田 晨

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 外國語學(xué)院，河南 鄭州 450046)

教育對一個國家、一個民族的繁榮和發(fā)展起著不可替代的作用。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的不懈奮斗下，我國的教育事業(yè)取得了歷史性成就，九年義務(wù)教育的全面普及使我國在全球9個發(fā)展中人口大國中率先實現(xiàn)了全民教育目標。在“量”的達成下，新時代的發(fā)展目標對教育提出了“質(zhì)”的更高要求，體現(xiàn)了當下迫切需要解決的教育公平問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出要讓教育在公平基礎(chǔ)上實現(xiàn)“有質(zhì)量”，這既是百姓的新期待，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)，要到2020年，實現(xiàn)“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”“普及高中階段教育”“高等教育大眾化水平進一步提高”的戰(zhàn)略目標[1]。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是當前面臨的關(guān)鍵任務(wù)。我國正在實行“精準扶貧”政策，力爭在2020年全面建成小康社會，而發(fā)展教育事業(yè)、提高人口素質(zhì)是保障小康社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。教育問題同樣需要精準扶貧，需要對農(nóng)村教育給予更多關(guān)注。

一、新時代推進教育公平的價值邏輯

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“面向人人”的現(xiàn)代化理念[2]，即教育要面向每一個人，不再拘囿于受教育的機會均等，而是要回歸教育公平的本質(zhì)，尊重教育對象的獨特性，強調(diào)其在教育過程中的有效參與和充分發(fā)展。這就意味著，新時代教育公平的焦點在于有質(zhì)量，注重的是過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的教育公平。

改革開放初期，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，農(nóng)民收入水平低，學(xué)生“有學(xué)上”是亟待解決的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，新時代的社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們的物質(zhì)性需要不斷得到滿足，開始更加渴望一種突出學(xué)生個性與多元化的教育，對“上好學(xué)”的期盼變得尤為迫切。

我國教育正面臨巨大挑戰(zhàn)，正如《教育規(guī)劃綱要》所指出的，“還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”。當前我國教育事業(yè)發(fā)展的根本矛盾為社會日益增長的教育需求與公共教育供給相對不足之間的矛盾，對于日益增長的教育需求要有量與質(zhì)兩個層面的支撐。從社會矛盾的角度來看，量即解決學(xué)生“有學(xué)上”的問題；質(zhì)即滿足學(xué)生“上好學(xué)”的需求。在公平的視域下，量表示入學(xué)率上量的平等；質(zhì)意味著，既能保障受教育者享有教育過程上的平等，又能針對教育對象個體差異提供多樣性的優(yōu)質(zhì)教育。推動教育現(xiàn)代化，解決教育公平問題，符合社會需求，凸顯了新時代我國教育從“大”到“強”的發(fā)展特點。顯然，當前對教育公平的追求核心在于對有質(zhì)量的教育公平的追求[3-4]。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)存問題及分析

目前，雖然我國義務(wù)教育普及率已接近100%，無論城市還是農(nóng)村，基本上所有孩子都能上完初中，但是教學(xué)質(zhì)量上的差異導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)成績差距明顯。教育具有連續(xù)性，如果義務(wù)教育階段沒有打下良好的基礎(chǔ)，那么接受高中教育以及高等教育的可能性就會降低。所以，在此背景下，我們的關(guān)注點應(yīng)該從入學(xué)率轉(zhuǎn)移到教育質(zhì)量上。教育資源配置城鄉(xiāng)有別，優(yōu)質(zhì)教育資源向城市傾斜，農(nóng)村教育同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，是我國教育體制現(xiàn)存的問題，阻礙著教育質(zhì)量的提高和教育公平的實現(xiàn)。

(一)教育政策城市傾向嚴重

2018年是我國改革開放40周年，同時也是我國教育事業(yè)發(fā)展的40年。要想弄清楚我國教育政策制定的取向，首先需要了解我國教育發(fā)展的變遷史。自1977年恢復(fù)高考開始，到1986年普及義務(wù)教育的提出，國家高度重視教育事業(yè)。這之后的十幾年間由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，難以確保城鄉(xiāng)教育保持均衡，因此發(fā)展的重心被放在了政治中心——城市。教育政策向城市靠攏，政府集中力量在城市辦好一批學(xué)校；而農(nóng)村教育處于弱勢地位，國家對其發(fā)展教育的標準也相應(yīng)寬松，城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費生均投入差值明顯。教育政策城鄉(xiāng)有別，城鄉(xiāng)普及教育的程度亦相差懸殊。

