楊振姣

(1.中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100)

北極地區(qū)是指北極圈以北的區(qū)域，包括北極圈以北的邊緣陸地、北冰洋海域及其中的島礁。近年來，氣候變暖使北極的戰(zhàn)略地位和資源價(jià)值不斷凸顯。北極戰(zhàn)略地位明顯：冷戰(zhàn)時(shí)期，北極特殊的氣候條件和地理位置為美蘇兩國進(jìn)行激烈的軍事、政治博弈提供了場(chǎng)所；冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國意識(shí)到北極重要的戰(zhàn)略地位和豐富的資源儲(chǔ)備，俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威等國家更是把北極看作是關(guān)系國家安危的重要戰(zhàn)略領(lǐng)地，紛紛圍繞北極主權(quán)歸屬問題展開了更為激烈的“北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。北極資源價(jià)值凸顯：北極地區(qū)存儲(chǔ)著大量的煤、石油、天然氣等能源資源，開發(fā)利用北極能源資源能夠有效緩解世界能源危機(jī)；北極地區(qū)礦產(chǎn)資源種類多、數(shù)量大，蘊(yùn)藏著豐富的鐵、銅、金、銀、金剛石等資源，是世界級(jí)的大型鐵礦基地，此外，還儲(chǔ)有鈾和钚等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。(1)科學(xué)考察：“北極的礦產(chǎn)資源”，中國數(shù)字科技館，2012年8月29日，http://amuseum.cdstm.cn/AMuseum/kexuekaocha/kksd/bj/bjzy/bjkcny/abc206.html。北極地區(qū)漁業(yè)資源豐富，是重要的海產(chǎn)品供給地；冰川融化使北極航道實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通航，緩解了傳統(tǒng)航道的擁擠，且縮短了航程降低了航運(yùn)成本；此外，北極具有豐富的生物資源、旅游資源，為人類科研進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。然而，北極生態(tài)具有脆弱性特征。一方面，在北極苔原生態(tài)系統(tǒng)中，生產(chǎn)者主要是地衣，其他生物大都直接或間接地依靠地衣來維持生活，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，動(dòng)植物種類稀少且單一種群量大，食物鏈容易斷裂。例如：北極旅鼠繁殖能力強(qiáng)悍，每隔三四年數(shù)量就會(huì)爆發(fā)到頂峰，數(shù)量巨大的旅鼠在短期內(nèi)便會(huì)把能吃的食物全部吃光。(2)佟雨航、湯美玲：“‘大無畏’的北極旅鼠”，《成才與就業(yè)》，2017年第3期，第27頁。這會(huì)導(dǎo)致食物鏈斷裂，馴鹿、北極狐、北極狼、北極熊等物種面臨生存危機(jī)。另一方面，北極生態(tài)受氣候和環(huán)境變化影響大：氣候變暖使北極冰蓋大面積融化，對(duì)北極海洋生態(tài)安全造成極大威脅。北極豐富的資源與脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾要求必須運(yùn)用合理的方式和技術(shù)手段來開發(fā)北極，在保障北極生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用北極資源。因此，亟需把海洋空間規(guī)劃手段運(yùn)用到北極治理中。

一、海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵及特征

海洋空間規(guī)劃是一種重要的海洋綜合管理手段，有效開發(fā)利用海洋空間資源需要合理的海洋空間規(guī)劃體系來進(jìn)行規(guī)范。隨著全球變暖趨勢(shì)的不斷加劇，北極海洋生態(tài)破壞已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的全球治理問題，北極海洋治理需要借助海洋空間規(guī)劃的手段。然而，北極海洋空間規(guī)劃目前還處于探索和發(fā)展時(shí)期，研究北極海洋空間規(guī)劃應(yīng)先了解海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵及特征，以便把海洋空間規(guī)劃的技術(shù)和方法運(yùn)用到北極海洋治理中。對(duì)于海洋空間規(guī)劃的概念，在國際上，威廉(Williams R.H.)1996年指出海洋空間規(guī)劃是將城鎮(zhèn)和土地空間規(guī)劃的思想借用到海洋管理中，以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋社會(huì)各主體的多層次規(guī)劃管理措施，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等不同方面的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、發(fā)展和環(huán)境的整合。(3)Williams R.H., European Union Spatial Policy and Planning, SAGE Publishing,1996, p.36.歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)(CEC)在2007年指出，海洋空間規(guī)劃是恢復(fù)海洋環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海洋和沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本工具。(4)Commission of the European Communities(CEC), “An Integrated Maritime Policy for the European Union”, Brussels: Commission of the European Communities, 2007, p.6, http://Europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52007DC0575.國內(nèi)學(xué)者王金巖2011年指出，海洋空間規(guī)劃是以動(dòng)態(tài)演化著的海洋空間為基礎(chǔ), 以探討海域的特征和規(guī)律為依托, 協(xié)調(diào)人與海洋空間之間的關(guān)系, 對(duì)海洋空間的演化提出各種層次的策略, 并付諸實(shí)施和進(jìn)行管理的過程性活動(dòng)。(5)王金巖著：《空間規(guī)劃體系論》，東南大學(xué)出版社，2011年版，第27頁。總的來說，海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵具有以下基本特點(diǎn)：第一，海洋空間規(guī)劃的提出是在人類加大對(duì)海洋資源的開發(fā)與掠奪、用海矛盾不斷加劇的背景下提出的，如何解決用海矛盾，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用是海洋空間規(guī)劃要解決的關(guān)鍵問題。第二，海洋空間規(guī)劃是空間規(guī)劃技術(shù)在海洋領(lǐng)域的具體運(yùn)用，海洋空間規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理、監(jiān)督等步驟都需要專門的技術(shù)條件作為支撐。第三，海洋空間規(guī)劃實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)海洋管理政策，政策的制定與實(shí)施需要政府相關(guān)各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同促進(jìn)該項(xiàng)政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，海洋空間規(guī)劃要達(dá)成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，不僅要兼顧人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更要維護(hù)海洋生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧?；诖?，文章把海洋空間規(guī)劃定義為：利用空間規(guī)劃的技術(shù)和手段，合理開發(fā)利用海洋資源，解決各項(xiàng)用海矛盾，從而實(shí)現(xiàn)海洋的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的一種海洋綜合管理活動(dòng)。

二、北極海洋生態(tài)安全與空間規(guī)劃的關(guān)系及影響

安全是國際社會(huì)的永恒主題。生態(tài)安全作為非傳統(tǒng)安全的一部分與人類的生活息息相關(guān)， 是人類生存與發(fā)展的最基本安全需求，從20世紀(jì)后半葉開始受到了各國的普遍重視。生態(tài)安全是指維護(hù)生物與人的生存和發(fā)展處于不受威脅的狀態(tài)，包括結(jié)構(gòu)安全和功能安全，指自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力的狀態(tài)。(6)馬波：“環(huán)境法學(xué)話語體系下生態(tài)安全之解讀”，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2013第3期，第67頁。海洋生態(tài)安全作為一種自然屬性的非傳統(tǒng)安全，指與人類生存、生活和生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復(fù)的破壞。(7)丁德文、徐惠民、丁永生等：“關(guān)于‘國家海洋生態(tài)環(huán)境安全’問題的思考”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2005年第10期，63頁。海洋生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性、全球性、復(fù)雜性以及滯后性等特點(diǎn)?；诖耍疚陌驯睒O海洋生態(tài)安全界定為：北極海域生態(tài)系統(tǒng)處于一種平衡、穩(wěn)定、健康的狀態(tài)。

