與單位的需要情況進行合理分配，具體分析，對采購商品進行貨比三家的比較，最終確定。

2.政府采購。隨著科技水平的發(fā)展，人們與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系越來越密切。近年來，電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)中的出現(xiàn)和作用，也深深地影響工會院校的各項工作，使得原先的采購制度逐漸不能滿足單位職工的需要，各種新興商品無法直接求購，網(wǎng)上政府采購逐漸出現(xiàn)在工會院校的各項工作里。政府采購是對公共采購管理的一種制度，也是一種政府行為。政府采購主體的特定性、采購資金的公共性、采購程序的法定性、采購目的的公益性，這些特性可以讓采購的進行更加合理規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)的多樣化也使采購商品的選擇性更豐富更廣泛。

3.緊急采購。緊急采購就是出現(xiàn)不可預(yù)期的狀況后對緊急需要的商品進行直接購買的行為。從工會院校的實際采購情況來看，雖然普通采購是可以滿足實際需要，但在發(fā)生嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗拒的事件以及涉及國家安全和秘密時，就需要考慮特殊情況的出現(xiàn)。當(dāng)然，具體采辦人員要在雙方商定的質(zhì)量和事先約定好合理價格的基礎(chǔ)上按需采購。

（二）其他方面

采購相關(guān)的元素多種多樣，確定了采購方式之后，為了更好的、順利合法的實現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，獲得更好的服務(wù)質(zhì)量，而且以最微小的商品成本去取得最大的收獲，工會院校傳統(tǒng)的采購中財政預(yù)算也是對未來一定時期內(nèi)計劃時間、標(biāo)準和范圍進行的預(yù)測，部門的審批機制、管理監(jiān)督機制是依據(jù)購置物品確定管理部門授予相關(guān)的采購程序，明確對應(yīng)部門職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)的采購程序；另外，還有采購人員的確認、對供應(yīng)商的更新、倉庫物資的動態(tài)的掌握情況等因素。

二、工會院校物資采購中所存在的問題

（一）采購方式不當(dāng)

工會院校的政府采購不是簡單的社會商品的控制和采購，其中涉及大量的工會培訓(xùn)期間的教學(xué)物資和科研用品。采購方式的選擇不管是單一的直接采購或者是多樣的政府采購，如何做到公平、公開、公正？如何選擇正確的采購方式？各部門對采購需求選擇不一樣的方式，在這些選擇的過程中，會出現(xiàn)選擇有誤，或者是出現(xiàn)人為降低標(biāo)準的情況，程序上不嚴謹，在財務(wù)審計時會作為問題被提出。

（二）采購機制不夠完善

目前，工會院校的物資采購已經(jīng)是一個十分重要的環(huán)節(jié)。盡管工會院校的物資采購是以法律為準繩、制度為規(guī)范的綜合性工作，但在具體的采購實行過程中還是不夠完善，實施力度與約束力還是遠遠不夠。一件商品從購買的開始到結(jié)束，如何做到無縫連接，合法不違規(guī)，又要迅速不冗長的完成采購任務(wù)，是非常重要且有意義的。在采購機制不夠完善的情況下，采購環(huán)節(jié)和最終的財務(wù)預(yù)算、決算都會出現(xiàn)想法與現(xiàn)實發(fā)生沖突的問題，沒有嚴格的制度制約會造成采購效率的降低和采購執(zhí)行力的缺失。

（三）采購監(jiān)督機制不夠健全

工會院校的采購涉及部門預(yù)算審批、商品招投標(biāo)、商品選擇確認及合同驗收、部門審核報銷等遞進步驟。采購過程的各環(huán)節(jié)中還是會出現(xiàn)監(jiān)督制度不夠嚴謹，比如工會培訓(xùn)中有時會有短期采購，就會在事中出現(xiàn)管理簡單、力度不夠、手段落后、力量不足、過程不夠規(guī)范等問題。部門之間職業(yè)范圍不明，審批流程不夠清晰，有一定的局限性，采購流程沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度進行把控。對于部分單位的領(lǐng)導(dǎo)決策來說，他們可能覺得財務(wù)的決算對整個采購來說更加的重要，也就是說更注重最終的結(jié)果而忽略了全面嚴格監(jiān)督，重視度不夠，滋生違紀隱患，為不法分子開啟了方便之門。

