羅鵬翔

（江西省總工會(huì)干部學(xué)校 南昌市 330000）

改革開(kāi)放40周年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。在這些碩果累累的成績(jī)背后，站著一大批踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)為社會(huì)持之以恒奉獻(xiàn)的農(nóng)民工群體。他們用自己的力量和智慧造就了中國(guó)如今舉世矚目的成績(jī)，為城市的發(fā)展及建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村改革率先起步，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，涌向城市，形成了特殊的農(nóng)民工群體。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，近年來(lái)農(nóng)民工群體各項(xiàng)數(shù)據(jù)普遍好轉(zhuǎn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度由高速邁入中高速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，工會(huì)組織如何適應(yīng)新時(shí)代的要求，幫助農(nóng)民工群體解決就業(yè)、體面勞動(dòng)等問(wèn)題，更好的服務(wù)于農(nóng)民工群體，是當(dāng)前工會(huì)緊迫的任務(wù)之一。

一、農(nóng)民工群體發(fā)展面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工群體高度重視，做了大量工作，維護(hù)農(nóng)民工群體的利益，提高農(nóng)民工群體的待遇，農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀也得到了極大改善。但是，還有許多方面，我們做得還不夠，有待完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)民工群體中也伴隨著一些新問(wèn)題。

（一）權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分農(nóng)民工群體從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境比較惡劣的工作，勞動(dòng)待遇也不高。這類(lèi)工作往往伴隨著企業(yè)主勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)、平等協(xié)商意識(shí)不夠高、簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同不自覺(jué)等現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，受雇外出的農(nóng)民工日工作時(shí)間平均為8.5個(gè)小時(shí)，周工作時(shí)間超過(guò)44個(gè)小時(shí)的占78.4%。因此，農(nóng)民工群體中患上職業(yè)病、遭受工傷事故的非常多。一些小企業(yè)故意拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止，而農(nóng)民工群體法律意識(shí)在這幾年雖有提高，但普遍還是偏低，大部分農(nóng)民工覺(jué)得仲裁、訴訟很麻煩，耗時(shí)長(zhǎng)又不熟悉相關(guān)法律，自己寧愿少拿點(diǎn)工資算了。

（二）進(jìn)城農(nóng)民工城鎮(zhèn)歸屬感有待提高

曾經(jīng)社會(huì)上流傳一句話(huà)：“融不進(jìn)的城市，回不去的農(nóng)村。”城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的推動(dòng)使得農(nóng)業(yè)人口涌入城市，城市在為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)和收入的同時(shí)，卻無(wú)法提供足夠的住房和基礎(chǔ)設(shè)施，讓許多農(nóng)民工群體總感覺(jué)城市不是他們的根，無(wú)法真正融入。據(jù)調(diào)查，2018年在進(jìn)城的農(nóng)民工中，僅38%的人認(rèn)為自己是所居住城鎮(zhèn)的“本地人”，與上年持平。其中，已定居的農(nóng)民工中該比例為79.2%，他們對(duì)所居住城鎮(zhèn)高度認(rèn)同。城市規(guī)模越大，農(nóng)民工的歸屬感越低。工會(huì)組織如何服務(wù)好農(nóng)民工群體，讓他們?cè)诔鞘欣镉袣w屬感、幸福感，是每一位工會(huì)人需要深思的。

（三）新生代農(nóng)民工新的利益訴求

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生，進(jìn)城務(wù)工、戶(hù)籍地仍在農(nóng)村的農(nóng)村人口。據(jù)2018年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；老一代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的48.5%。在新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)環(huán)境和第一代農(nóng)民工不同，有的就是在城市里長(zhǎng)大的，和城市人一樣接受了城市教育，有著和城市人一樣的愛(ài)好與追求，所以新生代農(nóng)民工有著鮮明的不同于第一代農(nóng)民工的特點(diǎn)，他們不再滿(mǎn)足于在城市生存下來(lái)，而是盼望在城市扎根生活，他們的利益訴求由原來(lái)的“底線(xiàn)型”利益轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)型”利益。因此，如何滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工的“增長(zhǎng)型”利益訴求至關(guān)重要。

（四）就業(yè)壓力有所增加

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一大批產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的員工面臨著重新再就業(yè)的問(wèn)題，新增就業(yè)崗位減少，城市就業(yè)壓力增大，傳導(dǎo)至農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。部分城市從保護(hù)本地人的角度出臺(tái)限制和禁止農(nóng)村人口在某些崗位就業(yè)的政策，造成就業(yè)歧視。城市公共就業(yè)服務(wù)體系信息傳遞功能不健全，勞動(dòng)力供需信息發(fā)布不及時(shí)，缺乏對(duì)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)，這些都制約了農(nóng)民工獲得就業(yè)的信息與機(jī)遇。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)制造2025口號(hào)的提出，中國(guó)“制造”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)“智造”。大批工廠流水線(xiàn)上不再看到農(nóng)民工的身影，取而代之的是一個(gè)個(gè)機(jī)械臂、人工智能機(jī)器人。而與此同時(shí)，2017年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。社會(huì)對(duì)高技能人才需求旺盛，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新型人才需求增加，我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