2.1 海洋空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)北極海洋生態(tài)安全的手段

海洋空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理的重要工具，海洋生態(tài)安全是海洋綜合管理的一項(xiàng)重要目標(biāo)，維護(hù)北極海洋生態(tài)安全必須借助海洋空間規(guī)劃的手段。首先，維護(hù)北極海洋生態(tài)安全需要借助海洋空間規(guī)劃的技術(shù)手段來對(duì)北極海域現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)估，包括調(diào)查與評(píng)估海域大小、海域邊界劃定、海域主權(quán)歸屬、海域資源狀況、海域海底地形、海域生態(tài)環(huán)境、相關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)等狀況。對(duì)海域現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)和評(píng)估是海洋空間規(guī)劃的重要前期工作，海洋空間規(guī)劃通過邊界劃定、空間分析等技術(shù)能夠全面有效地掌握海域的基本情況，為維護(hù)北極海洋生態(tài)安全提供依據(jù)。(8)陳甘霖、胡文佳、陳彬、馬致遠(yuǎn)、廖建基：“海洋空間規(guī)劃技術(shù)在小尺度海洋生態(tài)紅線區(qū)劃中的應(yīng)用——以東山縣海域?yàn)槔保稇?yīng)用海洋學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第1期，第11頁。其次，維護(hù)北極海洋生態(tài)安全需要借助空間規(guī)劃的法律手段來保證治理措施的實(shí)施，海洋空間規(guī)劃不僅是一種工具，更是一種治理規(guī)范，海域的管理需要依據(jù)規(guī)劃來進(jìn)行。海洋空間規(guī)劃通常由海洋管理部門制定，隨后以法律規(guī)范、行為指南的形式發(fā)布，規(guī)范各個(gè)行為主體的用海活動(dòng)；(9)秦磊：“我國海洋區(qū)域管理中的行政機(jī)構(gòu)職能協(xié)調(diào)問題及其治理策略”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第4期，第82頁。同時(shí)，海洋空間規(guī)劃所具有的以海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為基礎(chǔ)的特性促使各行為主體自覺依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使維護(hù)北極海洋生態(tài)安全成為一項(xiàng)必須遵守的原則。最后，海洋空間規(guī)劃本身就是一種維護(hù)海洋生態(tài)安全的用海方式，通過把海洋按照不同的地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等狀況分為不同的用海區(qū)域，根據(jù)海域特定的條件和功能進(jìn)行針對(duì)性的用?；顒?dòng)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與海洋資源的最優(yōu)配置目標(biāo)。

2.2 海洋生態(tài)安全是北極海洋空間規(guī)劃的目標(biāo)

氣候變暖使北極的戰(zhàn)略地位和資源價(jià)值凸顯，許多國家為了實(shí)現(xiàn)自身利益，積極進(jìn)入北極并尋找機(jī)會(huì)參與北極資源開發(fā)利用活動(dòng)。北極地區(qū)范圍界定并不明確，通常認(rèn)為北極地區(qū)是指北極圈以北的區(qū)域，包括北冰洋以及歐洲、亞洲、北美洲部分陸地和一些島嶼，以冰雪覆蓋的北冰洋為主。(10)葉濱鴻、程楊、王利、楊林生：“北極地區(qū)地緣關(guān)系研究綜述”，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2019年第4期，第496頁。北極海洋空間規(guī)劃的范圍是北冰洋海域及其中的島嶼，可以簡(jiǎn)單地劃分為確定主權(quán)歸屬的海域、爭(zhēng)議海域和國際公海區(qū)域。在確定主權(quán)歸屬的海域，主權(quán)國家為了更好地利用海域，都已制定了相關(guān)的海洋空間規(guī)劃方案或者相關(guān)的海洋管理措施，海洋生態(tài)安全有所保障。但是，在爭(zhēng)議海域和國際公海區(qū)域，海洋生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。在爭(zhēng)議海域，爭(zhēng)議國各自實(shí)施不同的規(guī)劃措施或者管理方式，使得海域存在雙重規(guī)劃與管理；同時(shí)，各爭(zhēng)議國為了更多的獲取海域的資源往往會(huì)大幅度地開發(fā)利用，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在國際公海區(qū)域，每個(gè)國家都有權(quán)利開發(fā)和利用資源。(11)唐建業(yè)：“北冰洋公海生物資源養(yǎng)護(hù):沿海五國主張的法律分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第1期，第96頁。北極海域蘊(yùn)藏著豐富的油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)等資源，每個(gè)國家都想從北極地區(qū)獲取利益，紛紛涌入北極，特別是進(jìn)入國際公海區(qū)域進(jìn)行科研考察、地質(zhì)勘探、資源開發(fā)利用等活動(dòng)。然而，由于國際公海區(qū)域具有公共性，在開發(fā)利用北極海洋資源的時(shí)候就產(chǎn)生了嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。(12)丁煌、馬皓：“‘一帶一路’背景下北極環(huán)境安全的國際合作研究”，《理論與改革》，2017年第5期，第88頁。當(dāng)前，各國無序開發(fā)北極海洋資源，嚴(yán)重威脅北極海洋生態(tài)安全。實(shí)施海洋空間規(guī)劃，有利于改善開發(fā)利用北極海洋資源的技術(shù)條件和規(guī)范各國用海行為，從而更好地維護(hù)北極海洋生態(tài)安全。

2.3 海洋生態(tài)安全對(duì)北極海洋空間規(guī)劃的影響

海洋空間規(guī)劃是一項(xiàng)新興的海洋綜合管理技術(shù)，新技術(shù)在全球范圍內(nèi)的運(yùn)用和推廣需要有良好的國際政治形勢(shì)；技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)由不成熟到成熟的過程，在這個(gè)過程中需要有相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。北極海洋生態(tài)安全能夠緩和各國在北極的矛盾，為北極海洋空間規(guī)劃的實(shí)施提供穩(wěn)定的國際政治形勢(shì)，同時(shí)，海洋生態(tài)安全是海洋空間規(guī)劃實(shí)施效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(1)北極海洋生態(tài)安全為實(shí)施海洋空間規(guī)劃提供穩(wěn)定的國際政治形勢(shì)

北極海洋空間規(guī)劃的實(shí)施需要穩(wěn)定的國際政治形勢(shì)。海洋生態(tài)安全是提供穩(wěn)定良好國際政治形勢(shì)的基礎(chǔ)。氣候變化為北極資源開發(fā)帶來契機(jī)，同時(shí)北極“全球公域”的特性使各國都有機(jī)會(huì)參與北極事務(wù)，特別是環(huán)北極國家和近北極國家。(13)鄧貝西：“‘全球公域’視角下的極地安全問題與中國的應(yīng)對(duì)”，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018第3期，第35頁。這導(dǎo)致相關(guān)國家在北極資源開發(fā)利用過程中矛盾重重，其中矛盾最為復(fù)雜的是美國、俄羅斯、加拿大等環(huán)北極國家，這些矛盾嚴(yán)重危及國際政治形勢(shì)。北極海域具有自然氣候環(huán)境惡劣和邊界劃定不明確的特征，這就要求在實(shí)施北極海洋空間規(guī)劃過程中需要進(jìn)行國際合作，包括加強(qiáng)各國間的政治互信、進(jìn)行技術(shù)交流等。北極海洋生態(tài)安全能夠減少國家間的矛盾與沖突，促進(jìn)各國在北極資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科研勘探等方面的合作，形成良好的國際關(guān)系，為實(shí)施海洋空間規(guī)劃提供穩(wěn)定的國際政治形勢(shì)。

(2)北極海洋生態(tài)安全是評(píng)估海洋空間規(guī)劃實(shí)施效果的重要指標(biāo)

海洋空間規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的過程。首先，在進(jìn)行規(guī)劃之前需要進(jìn)行充分的前期調(diào)查與資料、數(shù)據(jù)收集工作，全面了解規(guī)劃海域的自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等內(nèi)容。其次，在前期調(diào)查與準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行海洋空間規(guī)劃的編制工作，在這個(gè)過程中需要確定規(guī)劃編制的主體、原則、具體方法、技術(shù)體系等，統(tǒng)籌海陸，規(guī)劃用海，對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的限制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。隨后，在規(guī)劃海域?qū)嵤┖Ｑ罂臻g規(guī)劃，這需要政府與用海者的協(xié)調(diào)合作，政府各相關(guān)部分以規(guī)劃文件為依據(jù)，推進(jìn)海洋空間規(guī)劃的實(shí)施，而用海者應(yīng)該積極配合、依法用海，促進(jìn)海洋空間規(guī)劃的實(shí)施。最后，在海洋空間規(guī)劃實(shí)施之后，相關(guān)部門應(yīng)該定期跟進(jìn)規(guī)劃實(shí)施情況、評(píng)估實(shí)施效果，增強(qiáng)海洋空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，不斷完善海洋空間規(guī)劃。海洋生態(tài)安全應(yīng)作為海洋空間規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)重要評(píng)估指標(biāo)，以防規(guī)劃過度注重海洋資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這樣才能發(fā)揮海洋空間規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)功能。