到了2000年，進入經(jīng)濟快速發(fā)展階段，教育發(fā)展的目標開始向城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，完善教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生充分共享優(yōu)質(zhì)教育資源，這在一定程度上取得了均衡發(fā)展的目標成效[5]。但是，部分地區(qū)在實行政策過程中出現(xiàn)盲目調(diào)整和簡單化操作，從而引發(fā)了一些問題，例如，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，原先就近的學(xué)校被撤并，學(xué)生及其家庭需要投入額外的教育成本接受教育[6]。

(二)經(jīng)費投入差距顯著

我國城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費投入差距較大，翟博等[7]通過實證分析，測算出2006年至2009年城鄉(xiāng)生均經(jīng)費比值均超過了1，說明了該投入的差異與不均衡。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，校與校之間也存在著教育不均衡現(xiàn)象，即教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校生均經(jīng)費高于教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，無論是小學(xué)還是中學(xué)，對教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校的生均經(jīng)費投入均超出了1倍之多。肖桐等[8]根據(jù)2005-2014年全國31省的面板數(shù)據(jù)，測算出十年間農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費投入均遠低于城市，最高投入差達到3000元左右，且該差距有不斷擴大的趨勢。

我國農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制也歷經(jīng)了探索時期。改革開放以來，農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制先后以鄉(xiāng)和縣為主，保障機制重心偏低，不僅造成地方政府教育財政壓力過大，還出現(xiàn)了不同地區(qū)的財政投入不一致局面，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的特點。例如，當鄉(xiāng)級政府作為教育責任主體時，因財政能力十分有限，不得不采取多渠道的教育經(jīng)費籌措體系，其中包括讓農(nóng)民承擔起絕大部分的教育投入，這種“農(nóng)民辦教育”的管理體制無疑是杯水車薪，最終問題頻現(xiàn)；當縣級政府負責管理農(nóng)村教育經(jīng)費時，同樣遇到責任超出財政能力的局面，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校負債嚴重[9]。

(三)師資配備不完善

教育發(fā)展的關(guān)鍵在于教師。教育資源配置均衡，首先要保證師資配置均衡。我國城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資方面在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上存在很大差異。從地理上來看，農(nóng)村地區(qū)不具備城市人文位置關(guān)鍵、交通便捷等優(yōu)勢，經(jīng)濟水平低下、發(fā)展空間受限。改革開放初期，受到當時社會背景的制約，為擺脫出身貧苦的工農(nóng)階級，國家提出先富帶后富的口號，這在帶動經(jīng)濟效益的同時，也增大了貧富差距，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。資源配置城鄉(xiāng)有別，國家對于教育資源及基礎(chǔ)設(shè)施的投入偏向城市，而農(nóng)村在很大程度上需要依靠自我來負擔，導(dǎo)致了地區(qū)間的差距，這也是造成師資配置不均衡的源頭性因素。

農(nóng)村地區(qū)教師與城市相比工資水平、福利待遇懸殊，不僅如此，他們的工作環(huán)境相對較差，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評定等機會相對較少，投入大，產(chǎn)出小，這也是致使農(nóng)村師資向城市單向流動的直接原因。余秀蘭[10]提到近年來城市中民辦學(xué)校發(fā)展勢頭迅猛，憑借其待遇好、硬件強的優(yōu)勢沖擊著公立學(xué)校，甚至引發(fā)了公立學(xué)校教師跳槽到民辦學(xué)校的熱潮，優(yōu)質(zhì)師資流入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，加劇了校際的師資差異。由此，農(nóng)村學(xué)校生師比過高，教師學(xué)歷及職稱偏低、年齡偏大，且各學(xué)科任課教師短缺，拉大了城鄉(xiāng)學(xué)生享受教育質(zhì)量的差距。

(四)學(xué)生營養(yǎng)不均衡

受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村家長大多靠外出務(wù)工來維持生計，看護子女的責任就落在了老一輩人身上，這樣的兒童群體被稱為留守兒童。農(nóng)村大多地處偏遠地區(qū)，農(nóng)作物產(chǎn)物類別單一，對于食品的購買也十分不便，這影響了農(nóng)村家庭的膳食搭配和食材的新鮮程度。受制于家庭收入與生活習(xí)慣的影響，看護人對營養(yǎng)知識認識不足，留守兒童往往得不到良好的營養(yǎng)條件，這會影響他們的大腦和身體發(fā)育，進而影響對學(xué)業(yè)知識的掌握。斯坦福大學(xué)教授羅斯高及其團隊[11]經(jīng)過多年實地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)攝取不足，食物以碳水化合物為主，缺乏肉類、水果和蔬菜，長此已往必定會引發(fā)健康問題，造成發(fā)育不良、認知能力下降，繼而引起學(xué)習(xí)興趣低下、學(xué)習(xí)信心受挫、學(xué)習(xí)動機缺失等心理負面因素，無法達到良好的學(xué)習(xí)效果。