（四）采購工作者業(yè)務(wù)能力有待提升

工會院校采購工作是一項繁雜又精細的工作，相對于其他的經(jīng)濟活動而言，其技術(shù)性更強。而采購要求的提出者主要是各地的工會培訓(xùn)班及校內(nèi)教職工及科研人員，他們對采購流程不熟悉，理解有限，對采購政策的認識不全面，難免會有偏差。相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工會院校中的后勤采購人員很大一部分不是科班出身，半路出家為多，有些部門違反相關(guān)的制度規(guī)定或者采購程序的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至存在不少預(yù)算外泄等嚴重問題。

采購工作者在采購過程中，不僅需要對相關(guān)專業(yè)知識充分了解，更需要具有謹慎、果斷、目光如炬的專業(yè)素養(yǎng)，并且要做好與物資領(lǐng)用方進行充分溝通的準備，避免多買漏買。另外，在具體實施采購過程中，作為負責(zé)采購的人員往往兼任多項工作，采購知識與技能不能與時俱進，更多的是憑借經(jīng)驗或者直覺進行操作，以至于在具體流程的實施過程中大致化多于細致化，這樣難以保證采購的效率和質(zhì)量。

三、工會院校在物資采購中的方法對策

工會院校運用各種方法讓采購順利有序地進行，需要多方面的配合，缺一不可。

（一）加強采購預(yù)算管理

1.需求評估。采購過程中，對資金的預(yù)算是開始采購的第一槍，預(yù)算是否合理，直接影響到購買執(zhí)行的全面落實。采購部門應(yīng)在采購確定實施前做好商品質(zhì)量最好、價格最優(yōu)的實證依據(jù)，保證采購的產(chǎn)品物美價廉，在運行中高效高能。對因前期論證不充分、效率不高的單位，財政等有關(guān)部門應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.價格預(yù)算。價格預(yù)算是商品采購中最敏感的環(huán)節(jié)，事關(guān)采購資金的合理合法性。商品的價格、種類是否可以長期、大量買入，與工作人員對市場商品是否悉數(shù)了解有關(guān)，作為采購工作者未能把握市場脈搏，就很可能一葉障目被蒙蔽。具體地說，在做預(yù)算前，要貨比三家檢驗貨品的質(zhì)量，還需要供應(yīng)商報價，通過很多的對比環(huán)節(jié)找到合適的價格。

3.供應(yīng)商對比。作為買家，一直與同一家供應(yīng)商合作，其報價就不一定有優(yōu)惠，這就需要采購人員對市場有個大體的了解并進行比較。工會院校的后勤采購在學(xué)校運行中占有十分重要的地位，但是由于事情繁瑣細碎，長時間以來沒有引起充分的重視。由于經(jīng)費意識和商品價格分析能力不強，導(dǎo)致相關(guān)人員的經(jīng)費意識及價格分析能力大而化之，如若有任何差錯，就可能選錯物資供應(yīng)商，經(jīng)費投入與生產(chǎn)支出比率不符，甚至造成損失，得不償失。

4.價格分析。關(guān)于價格報備的內(nèi)容，則需要做好分析的充分準備，不能進行簡單的總價對比?？們r是相對于同樣的基礎(chǔ)上不同的原料、人工、時間、器具、收益、交付款條件等，則需要對其中內(nèi)容進行充分的分析判斷后，將資金進行充分的預(yù)算。

作為采購工作者不僅要在實際工作中認真踏實嚴謹負責(zé)，更需要擴充視野增廣見聞，對單位中所需要購入的物資整理收集、整合與匯總，具備“火眼金睛”的能力，才能對院校職工未來所需所想趨勢了然于胸，對資金預(yù)算的準備充分合理化，避免無序采購。