三、北極海洋空間規(guī)劃現(xiàn)狀

根據(jù)海洋空間規(guī)劃的定義，可以把北極海洋空間規(guī)劃的概念界定為：利用空間分析技術(shù)和規(guī)劃手段，輔之以相應(yīng)的政策、法律規(guī)范，對(duì)北極海域進(jìn)行的，以實(shí)現(xiàn)北極海域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的一種海洋綜合管理活動(dòng)。北極海洋空間規(guī)劃包括北極相關(guān)國家在各自的北極海域?qū)嵤┑母黜?xiàng)海洋綜合管理計(jì)劃、規(guī)劃等，也包括國際組織實(shí)施的各項(xiàng)海域保護(hù)計(jì)劃行動(dòng)。

挪威、丹麥、冰島、俄羅斯、美國和加拿大在北極地區(qū)都擁有領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)海域，這些環(huán)北極國家都在各自管轄的北極海域內(nèi)實(shí)施管理，已有多個(gè)國家開啟了北極海洋空間規(guī)劃進(jìn)程。挪威早在2002年就開始了北極海洋空間規(guī)劃的制定進(jìn)程，并于2006年發(fā)布了巴倫支海-羅弗敦群島海域綜合管理計(jì)劃，是最早在北極地區(qū)建立海洋空間規(guī)劃的國家。2009年挪威議會(huì)通過挪威海綜合管理計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了海洋空間規(guī)劃在挪威北極管轄海域內(nèi)的全覆蓋。加拿大波弗特海洋規(guī)劃辦公室于2009年發(fā)布波弗特海海洋綜合管理計(jì)劃，計(jì)劃通過海洋空間規(guī)劃來管理波弗特海。丹麥和冰島分別通過立法和制定國家戰(zhàn)略來為海洋空間規(guī)劃提供框架和背景，俄羅斯在北極地區(qū)的海洋空間規(guī)劃也進(jìn)入規(guī)劃制定的階段。美國雖計(jì)劃在阿拉斯加北極管理區(qū)域內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域?qū)嵤┖Ｑ罂臻g規(guī)劃，但其規(guī)劃進(jìn)程尚未開始?；诖耍摬糠种饕f明挪威和加拿大在北極的海洋空間規(guī)劃。

3.1 挪威的北極海洋空間規(guī)劃

挪威是世界上重要的石油生產(chǎn)國，其油氣資源主要儲(chǔ)存在北海、挪威海和巴倫支海海域內(nèi)，大量的油氣開采、加工、運(yùn)輸活動(dòng)嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。挪威借助海洋空間規(guī)劃手段，通過不斷更新數(shù)據(jù)資料、完善規(guī)劃技術(shù)等方式，不斷緩解海洋生態(tài)安全危機(jī)。挪威的海洋空間規(guī)劃主要是圍繞巴倫支海、羅弗敦群島海域、挪威海制定的各項(xiàng)海洋綜合管理計(jì)劃。具有代表性的是《巴倫支海和羅弗敦群島海域海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃》和《挪威海綜合管理計(jì)劃》。

(1)巴倫支海和羅弗敦群島海域海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃

2002年，挪威啟動(dòng)了其在巴倫支海-羅弗敦群島海域這一較為完整的生態(tài)區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃的制定工作，并于2006年經(jīng)挪威議會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了第一份海洋空間規(guī)劃白皮書——《巴倫支海和羅弗敦群島海域海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃》，這是挪威政府制定的首個(gè)海域管理計(jì)劃。該白皮書指出，巴倫支海-羅弗敦群島海域綜合管理計(jì)劃的范圍覆蓋了面積超過 1 400 000 平方千米的領(lǐng)海基線1海里外的挪威領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，其中包括斯瓦爾巴德群島周圍的漁業(yè)保護(hù)區(qū)。在該計(jì)劃中，一些特定區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng)受到了嚴(yán)格管理，如對(duì)海域內(nèi)的航道進(jìn)行重新規(guī)劃，在敏感區(qū)域內(nèi)限制拖網(wǎng)捕撈，以及在部分海域內(nèi)限制石油開發(fā)活動(dòng)。根據(jù)基于生態(tài)系統(tǒng)的管理的國際準(zhǔn)則，該計(jì)劃為管理區(qū)域內(nèi)的主要人類活動(dòng)(油氣工業(yè)、漁業(yè)和航運(yùn))制定了總體框架，以確保巴倫支海-羅弗敦群島海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)生產(chǎn)。該計(jì)劃主要的海洋環(huán)境保護(hù)措施包括：1)分區(qū)管理，各海域內(nèi)所有活動(dòng)都要以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為前提；2)保護(hù)主要生態(tài)脆弱區(qū)免受石油污染；3)及時(shí)治理長(zhǎng)期受污染的海域；4)加強(qiáng)漁業(yè)管理；5)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境，確保海洋環(huán)境的健康發(fā)展；6)加強(qiáng)海域調(diào)查和科學(xué)研究，為規(guī)劃的知識(shí)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提供保障。(14)The Royal Norwegian Ministry of the Environment, Report No. 8 to the Storting (2005-2006) - Integrated Management of the Marine Environment of the Barents Sea and the Sea Areas off the Lofoten Islands, Oslo: Ministry of Environment, March 31,2006, https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/md/vedlegg/stm2005200600 08en_pdf.pdf.

該綜合管理計(jì)劃實(shí)施以后，挪威對(duì)其進(jìn)行了定期跟進(jìn)和更新活動(dòng)，并在原有數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)充，于2011年由政府發(fā)布了計(jì)劃的更新版本——《巴倫支海-羅弗敦群島地區(qū)海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃的首次更新》(15)Norwegian Ministry of the Environment, Meld. St. 10 (2010-2011) - Report to the Storting (white paper): First update of the Integrated Management Plan for the Marine Environment of the Barents Sea-Lofoten Area, March 11,2011, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/meld.-st.-10-20102011/id635591/.。挪威通過實(shí)施海鳥監(jiān)測(cè)計(jì)劃獲取了巴倫支海-羅弗敦群島海域的海鳥分布數(shù)據(jù)，從而在更新版本中重點(diǎn)補(bǔ)充了海域內(nèi)海鳥數(shù)據(jù)，對(duì)保護(hù)海域生物多樣性維持生物生產(chǎn)具有重要意義。海水營養(yǎng)物質(zhì)豐富、具有較高浮游植物含量的區(qū)域可以作為魚類產(chǎn)卵場(chǎng)或鳥類棲息地。更新版本還補(bǔ)充了重要的底棲生物群落數(shù)據(jù)，將一些海床上分布有珊瑚礁群落和海綿群落的海域歸類為重要的生態(tài)脆弱區(qū)，以對(duì)這些稀有的生物群落和其構(gòu)成的重要生物棲息地提供必要的保護(hù)。隨著挪威在其北極海域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更新版的管理計(jì)劃不再僅僅關(guān)注漁業(yè)、航運(yùn)和油氣開發(fā)三個(gè)傳統(tǒng)的海洋行業(yè)，而是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予更多的重視：海洋旅游業(yè)、海洋生物勘探、近海可再生能源開發(fā)利用。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為挪威帶來巨大的價(jià)值，但前提是海域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。為了保護(hù)和可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)，更新版本的海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃提出了進(jìn)一步的管理措施：1)通過立法手段限制拖網(wǎng)捕撈，以保護(hù)海底珊瑚和海綿生物群落；2)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要海鳥種群的監(jiān)測(cè)，持續(xù)更新數(shù)據(jù)；3)對(duì)油氣活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并更新原有的油氣管理框架。(16)王斌、楊振姣：“基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理理論與實(shí)踐分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第6期，第93頁。