目前，在校就餐的農(nóng)村學(xué)生人數(shù)呈不斷上升趨勢。我國于2011年啟動“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，通過財政撥款及集結(jié)公益項目為農(nóng)村學(xué)生提供營養(yǎng)餐，目的是要提高農(nóng)村學(xué)生的健康水平。為檢驗計劃的進展情況，2016年研究者們對試點學(xué)校的食堂建設(shè)情況、食堂供餐情況、食物供應(yīng)情況、學(xué)生餐剩飯情況進行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該計劃在實施過程中還存在一些問題。第一，部分學(xué)校尚未建設(shè)食堂或餐廳，學(xué)生只能在教室或操場就餐，還有部分學(xué)校食堂和餐廳面積或桌椅配備不足；第二，部分學(xué)校不能滿足一日三餐的供應(yīng)需求，甚至有一小部分學(xué)校無法提供午餐，對于配餐軟件的使用情況極為有限；第三，食堂供餐缺乏果蔬類及高蛋白類食物，奶類供應(yīng)量為0；第四，學(xué)校食堂供餐的剩飯率較高[12-15]。這些說明了當前農(nóng)村食堂建設(shè)數(shù)量、軟硬件配套設(shè)施、配餐種類多樣性、對學(xué)生的營養(yǎng)知識宣傳力度有待提高。

三、新時代促進教育公平的路徑選擇

(一)深化教育教學(xué)改革

要實現(xiàn)教育公平的價值取向，需要在教育政策上“精準扶貧”，并在“準”和“實”上下功夫。首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，要求各級政府明確職責，多方配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。其次，統(tǒng)計教育資源配置狀況，實事求是，根據(jù)實際情況，科學(xué)、準確地設(shè)立政策依據(jù)。再次，找準根源所在，對教育弱勢地區(qū)進行政策上的補償，對癥下藥，從根源上解決問題[16]。

教學(xué)改革要從實際情況出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，做到城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，推動教育的均衡發(fā)展。我國近年來民辦學(xué)校勢頭正旺，但學(xué)校分布多集中在城市地區(qū)，建議采取多渠道的籌資體系在農(nóng)村建校辦學(xué)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，可推動民辦學(xué)校的集團化發(fā)展，由一所學(xué)校為核心帶頭組建辦學(xué)集團，將優(yōu)質(zhì)教育資源普惠到其他薄弱學(xué)校，以強校帶弱校，實現(xiàn)集團內(nèi)成員的自我提升。

此外，改革創(chuàng)新課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)方法，深入透析學(xué)生個體的特點與差異，激發(fā)學(xué)生的主體性參與。建設(shè)符合當?shù)靥攸c的教育教學(xué)體制機制，提倡“以學(xué)代教”的教學(xué)模式，發(fā)揮學(xué)生的能動性，促進學(xué)生個體之間的均衡發(fā)展。這種以學(xué)生為主體的教學(xué)是實現(xiàn)教育公平最行之有效的辦法。

(二)完善教育經(jīng)費投入機制

改革農(nóng)村教育供給側(cè)，上移農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制重心，讓省級政府作為責任主體，緩解地方政府的財政支出壓力，具有必要性與可行性。田發(fā)順[17]呼吁應(yīng)將隨遷子女的教育經(jīng)費納入遷入地的省級或市級地方政府財政保障體系。這是因為城市的人力資本與物質(zhì)資本遠發(fā)達于農(nóng)村，農(nóng)村的人力資本具有單項流入城市的趨勢，所以其外溢效應(yīng)也主要發(fā)生在城市，而外溢區(qū)域的絕大部分是受到省級政府的管轄，按照“誰受益誰負責”原則，由省級政府統(tǒng)一建立標準化檢測體系，減小省域內(nèi)學(xué)校之間的經(jīng)費投入差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。在教育發(fā)展進程中，一些國家曾將基層地方政府作為教育經(jīng)費保障責任主體，并由此陷入發(fā)展困境，之后通過上調(diào)責任主體，有效改善了城鄉(xiāng)教育差距大的境遇[18]。

各級政府應(yīng)加強合作，互相監(jiān)督，保證農(nóng)村教育經(jīng)費落到實處。下級政府定期向上級政府匯報教育經(jīng)費使用情況，上級政府也要定期巡查巡視。建議為農(nóng)村教育經(jīng)費開設(shè)專戶并建立使用檔案，保障?？顚Ｓ?，嚴禁挪用和截留的情況發(fā)生。