（五）高技能農(nóng)民工隊(duì)伍數(shù)量不足

2018年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專(zhuān)及以上占10.9%，由此可見(jiàn)，農(nóng)民工隊(duì)伍大部分文化程度是初中文化程度。盡管當(dāng)前農(nóng)民工受教育程度較第一代農(nóng)民工學(xué)歷有所提升，但從總體來(lái)看，仍處于文化程度較低階段；較低的文化程度會(huì)制約農(nóng)民工群體的擇業(yè)選擇性和就業(yè)穩(wěn)定性；大部分農(nóng)民工群體在就業(yè)之后的職業(yè)生涯中沒(méi)有參加過(guò)任何職業(yè)技能再培訓(xùn)，即便部分農(nóng)民工群體參加過(guò)培訓(xùn)，但往往培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短，內(nèi)容不夠深入，或者費(fèi)用太高、機(jī)會(huì)太少等等原因?qū)е屡嘤?xùn)效果并不理想。目前，我國(guó)高技能人才極度緊缺，而文化程度普遍不高的農(nóng)民工無(wú)法彌補(bǔ)我國(guó)的人才缺口，導(dǎo)致供需不匹配、不平衡。

二、新時(shí)代工會(huì)組織做好農(nóng)民工工作的著力點(diǎn)

工會(huì)組織是職工群眾的娘家人，是農(nóng)民工群體的利益代表者和維護(hù)者。在新的時(shí)代背景下，面對(duì)農(nóng)民工群體的就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、教育培訓(xùn)等問(wèn)題，工會(huì)組織要改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、服務(wù)下沉，利用自身的優(yōu)勢(shì)，更好地做好農(nóng)民工工作。

（一）把農(nóng)民工群體更大程度地團(tuán)結(jié)到工會(huì)組織中來(lái)

2018年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，加入工會(huì)組織的進(jìn)城農(nóng)民工占已就業(yè)進(jìn)城農(nóng)民工的比重為9.8%。在已加入工會(huì)的農(nóng)民工中，經(jīng)常參加工會(huì)活動(dòng)的占26.0%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；偶爾參加的占56.3%，比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民工群體入會(huì)率雖然有所提升，但是入會(huì)人員總數(shù)還有待提高。工會(huì)組織應(yīng)深入開(kāi)展多項(xiàng)農(nóng)民工集中入會(huì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓農(nóng)民工群體認(rèn)識(shí)工會(huì)組織，了解工會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容，自愿加入工會(huì)組織。例如全國(guó)總工會(huì)提出的“八大員”專(zhuān)項(xiàng)入會(huì)行動(dòng)，以貨車(chē)司機(jī)入會(huì)作為重點(diǎn)，大力推動(dòng)快遞員、家政服務(wù)員等以農(nóng)民工為主體的“八大員”入會(huì)。工會(huì)組織應(yīng)利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，搭建自己的入會(huì)系統(tǒng)平臺(tái)，推行網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、一鍵辦理入會(huì)等方式，方便農(nóng)民工群體，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的有效覆蓋。另外，由于農(nóng)民工群體具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，工會(huì)組織要完善會(huì)員、會(huì)籍流動(dòng)接轉(zhuǎn)服務(wù)制度，在吸引農(nóng)民工主動(dòng)入會(huì)的同時(shí)，確保農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)不流失。

（二）筑牢農(nóng)民工維權(quán)體系

維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)組織的一項(xiàng)重要職能，維護(hù)弱勢(shì)群體農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會(huì)維權(quán)工作的重中之重。

1.做好普法宣傳工作。工會(huì)可以組織高校法學(xué)教師、法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生深入基層，深入工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工群體集中的地區(qū)，開(kāi)展送教上門(mén)專(zhuān)項(xiàng)普法行動(dòng)，用通俗易懂的語(yǔ)言剖析復(fù)雜的法律知識(shí)，用農(nóng)民工群體易于理解的方式向農(nóng)民工群體宣傳、講解法律知識(shí)。還可以針對(duì)農(nóng)民工群體利益容易遭受侵害的問(wèn)題編制成法律宣傳手冊(cè)、動(dòng)漫視頻等形式，通過(guò)多種媒介進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放、宣傳，讓農(nóng)民工群體知法、懂法、守法以及用法。