2014年，挪威對(duì)巴倫支海-羅弗敦群島海域海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃進(jìn)行了第二次更新，并于2015年發(fā)布了新的海洋空間規(guī)劃白皮書。(17)Norwegian Ministry of the Environment, Meld. St. 20 (2014-2015) - Report to the Storting (white paper): Update of the Integrated Management Plan for the Barents Sea-Lofoten Area Including an Update of the Delimitation of the Marginal Ice Zone, April 24, 2015, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/meld.-st.-20-20142015/id2408321/?q=marine%20spatial%20planning.與第一次更新相比，第二次更新范圍更為有限，挪威政府將關(guān)注重點(diǎn)放到了巴倫支海-羅弗敦群島海域的北部。隨著氣候不斷變暖，這一區(qū)域海冰不斷融化，航運(yùn)、漁業(yè)和油氣開發(fā)等活動(dòng)得以進(jìn)入這一區(qū)域，這對(duì)挪威的海洋管理部門提出了新的要求。

(2)挪威海綜合管理計(jì)劃

挪威政府制定了《挪威海綜合管理計(jì)劃》，并于2009年由挪威議會(huì)批準(zhǔn)施行。規(guī)劃范圍包括了斯匹次卑爾根群島西側(cè)的部分北極海域，旨在保護(hù)該海域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)挪威社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。挪威海海域內(nèi)人類活動(dòng)繁多，海域用途豐富，不同的人類活動(dòng)存在相互競(jìng)爭(zhēng)與利益沖突，如海洋漁業(yè)與油氣開采業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)與沖突、新興海洋產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)之間也存在競(jìng)爭(zhēng)與沖突。鑒于此，挪威政府以利益沖突最小化的方式來規(guī)劃和開展挪威海的商業(yè)活動(dòng)，合理協(xié)調(diào)海域內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，減少海域用途沖突。該計(jì)劃為海域內(nèi)的石油和天然氣工業(yè)、漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)和自然環(huán)境保護(hù)制定了具體的管理行動(dòng)和各類空間管理措施。(18)“Integrated Management Plan for the Norwegian Sea“, IOC-UNESCO, http://msp.ioc-unesco.org/world-applications/europe/norway/norwegian-sea/, 訪問時(shí)間: 2019年12月21日。同時(shí)，挪威海綜合管理計(jì)劃劃定了11個(gè)主要的生態(tài)脆弱區(qū)，并通過保護(hù)珊瑚礁和其他海洋生境、建立海洋保護(hù)區(qū)、建立石油活動(dòng)框架來實(shí)現(xiàn)海域的空間管理。2017年4月5日，挪威發(fā)布挪威海綜合管理計(jì)劃的更新版本，重點(diǎn)關(guān)注了海域內(nèi)的海洋垃圾和微塑料的分布、影響和信息需求，提出了新的海域管理措施。(19)Norwegian Ministry of the Environment, Meld. St. 35 (2016-2017) - Update of the Integrated Management Plan for the Norwegian Sea, April 5, 2017, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/meld.-st.-35-20162017/id2547988/sec1?q=integrated%20management-%20plan%20for%20the%20Norwegian%20Sea.

3.2 加拿大北極海洋空間規(guī)劃

加拿大三面環(huán)海，海岸線綿長(zhǎng)，管轄海域面積廣闊，海洋資源豐富。在獨(dú)特的地理位置和海洋資源優(yōu)勢(shì)下，加拿大較早進(jìn)行了海洋管理實(shí)踐，積累了豐富的海洋空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。1997年，《加拿大海洋法》生效，為之后的各項(xiàng)海洋管理活動(dòng)提供法律依據(jù)；2002年，加拿大漁業(yè)和海洋部頒布了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，明確了加拿大海洋綜合管理的政策導(dǎo)向；2005年《加拿大海洋行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，通過海洋事務(wù)管理相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，開展海洋綜合管理；(20)張?zhí)m婷、倪國江、韓立民、史磊：“國外海洋開發(fā)利用的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示”，《世界農(nóng)業(yè)》，2018年第8期，第69頁。2008年，在各項(xiàng)法規(guī)、政策的指導(dǎo)下，加拿大發(fā)布了《東斯科舍大陸架戰(zhàn)略規(guī)劃》，這是加拿大第一份海洋綜合管理規(guī)劃。(21)陳漢雪、付秀梅、湯慧穎、賈濤、徐偉：“典型國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架規(guī)劃文本比較及對(duì)中國啟示”，《海洋通報(bào)》，2018年第3期，第261頁。

波弗特海是位于加拿大北部的邊緣海，屬于北冰洋，是典型的北極海洋。2008年，加拿大發(fā)布了波弗特海的“生態(tài)系統(tǒng)概況和評(píng)估報(bào)告(EOAR)”，報(bào)告確定了海域內(nèi)32個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。(22)Intergovernmental Oceanographic Commission, “Canada (Beaufort Sea)”, http://msp.ioc-unesco.org/world-applications/americas/canada/beaufort-sea/, 訪問時(shí)間: 2019年12月21日。2009年，《波弗特海海洋綜合管理規(guī)劃》發(fā)布，對(duì)波弗特海的海洋資源使用與管理提出了具體要求，要求各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在認(rèn)真履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上要相互合作、共同承擔(dān)實(shí)現(xiàn)波弗特?？沙掷m(xù)開發(fā)利用的責(zé)任。其規(guī)劃程序分為三步：第一步是界定和評(píng)估規(guī)劃區(qū)域，第二步是引導(dǎo)管理者和利益相關(guān)者參與規(guī)劃，第三步是制定綜合管理規(guī)劃。規(guī)劃考慮到海洋油氣資源對(duì)國家發(fā)展的重要性，決定采用綜合管理方法來評(píng)估石油和天然氣工業(yè)對(duì)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的影響，為合理開發(fā)海洋油氣資源、實(shí)現(xiàn)海域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(23)Beaufort Sea Partnership, “Integrated Oceans Management Plan”, http://www.beaufortseapartnership.ca/integrated-ocean-management/integrated-oceans-management-plan/, 訪問時(shí)間: 2019年12月21日。此外，海洋野生動(dòng)物可以滿足北極原住民的生活需求，規(guī)劃確保波弗特海能夠繼續(xù)提供健康的魚類、哺乳動(dòng)物等，以供當(dāng)前和未來的居民利用。通過實(shí)施海域綜合管理，加拿大希望維持波弗特海海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、解決各項(xiàng)用海沖突、限制人類環(huán)境污染活動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)海洋的最大化、多樣化的可持續(xù)利用。

3.3 北極國際海洋空間規(guī)劃

(1)北極保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃

1994年，北極理事會(huì)的北極動(dòng)植物保護(hù)工作組(Conservation of Arctic Flora and Fauna，CAFF)發(fā)布北極圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)(Circumpolar Protected Areas Network，CPAN)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)北極地區(qū)現(xiàn)存的和推薦設(shè)立的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了分類整理。CPAN戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是通過實(shí)施各項(xiàng)舉措，在北極整體保護(hù)戰(zhàn)略的背景下，建立一個(gè)管理良好的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以永久維持北極地區(qū)的生物多樣性。由此產(chǎn)生的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)旨在盡可能充分地代表各類北極生態(tài)系統(tǒng)，為保護(hù)所有北極物種種群數(shù)量作出貢獻(xiàn)。(24)“Circumpolar Protected Area Network(CPAN) Strategy and Action Plan”, https://caff.is/strategies-series/95-cpan-strategy-and-action-plan, 訪問時(shí)間: 2019年12月21日。