（二）采購方式的規(guī)范運用

進入新時代，傳統(tǒng)的單一采購也應(yīng)該向現(xiàn)代化采購轉(zhuǎn)變。

1.轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)采購不夠規(guī)范，范圍比較狹窄，基本是以直接采購為主。以前，工會院校中政府采購的項目多為電腦、辦公用品等，而在目前隨著財政投入上占很大比例的服務(wù)類項目的慢慢開展，政府采購的正確運用，這些都是采購市場需求不斷發(fā)展的結(jié)果。采購方式的與時俱進勢在必行，目前在電子信息和相關(guān)政策的正確導(dǎo)向下，一般的物資在政府采購網(wǎng)上可以尋求到，俱在政府采購網(wǎng)上購買。

2.實施。政府采購法實施條例是2015年3月1日起施行的，而在采購條例中明確指出了證物在采購時要合法合理地進行采購，而采購的物品必須是采購單位所需要的，超出需要范圍是不可以的，并且在進行采購時要列出采購條目后才可以進行。政府采購是指單位利用政府平臺進行物資采辦達到政府采購限額標(biāo)準的物資、工程和服務(wù)及利用政采云平臺進行零星采購的行為。政府采購的范圍及限額標(biāo)準參照各地方政府采購相關(guān)法規(guī)進行。其中自行采購是指單位采購未達到政府采購限額標(biāo)準的物資、工程、服務(wù)等的行為。單位采購管理部門通過招投標(biāo)、競價性談判、咨詢價格對比等方式，自行尋找供應(yīng)商完成采辦任務(wù)。采購之后，如何做到服務(wù)科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，也是進一步提高采購服務(wù)水平的大問題。

3.部門協(xié)調(diào)。在采購過程中，也須與各部門做好相關(guān)協(xié)作、配合。例如收到部門需求信息后，采辦人員則要求供貨商提供相關(guān)樣品或者所需物料，彼此需互相尊重，充分協(xié)調(diào)。再如與財務(wù)部門，采購的每一項交易，都存在付款環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，理應(yīng)做財務(wù)處理，財務(wù)部門則可為采購部門提供所需的數(shù)據(jù)資料。做好與倉庫保管員的溝通，倉庫是單位物資供應(yīng)鏈條中一個不可分割的組成部分，是各種物資周圍儲備的環(huán)節(jié)，擔(dān)負著物資管理的多項業(yè)務(wù)職能，當(dāng)商品買入時物資應(yīng)入庫保存，根據(jù)采購人的清單與收入的貨物核對清點名稱、數(shù)量是否一致，然后在交接單上簽字，驗收中如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)及時解決。

（三）健全采購機制

1.規(guī)范采購制度化。如何讓采購在合理合法中順利有序的開展是工會院校采購的重點。采購制度化既是工會院校后勤采購過程中必不可少的剛性需求，又是保障采購過程無風(fēng)險無障礙的夯實后盾。因此，在國家規(guī)范化采購體制的前提下，對采購的各個步驟及與采購有關(guān)的各個延伸過程中都應(yīng)有適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)規(guī)定和制度，同時對相關(guān)人員、機構(gòu)、信息的制度管理進行完善并落實到位。

2.規(guī)范資源選擇。如何有效率的規(guī)劃整理選擇物美價廉的資源，對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進行性質(zhì)區(qū)分，對工作人員的采購行為加強監(jiān)督，需要制訂請示匯報審批的采購計劃，盡量減少與資金流動相關(guān)的不必要步驟，通過合理規(guī)范，合理監(jiān)督，提高采購人員進行規(guī)范資源選擇的效率。

3.規(guī)范專業(yè)采購。對于針對性強、繁雜的采購項目，工會院?？梢云刚埰渌麑I(yè)機構(gòu)進行選擇采購，利用其專業(yè)知識進行優(yōu)勢導(dǎo)向，同時也要對其代理機構(gòu)加強管理和定時查核。在工會院校日常采購過程中，可以充分利用院校優(yōu)勢，向相關(guān)專家進行邀請咨詢，比如學(xué)院工程、大型儀器，在接到項目采購申請后，應(yīng)多咨詢相關(guān)專家意見，在滿足相關(guān)采購需要的基礎(chǔ)上增加采購的技術(shù)含量。