(三)優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置

教育乃國之大計，也關(guān)乎民生。習(xí)近平在2018年全國教育大會上強調(diào)“教育投入要更多向教師傾斜”[19]，發(fā)展農(nóng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。而到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱點在于農(nóng)村，因此，“要把更多教育投入用到加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)上”。

面對當前農(nóng)村教師“請不來、留不下、待不住”的問題，要想鼓勵教師進入農(nóng)村執(zhí)教，最直接的辦法就是提升教師的待遇水平，消除農(nóng)村與城市之間的待遇差別。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”，就要強化農(nóng)村教師的待遇保障機制，落實各項補助政策，調(diào)動教師工作的積極性，讓農(nóng)村教師勞有所得?！凹訌娻l(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶保瑢r(nóng)村教師應(yīng)給予工作及生活上的關(guān)心，拿出務(wù)實舉措，讓農(nóng)村教師住有所居。加大對農(nóng)村青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，培育教師對教育工作的幸福感、責任感、使命感，加快農(nóng)村青年教師成長步伐，使他們安心從教、熱心從教[20]。

提升農(nóng)村教育質(zhì)量，不僅要擴大教師規(guī)模，降低農(nóng)村學(xué)校的生師比，還要保證教師自身素養(yǎng)與梯隊結(jié)構(gòu)的合理性。采取合理的流動機制，例如讓教學(xué)名師、骨干教師等在校際內(nèi)定期輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，與此同時，建立農(nóng)村教師進修制度，提供在城市學(xué)校開展學(xué)習(xí)交流的平臺，從而促進教學(xué)經(jīng)驗與水平的提高。

(四)保障農(nóng)村學(xué)生早期發(fā)展

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·赫克曼認為，對于孩子的投入越早，得到的回報就越多，而到了成年，回報值則變?yōu)樨摂?shù)。中國相當一部分兒童成長于農(nóng)村，因此，關(guān)注農(nóng)村學(xué)生早期營養(yǎng)狀況，關(guān)系到學(xué)生健康成長和國家未來發(fā)展。

提高農(nóng)村家長的營養(yǎng)認知水平，是改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的直接舉措。建議在社區(qū)建立營養(yǎng)驛站，定期開展營養(yǎng)知識講堂，加大營養(yǎng)健康教育的宣傳力度，普及農(nóng)村家長的營養(yǎng)觀念。李克強總理在2018年的《政府工作報告》中提出讓“營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生”[21]，需要集中社會力量，對家庭條件較差的孩子進行公益資助，確保他們能夠及時跟進營養(yǎng)，提升農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)，為促進教育公平、推動鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

建議政府因地制宜，確定各校的供餐模式，加大食堂及相關(guān)設(shè)施的投入建設(shè)，改善就餐環(huán)境；加強對食堂工作人員的培訓(xùn)力度及營養(yǎng)宣傳教育，提高其專業(yè)素質(zhì)，保證學(xué)生的就餐質(zhì)量，讓供餐種類更加多樣與科學(xué)；加強對農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)知識教育，降低學(xué)生的剩飯率，確保學(xué)生膳食的合理性，促進營養(yǎng)計劃的順利實施。

四、結(jié)語

我國教育公平的特點具有階段性。隨著國家大力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村學(xué)生對于教育的獲得感也在逐步增強，教育發(fā)展對于量上的需求已經(jīng)弱化，取而代之的是對質(zhì)的更高的追求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，低附加值產(chǎn)業(yè)正向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于勞動力的素質(zhì)要求越來越高，這更需要提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，進而培養(yǎng)更多適應(yīng)新時代發(fā)展的人才。

推動教育公平，提高教育質(zhì)量，是改善城鄉(xiāng)教育資源失衡局面的重要突破口，也是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的堅強保障。近年來，我國在改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題上不斷積累經(jīng)驗，逐漸縮小城鄉(xiāng)間差距，在政策、經(jīng)費、師資、營養(yǎng)等方面向農(nóng)村傾斜，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著社會的不斷革新，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要在科學(xué)的思想指導(dǎo)下，以實際行動參與到實現(xiàn)教育公平的改革實踐中去。教育公平的發(fā)展戰(zhàn)略目標是長期的，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，表明學(xué)生對于優(yōu)質(zhì)教育的追求以及渴望實現(xiàn)向上的社會流動。當前，我國在滿足教育數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，正在尋求更大范圍內(nèi)更高層次的教育公平，讓每一所學(xué)校都辦成人民滿意的學(xué)校，是“有質(zhì)量的教育公平”的時代詮釋。