(2)北極保護(hù)區(qū)指標(biāo)報(bào)告

2017年，北極理事會(huì)的北極動(dòng)植物保護(hù)工作組(CAFF)和北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組(PAME)制定了《北極保護(hù)區(qū)指標(biāo)報(bào)告(2017)》，分析了北極保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。報(bào)告對(duì)CAFF研究范圍內(nèi)陸地保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、生物多樣性地點(diǎn)等受保護(hù)區(qū)域的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)描述。(25)“Arctic Protected Areas Indicator Report 2017”, https://pame.is/images/03_Projects/MPA/Indicator/Indicator_Report_on_Protected_Areas_.pdf, 訪問時(shí)間: 2019年12月21日。北極地區(qū)陸地保護(hù)區(qū)的覆蓋率于2005年前就達(dá)到了“生物多樣性公約”提出的10%的“愛知目標(biāo)”，而海洋保護(hù)區(qū)的覆蓋率在2016年也僅為4.7%，離10%的“愛知目標(biāo)”尚存在較大差距。

(3)北極海洋戰(zhàn)略計(jì)劃

北極地區(qū)海冰正在發(fā)生季節(jié)性的大范圍消退，國際科學(xué)界已進(jìn)行了北冰洋中部的多次試航。同時(shí)，海冰消退對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和未來的漁業(yè)也產(chǎn)生了影響。2004年，由北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組(PAME)編制的《北極海洋戰(zhàn)略計(jì)劃》(The Arctic Marine Strategic Plan，AMSP)被正式批準(zhǔn)，提出四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：1)減少和防止北極海洋環(huán)境中的污染；2)保護(hù)北極海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能；3)促進(jìn)所有北極居民的健康和社區(qū)繁榮；4)推動(dòng)北極海洋資源的可持續(xù)利用。(26)何劍鋒、吳榮榮、張芳、王勇、俞勇：“北極航道相關(guān)海域科學(xué)考察研究進(jìn)展”，《極地研究》，2012年第2期，第193頁。2015年4月，該計(jì)劃的更新版本《2015—2025年北極海洋戰(zhàn)略計(jì)劃》在PAME部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上被批準(zhǔn)，闡述了北極理事會(huì)如何增加對(duì)人類活動(dòng)、氣候變化和海洋酸化影響的認(rèn)識(shí)。更新版本計(jì)劃的目標(biāo)包括：1)提升對(duì)北極海洋環(huán)境的了解，繼續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估目前和未來北極海洋生態(tài)系統(tǒng)所受的影響；2)養(yǎng)護(hù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能和海洋生物多樣性，增強(qiáng)其抵御能力和提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；3)考慮累積環(huán)境影響，促進(jìn)安全和可持續(xù)地利用海洋環(huán)境；4)增進(jìn)包括北極土著人在內(nèi)的北極居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化福祉，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)北極海洋環(huán)境變化的能力。(27)“Arctic Marine Strategic Plan 2015-2025”, https://pame.is/index.php/projects/arctic-marine-strategic-plan-2015-2025, 訪問時(shí)間: 2019年12月21日。

四、北極海洋空間規(guī)劃的困境

海洋空間規(guī)劃是海洋綜合管理的一項(xiàng)重要工具，在北極實(shí)施海洋空間規(guī)劃是維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的必要手段。當(dāng)前，北極海洋空間規(guī)劃還處于起步階段，相關(guān)國家認(rèn)識(shí)到在北極海域?qū)嵤┛臻g規(guī)劃的重要性，但制定和實(shí)施北極海洋空間規(guī)劃面臨諸多困境。

4.1 當(dāng)前北極海洋空間規(guī)劃不成熟

目前，雖然有多個(gè)國家已開啟在北極的海洋空間規(guī)劃實(shí)踐，但在規(guī)劃進(jìn)程、規(guī)劃范圍、規(guī)劃動(dòng)機(jī)和規(guī)劃執(zhí)行力方面均呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，總的來說，當(dāng)前北極海洋空間規(guī)劃還處于起步階段，規(guī)劃還不成熟。

(1)規(guī)劃進(jìn)程緩慢

雖然,有多個(gè)國家決定在北極海域?qū)⒑Ｑ罂臻g規(guī)劃付諸實(shí)踐，但實(shí)際完成規(guī)劃的只有挪威一國，其余多處在規(guī)劃準(zhǔn)備或分析階段。挪威在其巴倫支海-羅弗敦地區(qū)和挪威海的北極海域建立了海洋空間規(guī)劃，根據(jù)海洋環(huán)境、海洋開發(fā)利用方式的變化和數(shù)據(jù)庫的更新，挪威對(duì)規(guī)劃進(jìn)行定期更新，體現(xiàn)了海洋空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)的、持續(xù)性的管理過程。加拿大目前在波弗特海大海洋管理區(qū)建立起高層次計(jì)劃，處于海洋空間規(guī)劃的分析階段，還未形成成熟的海洋空間規(guī)劃體系。此外，處于規(guī)劃分析階段的還有俄羅斯和冰島，俄羅斯計(jì)劃在北極地區(qū)制定海洋空間規(guī)劃，冰島已制定冰島國家規(guī)劃戰(zhàn)略(2015-2026)，為海洋空間規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。丹麥議會(huì)已通過《海洋空間規(guī)劃法》，為北極海域海洋空間規(guī)劃制定了框架，海洋空間規(guī)劃進(jìn)入準(zhǔn)備階段。美國計(jì)劃在阿拉斯加-北極管理區(qū)域內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域建立海洋空間規(guī)劃，但規(guī)劃尚未開始?？傮w來說北極海洋空間規(guī)劃仍處于起步階段，規(guī)劃進(jìn)程緩慢。

(2)規(guī)劃范圍不全面

從規(guī)劃區(qū)域來看，各國大多以其北極地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域作為規(guī)劃區(qū)域，并且在基于生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)考慮行政邊界來進(jìn)行規(guī)劃范圍的界定。例如，挪威巴倫支海-羅弗敦地區(qū)的海洋空間規(guī)劃，將作為魚類產(chǎn)卵的羅弗敦群島和魚類棲息地巴倫支海作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，規(guī)劃范圍的東邊界為挪威和俄羅斯的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限。在規(guī)劃范圍上，挪威、加拿大在北極的海洋空間規(guī)劃覆蓋面積較大，規(guī)劃范圍都在百萬平方公里以上。但是，在國家管轄范圍外海域，包括北冰洋中部的公海區(qū)域，尚無海洋空間規(guī)劃研究，北極海洋空間規(guī)劃范圍不全面。

(3)規(guī)劃動(dòng)機(jī)復(fù)雜

在規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)上，各國也不盡相同。加拿大波弗特海沿岸經(jīng)濟(jì)條件較為落后，海洋開發(fā)利用活動(dòng)較少，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿，因而其規(guī)劃旨在評(píng)估石油和天然氣工業(yè)對(duì)區(qū)域的影響，以促進(jìn)海域的可持續(xù)利用。挪威北極海域海洋環(huán)境質(zhì)量良好，2006年以前的開發(fā)利用活動(dòng)主要為漁業(yè)、航運(yùn)和油氣開發(fā)，因而其規(guī)劃主要關(guān)注來自海上石油污染的威脅，并將減少各行業(yè)沖突、促進(jìn)各海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要原則。2006年后，氣候變化、海洋酸化的影響加劇，挪威在海洋空間規(guī)劃的更新中主要以新的環(huán)境影響為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)考慮旅游業(yè)、海洋可再生能源開發(fā)、海洋生物勘探等新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各國在進(jìn)行北極海洋空間規(guī)劃時(shí)，都以維護(hù)本國利益為出發(fā)點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)各不相同，多以開發(fā)北極海洋的不同資源為動(dòng)機(jī)，而出于維護(hù)北極海洋生態(tài)安全目的空間規(guī)劃較少。

(4)規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng)

