周 辰

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院， 蘇州 215123)

舒爾茨將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治。[1]中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是制度變遷，既包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、契約等正式約束，也包括價(jià)值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等非正式約束。林毅夫根據(jù)制度變遷的產(chǎn)生原因，將其劃分為強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷兩種類型。誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群(個(gè))人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行。與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行。[2]就本文而言，各城市轉(zhuǎn)型動(dòng)因迥然不同，城市依靠行政干預(yù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型屬于強(qiáng)制性制度變遷，城市受到經(jīng)濟(jì)、文化等方面影響自發(fā)地產(chǎn)生變化，屬于誘致性制度變遷。

從康熙八年(1669)至民國(guó)二年(1913)，保定是直隸省會(huì)，一度是全省的政治、軍事、文化中心。天津原是衛(wèi)所，充當(dāng)北京的軍事、經(jīng)濟(jì)輔城，清代初期“完成了由封建軍事城堡向封建工商業(yè)城市的演變?！盵3]自1860年天津開埠至19世紀(jì)末，天津與保定在不同路徑的演進(jìn)過(guò)程中城市地位發(fā)生更迭，天津取代保定成為直隸地區(qū)的中心城市。本文試以城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)因?yàn)橐暯?，探究近代城市發(fā)展趨勢(shì)及其成長(zhǎng)動(dòng)因，以期為京津冀協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

一、西方?jīng)_擊是近代天津崛起的根本原因

近代天津在西方國(guó)家入侵的壓力下被動(dòng)開放，開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程。天津近代轉(zhuǎn)型是強(qiáng)制性與誘致性制度變遷共同作用的結(jié)果。列強(qiáng)通過(guò)一系列不平等條約強(qiáng)制性地打開了天津市場(chǎng)，使之被卷入世界資本主義市場(chǎng)，同時(shí)，列強(qiáng)的通商需求刺激了天津的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，城市發(fā)展為區(qū)域性的商業(yè)中心，是為直隸中心轉(zhuǎn)型的開端與主要原因。

(一)天津在外部壓力下被動(dòng)開放

在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，列強(qiáng)逼迫清政府相繼簽訂了《天津條約》《北京條約》及附加條款等一系列不平等條約，以法律的手段謀取侵華特權(quán)，打破了天津原有的發(fā)展路徑，是為強(qiáng)制性制度變遷。列強(qiáng)入侵、開埠通商是天津崛起的前提條件，天津由傳統(tǒng)的封建商業(yè)城市轉(zhuǎn)型為半殖民半封建的貿(mào)易城市，列強(qiáng)在津攫取諸多特權(quán)，體現(xiàn)在以下幾方面：

1. 開埠通商。根據(jù)中英《北京條約》第四款規(guī)定，“允以天津郡城?？谧鳛橥ㄉ讨?，凡有英民人等至此居住貿(mào)易均照經(jīng)準(zhǔn)各條所開各口章程比例，畫一無(wú)別?！盵4]該條款規(guī)定外國(guó)人在津擁有居住、貿(mào)易的權(quán)力，天津由封閉走向開放，是城市現(xiàn)代化啟動(dòng)的開端。

2. 劃占租界。英國(guó)援引《天津條約》中“聽便居住，賃房、買屋，租地起造禮拜堂、醫(yī)院、墳塋等事”[4]的條款，向清政府提出“欲租津地一區(qū)，為建造領(lǐng)事官署及英商住房棧房之用，”[5]得到了清政府的批準(zhǔn)，天津始有租界。列強(qiáng)在租界內(nèi)享有自治權(quán)和治外法權(quán)，設(shè)有不受中國(guó)政府統(tǒng)轄的行政機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期派駐軍隊(duì)，單獨(dú)設(shè)置警察和監(jiān)獄，任意買賣土地和征收捐稅，儼然“國(guó)中之國(guó)”。[6]租界既是列強(qiáng)侵華的重要據(jù)點(diǎn)，也是西方文明傳播的輸出地，客觀上促進(jìn)了天津近代轉(zhuǎn)型。