（四）完善監(jiān)管機制

1.加強采購的監(jiān)管力度，完善制度的管理。關(guān)于我們國家針對采購問題已經(jīng)完善了許多，也制定了相關(guān)的章程，實際操作上對存在的硬傷要逐個擊破。比如針對工會培訓(xùn)中繁瑣的采購信息，財務(wù)監(jiān)管必須連貫始終；教學(xué)中的采購作為部門之間的層層審批也需要互通信息，做到靈活、快速、無誤，管理制度上還有待進一步的完善。同時，采購的當(dāng)事人和部門監(jiān)管機構(gòu)在對自身職責(zé)進行履行時，必須清晰執(zhí)行，明確概念，加強監(jiān)管，監(jiān)管的力度必須達到實際采購的每一個流程。

2.全方位的制度約束。雖然我國針對采購問題已經(jīng)完善了許多，也制定了相關(guān)的制度章程，類似公開招投標(biāo)之類的監(jiān)管制度已經(jīng)比較完善，但是整個監(jiān)管系統(tǒng)還是有傾向性，無法全面的進行監(jiān)管，不能覆蓋整個采購的全過程。由此出現(xiàn)的監(jiān)管死角和空隙就會使得監(jiān)管變得十分乏力。因此，需要根據(jù)目的性、范圍性或者采購過程中的各項要求等內(nèi)容劃分為不同的采購模式來制定。

（五）進一步加強采購隊伍的建設(shè)

工會院校單位的采購系統(tǒng)面臨著一個大眾化的問題，就是如何讓采購人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平與如今日益發(fā)展的采購體制相匹配。

1.謹慎選擇專職人員。新形勢下，工會院校對采購專職人員的選擇與要求也愈加趨向精細化。專職人員對崗位的選擇不是單向的，還需單位內(nèi)部各有關(guān)部門密切配合。有關(guān)部門應(yīng)該考察采購專職人員對當(dāng)下采購政策的相關(guān)知識，單位內(nèi)外不僅要對專職人員的選擇謹慎細致，還需要經(jīng)常組織專職人員進行有針對性的考核，對采購人員的業(yè)務(wù)知識和綜合水平進行適時更新，同時在廉潔方面增強對采辦工作人員的廉潔意識教育，嚴守財經(jīng)紀律，依法依規(guī)開展采購工作。

2.人員培訓(xùn)。單位對在崗位上的采購工作人員要經(jīng)常進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，更新采購相關(guān)知識，如價格分析能力、溝通交往能力、相關(guān)專業(yè)知識和預(yù)期推測能力等。隨著工會院校的發(fā)展和進步，培養(yǎng)和擁有一批素質(zhì)精良的采購人才隊伍，是工會院校建設(shè)中不可或缺的力量。

3.加強自身修養(yǎng)。良好的工作協(xié)調(diào)與人際溝通，會將涉及的多方面采購業(yè)務(wù)順利進行，而使得采購工作良性發(fā)展。采購人員要日益加強對自身表達能力的鍛煉。在與供應(yīng)商或者是生產(chǎn)商的溝通交流中，采購方的預(yù)期價格、需要數(shù)量、貨物規(guī)格、交貨期限等采購要求都應(yīng)該用適當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_。采購有特殊性和繁瑣性，盡量在溝通中用簡潔利落的表達方式將之完成，避免時間的浪費。相關(guān)采購人員也需要磨煉自身的表達技巧，用“真情實感，合理互利”來實現(xiàn)雙贏。

工會院校后勤保障部門應(yīng)該不斷改革與完善后勤物資采購方法，完善采購方式的全過程，解決好一件商品從購買開始到結(jié)束如何做到無縫連接、合法不違規(guī)、迅速不冗長的完成采購任務(wù)這個問題，有利于我們適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢，有利于積極發(fā)揮后勤保障的職能與優(yōu)勢，豐富多元化的路徑，提高后勤保障工作的實效性；有利于解決職工的實際問題，從而推動后勤保障服務(wù)事業(yè)的成長，促進工會院校的繁榮和穩(wěn)定。