在規(guī)劃執(zhí)行力方面，挪威的兩項(xiàng)北極海洋空間規(guī)劃均具有監(jiān)管、執(zhí)行的權(quán)力，對(duì)海域內(nèi)的人類活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管理；加拿大和冰島的北極海洋空間規(guī)劃由于仍處在分析階段，只是為政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢和參考。雖然，以北極理事會(huì)為代表的北極地區(qū)合作組織已經(jīng)進(jìn)行了北極海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、北極海洋生物多樣性保護(hù)、北極航道開發(fā)與管理等多方面的基礎(chǔ)性研究，積累了大量的生物、環(huán)境和人類活動(dòng)數(shù)據(jù)，確立了北極海域重要的保護(hù)目標(biāo)和創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為北極海洋空間規(guī)劃的建立奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，但卻沒有實(shí)質(zhì)性的空間規(guī)劃行動(dòng)。在北極地區(qū)，目前尚無國家和國際機(jī)構(gòu)將北極海域作為一個(gè)整體考慮來開展實(shí)質(zhì)性的北極國際海洋空間規(guī)劃的研究工作。

4.2 北冰洋海域劃界爭(zhēng)端頻繁，海洋空間規(guī)劃主體不明確

由于特殊的地理位置、氣候條件和軍事政治背景，北極地區(qū)存在著復(fù)雜的海域劃界爭(zhēng)端。到目前為止，北冰洋海區(qū)已完成大部分海洋劃界，但整體而言還有相當(dāng)一部分未完成的海洋劃界。涉及200海里外大陸架外部界限的確定問題，各國間的海洋劃界形勢(shì)更加復(fù)雜。(28)白佳玉、隋佳欣：“論北冰洋海區(qū)海洋劃界形勢(shì)與進(jìn)展”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第6期，第39頁。

(1)200海里以內(nèi)海域劃界爭(zhēng)端

隨著全球氣候不斷變暖，北極資源的可開發(fā)利用程度不斷提高，各國的海域劃界爭(zhēng)端越來越復(fù)雜和激烈。其中200海里以內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界爭(zhēng)端主要涉及俄羅斯、美國和加拿大。俄羅斯(原沙皇俄國)與美國于1867年簽訂《阿拉斯加割讓協(xié)定》，自此，阿拉斯加歸屬美國，然而當(dāng)時(shí)并未在白令海和楚科奇海之間規(guī)定明確界限，導(dǎo)致美國和俄羅斯在該海域存在長(zhǎng)期的爭(zhēng)端。美國與加拿大在波弗特海也存在爭(zhēng)端，兩國關(guān)于海域分界線的走向一直沒有達(dá)成一致意見，爭(zhēng)端背后是兩國都想獲取更多的資源利益。

(2)200海里以外大陸架劃界爭(zhēng)端

200海里以外大陸架劃界爭(zhēng)端涉及的國家更多，爭(zhēng)端更為復(fù)雜和激烈。隨著資源勘探技術(shù)的不斷提高，北冰洋被勘測(cè)出具有豐富的油氣資源儲(chǔ)備，這使北冰洋沿岸國家紛紛爭(zhēng)奪外大陸架主權(quán)權(quán)利，以更好地獲取北冰洋所蘊(yùn)藏的資源。2007年，俄羅斯微型潛艇在北冰洋4261米深處插上國旗，意圖證明北極附近富含石油的大陸架是俄領(lǐng)土的自然延伸。(29)吳慧：“‘北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)’的國際法分析”，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第5期，第40頁。俄羅斯“插旗事件”激起了各國的危機(jī)感，美國、加拿大、挪威、丹麥紛紛采取行動(dòng)保護(hù)各自的北極權(quán)益。丹麥以北極點(diǎn)所在的海底是格陵蘭島(丹麥)的自然延伸為由，宣稱北極是丹麥的。歷史上加拿大曾申請(qǐng)北極主權(quán)，協(xié)定若未來100年內(nèi)沒有國家提出北極主權(quán)申請(qǐng)，則北極屬于加拿大。俄羅斯和丹麥對(duì)于北極主權(quán)的申請(qǐng)威脅到加拿大的利益。美國和挪威也紛紛進(jìn)行軍事活動(dòng)、以勘探活動(dòng)參與北極爭(zhēng)奪。由于爭(zhēng)議各方的利益訴求、技術(shù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不同，在進(jìn)行海洋空間規(guī)劃時(shí)也會(huì)有很大差異。不同的國家在同一片海域?qū)嵤┎煌暮Ｑ罂臻g規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃重疊，難以實(shí)現(xiàn)有效的海洋管理。不同的主體同時(shí)對(duì)爭(zhēng)端海域進(jìn)行資源開發(fā)利用，造成過度開發(fā)，嚴(yán)重影響海域生態(tài)安全，加重了海洋空間規(guī)劃的難度。

4.3 北極氣候環(huán)境惡劣，海洋空間規(guī)劃面臨技術(shù)難題

(1)北極自然環(huán)境惡劣

北極位于地球最北端，因常年光照不足，氣候極其寒冷，北冰洋大部分為冰雪所覆蓋，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，在北極地區(qū)開展人類活動(dòng)需要先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備作為支撐。近年來，全球氣候變暖，北冰洋冰雪有所消融，人類進(jìn)入北極并開發(fā)北極豐富資源的機(jī)會(huì)增加。然而，當(dāng)前的氣候變暖程度還不足以改變北極“寒極”的性質(zhì)，北冰洋依然常年被冰雪覆蓋，在北冰洋開展包括海洋空間規(guī)劃在內(nèi)的人類活動(dòng)難度很大。同時(shí)，由于人類在北極的活動(dòng)多為資源開發(fā)活動(dòng)，會(huì)對(duì)原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的危害：1)北冰洋海域漁業(yè)資源豐富，北冰洋沿岸國家對(duì)北極漁業(yè)資源的大肆開采不利于漁業(yè)資源的循環(huán)再生；2)北冰洋海域蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，各國在北極海域進(jìn)行的海上油氣鉆探活動(dòng)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；3)北冰洋海冰融化，北極航道實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通航，不斷增多的船只通過北極航道不可避免地會(huì)發(fā)生船舶漏油、排放有毒有害氣體以及泄露船上生活垃圾等，嚴(yán)重威脅北極海水質(zhì)量以及空氣質(zhì)量，從而危害北冰洋海域生物的存活，嚴(yán)重破壞北冰洋生態(tài)系統(tǒng)。惡劣的氣候環(huán)境和敏感脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是在北極實(shí)施海洋空間規(guī)劃的巨大挑戰(zhàn)。

(2)海洋空間規(guī)劃技術(shù)欠缺

海洋空間規(guī)劃是由陸域空間規(guī)劃發(fā)展而來的，然而由于海洋的特殊性，陸域空間規(guī)劃的技術(shù)手段并不完全適用于海洋空間規(guī)劃，加之人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)還比較有限，相較于陸域空間規(guī)劃，海洋空間規(guī)劃的技術(shù)本身就不成熟。制定和實(shí)施海洋空間規(guī)劃需要更為先進(jìn)的空間規(guī)劃手段，這也是在北極進(jìn)行海洋空間規(guī)劃所面臨的技術(shù)難題。此外，由于北極特殊的戰(zhàn)略地位，各國在爭(zhēng)奪北極資源的過程中相對(duì)比較保守，為了防止本國先進(jìn)的技術(shù)為外國所利用而損害本國在北極的利益，各國較少進(jìn)行技術(shù)交流與合作，這不利于整體北極海洋治理技術(shù)的提高，北極海洋空間規(guī)劃的技術(shù)水平也受到限制。

五、海洋生態(tài)安全視角下完善北極海洋空間規(guī)劃的建議

氣候變暖為各國開發(fā)利用北極資源帶來機(jī)遇，然而，無序的資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)北極海洋生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響。以海洋生態(tài)安全為基礎(chǔ)，在北冰洋海域?qū)嵤┖Ｑ罂臻g規(guī)劃能夠合理規(guī)范各國的海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)北極資源的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，北極海洋空間規(guī)劃仍處于起步階段，規(guī)劃的制定和實(shí)施都還不成熟，且在北極進(jìn)行海洋空間規(guī)劃面臨著多重困境。應(yīng)該不斷完善北極海洋空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)北極海洋生態(tài)安全和資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