2.做好勞動(dòng)監(jiān)督工作。農(nóng)民工群體面對(duì)資強(qiáng)勞弱的局面，靠自身的力量很難對(duì)企業(yè)遵守法律的情況進(jìn)行有效監(jiān)督。工會(huì)組織作為群團(tuán)組織，是社會(huì)群體參與監(jiān)督的一支重要力量。大部分地方工會(huì)都根據(jù)地方實(shí)際情況制定了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，成立了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)“兩書(shū)”制度對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督。各基層工會(huì)也要把工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員制度落到實(shí)處，突出監(jiān)督不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、不支付加班費(fèi)情況、工傷以及勞動(dòng)保護(hù)不到位等情況，利用制度的武器真正維護(hù)農(nóng)民工群體的合法利益。

3.做好維權(quán)服務(wù)工作。當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益遭受損害時(shí)，需要專(zhuān)業(yè)的法律人士幫助他們一起解決勞動(dòng)糾紛。工會(huì)組織應(yīng)構(gòu)建勞動(dòng)糾紛和解、調(diào)解、仲裁、訴訟一條龍服務(wù)體系，和律師協(xié)會(huì)、司法局合作，或者通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的律師服務(wù)，搭建自己的法律援助平臺(tái)，組建自己的法律援助團(tuán)隊(duì)，向農(nóng)民工群體提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)?！熬葡氵€怕巷子深”，如何宣傳工會(huì)的法律援助平臺(tái)，提高其在農(nóng)民工群體中的知曉度、美譽(yù)度，至關(guān)重要?？梢陨钊朕r(nóng)民工群體集中區(qū)域，公布法律援助機(jī)構(gòu)的辦公地址，或者法律援助人員的姓名、聯(lián)系方式；可以利用工會(huì)微信公眾號(hào)、工會(huì)App等現(xiàn)代便捷的方式搭載維權(quán)系統(tǒng)，方便農(nóng)民工群體關(guān)注一個(gè)公眾號(hào)、下載一個(gè)App就可以實(shí)現(xiàn)多種服務(wù)。

（三）持之以恒推進(jìn)農(nóng)民工困難幫扶工作

想農(nóng)民工之所想，急農(nóng)民工之所急。工會(huì)組織應(yīng)俯下身子，找到農(nóng)民工群體的痛點(diǎn)著力研究，量身打造符合農(nóng)民工群體特別是新生代農(nóng)民工群體利益訴求的核心，開(kāi)展困難幫扶工作。例如江西省總工會(huì)2019年提出了《“服務(wù)你我他 工會(huì)在行動(dòng)”——2019年江西工會(huì)服務(wù)職工“十件實(shí)事”》，其中一件實(shí)事是打造200個(gè)農(nóng)民工“散工”服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)民工群體提供休息、飲水、閱讀、看電視、手機(jī)充電等貼心服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”；另一件實(shí)事是開(kāi)展1000名農(nóng)民工家庭留守兒童夏令營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)舉辦“相聚在一起——快樂(lè)暑假”夏令營(yíng)活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民工家庭親情。農(nóng)民工群體需要的就是工會(huì)組織要為之努力的，做好困難農(nóng)民工群體幫扶解困工作，要注重明確解困脫困責(zé)任和期限，層層分解任務(wù)，解決農(nóng)民工子女求學(xué)問(wèn)題、生活就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，不僅要關(guān)心農(nóng)民工群體的物質(zhì)生活，也要關(guān)心農(nóng)民工群體的精神生活，多開(kāi)展他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工群體的業(yè)余生活；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷、思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，幫助其更好地融入城市，在城市找到歸屬感和幸福感。

（四）提升農(nóng)民工的技能和素質(zhì)

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略，提升農(nóng)民工群體的技能水平、職業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。工會(huì)組織應(yīng)搭建農(nóng)民工技能學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，充分利用職工之家、職工書(shū)屋、工人文化宮等工會(huì)陣地，讓農(nóng)民工在工作中、工作之余不斷地提升和充實(shí)自己；還可以利用職工學(xué)校開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，選派優(yōu)秀的教師為農(nóng)民工群體開(kāi)展公益性的技能提升培訓(xùn)；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作中融入農(nóng)民工工作，多開(kāi)展組織勞動(dòng)技能競(jìng)賽、技能大比武，提供農(nóng)民工展示自己技能的大舞臺(tái)；弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，在群體中營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍；通過(guò)與高校合作、贊助等方式，不斷地提升農(nóng)民工群體的學(xué)歷水平。例如，江西省總工會(huì)《“服務(wù)你我他 工會(huì)在行動(dòng)”——2019年江西工會(huì)服務(wù)職工“十件實(shí)事”》中的一件實(shí)事就是幫助1.5萬(wàn)名農(nóng)民工提升學(xué)歷。為此，江西省總工會(huì)聯(lián)合教育廳開(kāi)展農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力農(nóng)民工兄弟逐夢(mèng)啟航。

總之，農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，工會(huì)組織依然要多措并舉，大力推進(jìn)農(nóng)民工群體入會(huì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工群體的合法利益，扎實(shí)做好困難農(nóng)民工解困脫困工作，精準(zhǔn)定位，為農(nóng)民工提供多元化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工服從服務(wù)于改革發(fā)展大局。