5.1 加快構(gòu)建北極海域爭(zhēng)端解決機(jī)制，明確海域的空間規(guī)劃主體

(1) 200海里以內(nèi)海域爭(zhēng)端解決機(jī)制的構(gòu)建

200海里以內(nèi)的海域爭(zhēng)端多存在于兩個(gè)相鄰的國家之間，如美國和俄羅斯關(guān)于白令海-楚科奇海的劃界爭(zhēng)端、美國和加拿大關(guān)于波弗特海的劃界爭(zhēng)端。解決兩國之間的爭(zhēng)端有三種方式：1)雙方通過和平談判，締結(jié)共同遵守的雙邊協(xié)議。和平談判是解決國際爭(zhēng)端的最常用方式，爭(zhēng)端雙方可在國際法規(guī)則原則的指導(dǎo)下，進(jìn)行妥協(xié)與博弈，從而實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端的和平解決。美國、加拿大、俄羅斯都是北極大國，都希望在北極地區(qū)獲取最大利益，但是如果博弈雙方都不做出相應(yīng)的讓步，最終的結(jié)果將成為零和博弈，不利于北極資源的可持續(xù)開發(fā)利用，甚至危害北極海洋生態(tài)安全，只有雙方都做出相應(yīng)的妥協(xié)，達(dá)成共同遵守的協(xié)議，才能實(shí)現(xiàn)雙贏局面。2)擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)。爭(zhēng)議雙方長(zhǎng)期對(duì)抗不利于海域的開發(fā)與治理，雙方可擱置爭(zhēng)議，進(jìn)行交流合作。雙方可進(jìn)行技術(shù)交流與合作，提高開發(fā)利用海域資源的整體水平；同時(shí)可共同保護(hù)海域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)安全，促進(jìn)海域資源的可持續(xù)利用。3)建立第三方爭(zhēng)端解決機(jī)制。北極海域爭(zhēng)端的解決可以借助一些常設(shè)的國際機(jī)構(gòu)，主要有國際海洋法庭、國際常設(shè)仲裁法院。各爭(zhēng)端當(dāng)事國向這些國際機(jī)構(gòu)提出北極海域的主權(quán)權(quán)利申請(qǐng)需要提供充足證據(jù)，當(dāng)前北極各國都在積極進(jìn)行科研勘探，以期提供足夠的證據(jù)。

(2)200海里外大陸架的爭(zhēng)端解決機(jī)制

北冰洋200海里外大陸架的爭(zhēng)奪極其激烈和復(fù)雜，美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威和冰島都是爭(zhēng)端國。多國爭(zhēng)端的解決一方面需要進(jìn)行多邊談判，共同就海域劃界方式達(dá)成一致意見并共同遵守。另一方面，借助第三方機(jī)構(gòu)來解決爭(zhēng)端。聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其職能包括：1)審議沿海國提出的關(guān)于擴(kuò)展到200海里以外的大陸架外部界限的資料和其他材料，并按照《聯(lián)合國海洋法公約》第七十六條和1980年8月29日第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議通過的諒解聲明提出建議；2)在編制這些資料期間，應(yīng)有關(guān)沿海國的請(qǐng)求，提供科學(xué)和技術(shù)咨詢意見。

5.2 以海洋生態(tài)安全為基礎(chǔ)，加快北極海洋空間規(guī)劃進(jìn)程

(1)增加和提高北極海洋空間規(guī)劃的數(shù)量和質(zhì)量

當(dāng)前，環(huán)北極國家中，只有挪威和加拿大制定和發(fā)布了具體的海洋空間規(guī)劃。挪威于2006年首次發(fā)布《巴倫支海和羅弗敦群島海域海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃》，并于2009年進(jìn)行修訂和發(fā)布了《挪威海綜合管理計(jì)劃》。加拿大在2009年發(fā)布《波弗特海海洋綜合管理規(guī)劃》。除此之外，北極地區(qū)并沒有其他實(shí)質(zhì)性的海洋空間規(guī)劃文本存在。還未制定和發(fā)布海洋空間規(guī)劃的國家應(yīng)加快北極海洋空間規(guī)劃進(jìn)程，依據(jù)本國海域特征，以海洋生態(tài)安全為基礎(chǔ)，盡快制定和發(fā)布自己的海洋空間規(guī)劃，增加海洋空間規(guī)劃的數(shù)量。并在隨后的執(zhí)行過程中不斷更新和完善現(xiàn)有海洋空間規(guī)劃，增強(qiáng)北極海洋空間規(guī)劃的可行性，保障北極海洋空間規(guī)劃的質(zhì)量，從而進(jìn)一步推進(jìn)北極海洋空間規(guī)劃進(jìn)程。

(2)提高北極海洋空間規(guī)劃執(zhí)行力度

北極海洋空間規(guī)劃在制定和發(fā)布之后，需要得到實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范人類用?；顒?dòng)、維護(hù)北極海洋生態(tài)安全、維持北極資源的可持續(xù)開發(fā)利用的目的。提高北極海洋空間規(guī)劃執(zhí)行力：1)需要進(jìn)行海洋空間規(guī)劃立法，以法律手段強(qiáng)制實(shí)施。各國應(yīng)該完善本國法律體系，制定相關(guān)的海洋空間規(guī)劃法律法規(guī)，保證海洋空間規(guī)劃的有效實(shí)施；2)在各國行政體系中增加海洋空間規(guī)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)在本國海域內(nèi)推進(jìn)實(shí)施海洋空間規(guī)劃，并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)管理，為北極海洋空間規(guī)劃的修訂和完善提供數(shù)據(jù)和資料；3)發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，監(jiān)督北極海洋空間規(guī)劃的實(shí)施情況。既要監(jiān)督海洋空間規(guī)劃是否持續(xù)推進(jìn)，又要監(jiān)督海洋空間規(guī)劃是否符合生態(tài)安全的要求。實(shí)施海洋空間規(guī)劃，最后受影響的是公眾，通過公眾監(jiān)督可以加強(qiáng)北極海洋生態(tài)安全的執(zhí)行力度，同時(shí)督促國家在資源開發(fā)利用的同時(shí)保護(hù)北極海洋生態(tài)安全。

(3)在北極公海區(qū)域制定和實(shí)施海洋空間規(guī)劃

北冰洋公海區(qū)域也在北極海洋空間規(guī)劃的范圍之內(nèi)，在公海區(qū)域進(jìn)行海洋空間規(guī)劃能夠保證北極海洋空間規(guī)劃的全面性，加快北極海洋空間規(guī)劃進(jìn)程不能忽略對(duì)北冰洋公海區(qū)域的規(guī)劃。由于北冰洋公海區(qū)域性質(zhì)特殊，在該公海區(qū)域進(jìn)行海洋空間規(guī)劃不僅受惡劣的自然氣候條件影響，而且受復(fù)雜的國際社會(huì)環(huán)境所限制。因此，在進(jìn)行海洋空間規(guī)劃時(shí)，各國應(yīng)開展多邊會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，并派出相應(yīng)的海洋空間規(guī)劃人員組成專門的海洋空間規(guī)劃機(jī)構(gòu)，由專門的海洋空間規(guī)劃機(jī)構(gòu)來完成公海區(qū)域的海洋空間規(guī)劃制定與執(zhí)行工作。

5.3 借鑒國際海洋空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

海洋空間規(guī)劃從興起到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，以英國、德國、澳大利亞等為代表的海洋發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了較為成熟的海洋空間規(guī)劃理論和實(shí)踐。北極海洋空間規(guī)劃處于起步階段，規(guī)劃的編制和實(shí)施都還不完善，應(yīng)借鑒國際海洋空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北極海域的實(shí)際情況，完善北極海洋空間規(guī)劃。英國是典型的世界海洋強(qiáng)國，一直比較重視海洋綜合開發(fā)、利用和規(guī)劃工作。2009年英國頒布了《英國海洋法》，該法由11個(gè)部分組成，其中第三部分為海洋規(guī)劃，提出了戰(zhàn)略性海洋規(guī)劃體系。該體系的第一階段工作是編制海洋政策，確立海洋綜合管理方法，確定海洋保護(hù)與利用的短期與長(zhǎng)期目標(biāo)；第二階段是制定一系列海洋規(guī)劃與計(jì)劃，以幫助各涉海領(lǐng)域落實(shí)海洋政策。北極海洋空間規(guī)劃可以借鑒英國的戰(zhàn)略性海洋空間規(guī)劃體系。(30)李景光、閻季惠：“英國海洋事業(yè)的新篇章——談2009年《英國海洋法》”，《海洋開發(fā)與管理,》，2010年第2期，第92頁。澳大利亞通過綜合協(xié)調(diào)用海來保持優(yōu)質(zhì)的海洋環(huán)境，這為以保護(hù)海洋生態(tài)安全為基礎(chǔ)的北極海洋空間規(guī)劃提供了指導(dǎo)?！栋拇罄麃喓Ｑ笳摺肪桶拇罄麃啅V大海域提供了基于生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理框架，為規(guī)劃和管理海洋開發(fā)提供了戰(zhàn)略依據(jù)。為了更好地開發(fā)利用海洋資源，澳大利亞出臺(tái)了海洋科技計(jì)劃、海洋生物區(qū)規(guī)劃等。德國的空間規(guī)劃一直處于世界領(lǐng)先地位，隨著空間規(guī)劃的不斷成熟，德國把規(guī)劃范圍由陸地延伸到海洋。1997年，德國實(shí)施的《瓦登海海洋空間規(guī)劃》(領(lǐng)海部分)將海洋空間劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、航運(yùn)、漁業(yè)以及觀光和游憩等活動(dòng)區(qū)域，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。2004 年，德國《聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃法》將海洋空間規(guī)劃擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。(31)Douvere F., “The Importance of Marine Spatial Planning in Advancing Ecosystem-based Sea Use Management”, Marine policy, Vol.32, No.5,2008, pp.770.北極海洋空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌海陸，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面的海洋科技規(guī)劃管理。

5.4 加強(qiáng)北極海洋空間規(guī)劃的國際合作

(1)政治協(xié)調(diào)

北極海洋資源豐富，所有國家在北極所開展的活動(dòng)都有一個(gè)共同的目的，就是獲取北極蘊(yùn)藏的豐富資源。然而，長(zhǎng)期大肆、無序、無節(jié)制的開發(fā)將會(huì)導(dǎo)致北極資源枯竭、北極生態(tài)環(huán)境破壞，最終產(chǎn)生的不利影響將會(huì)是全球性的。維護(hù)北極海洋生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)北極資源的可持續(xù)開發(fā)利用是各國和整個(gè)國際社會(huì)的共同利益。在維護(hù)北極海洋生態(tài)安全上，環(huán)北極國家應(yīng)該摒棄爭(zhēng)議，加強(qiáng)互信攜手合作在北極海域?qū)嵤┖Ｑ罂臻g規(guī)劃，通過規(guī)劃用海的方式規(guī)范各國的用?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)北極資源的可持續(xù)開發(fā)利用。在北極利益問題上，各國處于一個(gè)命運(yùn)共同體，應(yīng)該通過雙邊會(huì)議或者多邊會(huì)議，進(jìn)行政治協(xié)商，達(dá)成一致的利益觀，與其他國家建立海洋空間規(guī)劃合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)北極海洋空間規(guī)劃的合理制定與有效實(shí)施。

(2)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)

對(duì)海域的自然條件狀況進(jìn)行調(diào)查是海洋空間規(guī)劃的前提，北極自然氣候環(huán)境惡劣，在北極海域?qū)嵤┖Ｑ罂臻g規(guī)劃需要巨大的資金支持。單一國家在北極進(jìn)行海洋空間規(guī)劃面臨著巨大的財(cái)政壓力，因此各國應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，從而為北極海洋空間規(guī)劃提供資金。為了維護(hù)北極海洋生態(tài)安全，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，需要堅(jiān)持平等互利的原則，打造經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，共同致力于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在北極地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作可以從資源貿(mào)易、極地旅游、航道運(yùn)輸?shù)确矫鎭磉M(jìn)行。在資源貿(mào)易方面，北極自然資源豐富，以俄羅斯為代表的北極沿岸國家擁有豐富的油氣資源，通過出口到中國等油氣資源消費(fèi)大國，可帶動(dòng)北極沿岸國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)施海洋空間規(guī)劃儲(chǔ)備資金。在極地旅游方面，隨著南北極的可進(jìn)入性增強(qiáng)，極地旅游成為一種新興行業(yè)，可帶動(dòng)極地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北極航道的季節(jié)性通航為國際貿(mào)易提供便利，相比于傳統(tǒng)航道運(yùn)輸，北極航道可以節(jié)約成本，提高安全性，促進(jìn)沿岸國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)技術(shù)合作

編制海洋空間規(guī)劃需要大量采集海域的水文特征、資源狀況、海底地形地貌等信息，這些數(shù)據(jù)的采集需要較高的技術(shù)要求。在采集數(shù)據(jù)過程中，傳統(tǒng)的野外人工測(cè)繪難以完成任務(wù)，隨著技術(shù)的發(fā)展，航空遙感成為數(shù)據(jù)采集的重要方式，但航空遙感受飛機(jī)飛行高度、續(xù)航能力、姿態(tài)控制的影響較大, 難以進(jìn)行全天候遙感測(cè)繪作業(yè)，難以實(shí)施大范圍的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。相比于傳統(tǒng)野外人工測(cè)繪和航空遙感，衛(wèi)星遙感影像因其視點(diǎn)更高、視域更廣、數(shù)據(jù)采集快、可進(jìn)行重復(fù)、連續(xù)觀察的特點(diǎn)更適合用于海洋空間規(guī)劃中的數(shù)據(jù)采集。(32)楊博錦：“遙感衛(wèi)星影像在地理國情普查中的應(yīng)用”，《電子技術(shù)與軟件工程》，2019年第5期，第58頁。北極海洋空間規(guī)劃需要利用海洋衛(wèi)星進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，各國應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)合作與交流，完善北極海洋衛(wèi)星立體觀測(cè)體系。創(chuàng)新各類海洋衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)融合技術(shù)。針對(duì)特定海域獲取的各類海洋衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù), 反演該區(qū)域海洋物理特征, 進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋物理特征的近實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)收集之后應(yīng)該用空間分析的方式對(duì)資料進(jìn)行分析，從而為制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃提供依據(jù)。各國應(yīng)該以維護(hù)北極海洋生態(tài)安全、促進(jìn)北極資源可持續(xù)開發(fā)為基礎(chǔ)，進(jìn)行海洋空間規(guī)劃技術(shù)交流，提高北極海洋空間規(guī)劃整體科技水平。

結(jié) 論

北極海域具有重要的戰(zhàn)略地位和資源價(jià)值，當(dāng)前各國在開發(fā)北極過程中存在無序、無節(jié)制的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害北極海洋生態(tài)安全，不利于北極的可持續(xù)發(fā)展。海洋空間規(guī)劃作為一種海洋綜合管理工具，在維護(hù)北極海洋生態(tài)安全、合理開發(fā)北極資源中具有重要作用。當(dāng)前，北極海洋空間規(guī)劃處于起步階段，以挪威、加拿大為代表的環(huán)北極國家正在陸續(xù)編制和實(shí)施北極海洋空間規(guī)劃。但當(dāng)前北極海洋空間規(guī)劃還不成熟、海域劃界不明確、氣候環(huán)境惡劣、技術(shù)水平欠缺，完善北極海洋空間規(guī)劃應(yīng)先解決海域劃界問題，明確相關(guān)海域的海洋空間規(guī)劃主體；借鑒海洋發(fā)達(dá)國家的海洋空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，開展國際合作，為北極海洋空間規(guī)劃提供技術(shù)、資金和國際環(huán)境的支持，以維護(hù)北極海洋生態(tài)安全為基礎(chǔ)，合理編制和有效實(shí)施海洋空間規(guī)劃，為北極善治、全球海洋治理提供重要依據(jù)和支持。