3. 協(xié)定關(guān)稅權(quán)。1842年，中英《南京條約》規(guī)定“應(yīng)納進(jìn)口出口貨稅、餉費(fèi)，均宜秉公議定則例”，[4]中國(guó)自此喪失了關(guān)稅自主權(quán)。在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，列強(qiáng)大幅下調(diào)了中國(guó)的關(guān)稅稅率。據(jù)中英《通商章程》規(guī)定，普通出入口稅則“值百抽五?！盵4]“主要進(jìn)口貨物的稅率，比1843年的水平又降低13——65%?！盵7]《天津條約》還規(guī)定了子口稅制度，“已在內(nèi)地買貨，欲運(yùn)赴口下載，或在口有洋貨欲進(jìn)售內(nèi)地，倘愿一次納稅，免各子口征收紛繁，則準(zhǔn)照此一次之課。其內(nèi)地貨，則在路上首經(jīng)之子口輸交，洋貨則?？谕昙{給票，為他子口毫不另征之據(jù)。所征若干，綜算貨價(jià)為率，每百兩征銀二兩五錢”。[4]洋商在華進(jìn)出口商品，只需繳納一次性2.5%的子口稅，中國(guó)商品在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，每經(jīng)過(guò)一道關(guān)卡，都要繳納各種稅費(fèi)。關(guān)稅的調(diào)整、子口稅制的頒布，使我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易處于劣勢(shì)地位，各開埠口岸淪為了列強(qiáng)在華傾銷商品、掠奪原料、輸出資本的中轉(zhuǎn)站，天津由此發(fā)展為北方地區(qū)的商貿(mào)中心。

4. 海關(guān)行政權(quán)。1853年，上海小刀會(huì)起義被剿滅后，英美法三國(guó)組成稅務(wù)司管理上海海關(guān)，開啟了列強(qiáng)參與中國(guó)海關(guān)行政管理的惡例。中英《通商章程善后條約》規(guī)定：“任憑總理大臣邀請(qǐng)英人幫辦稅務(wù)”，[4]中國(guó)海關(guān)行政權(quán)自此開始由外國(guó)人所控制。1861年，天津海關(guān)成立，首任稅務(wù)司是英國(guó)人克士可士吉。英國(guó)人德璀琳曾控制天津海關(guān)達(dá)22年之久，不僅一手操縱了天津的進(jìn)出口貿(mào)易，而且忠實(shí)地執(zhí)行著西方資本主義對(duì)中國(guó)的各項(xiàng)侵略政策。德璀琳因此被外國(guó)資本家稱為洋行“貿(mào)易的助手”。[8]中國(guó)海關(guān)是西方控制進(jìn)出口貿(mào)易的工具，天津海關(guān)在近代以來(lái)長(zhǎng)期被列強(qiáng)所控制，根本起不到保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的作用。

(二)西方通商需求推動(dòng)了天津的現(xiàn)代化啟動(dòng)

工業(yè)革命后，資本主義國(guó)家對(duì)原料與市場(chǎng)的需求空前提升，瘋狂對(duì)外擴(kuò)張，天津被卷入到世界市場(chǎng)體系之中。列寧曾說(shuō)過(guò)“資本主義如果不經(jīng)常擴(kuò)大其統(tǒng)治范圍，如果不開發(fā)新的地方并把非資本主義的古老國(guó)家卷入世界經(jīng)濟(jì)漩渦之中，它就不能存在與發(fā)展?！盵9]列強(qiáng)的貿(mào)易需求提升了天津的經(jīng)濟(jì)地位，并在租借地傳播西方文明，天津在20世紀(jì)初發(fā)展為全國(guó)現(xiàn)代化程度最高的城市之一，屬于誘致性制度變遷。

1. 對(duì)外貿(mào)易的繁榮提升了天津的經(jīng)濟(jì)地位

自清代以降，天津是漕運(yùn)、海運(yùn)的交匯處，商品經(jīng)濟(jì)頗為發(fā)達(dá)。“清代中葉，無(wú)論從漕運(yùn)、鹽業(yè)，還是海運(yùn)、商業(yè)的發(fā)達(dá)情況來(lái)看，天津已明顯地成為北方的商業(yè)中心。”[8]就其商業(yè)地位而言，開埠前的天津被定位為北京的經(jīng)濟(jì)輔城，“商品經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)展到有自己直接控制的經(jīng)濟(jì)圈，城市的經(jīng)濟(jì)輻射力很弱。”[10]

開埠后天津的經(jīng)濟(jì)地位明顯提升，19世紀(jì)末發(fā)展為北方地區(qū)的外貿(mào)中心，對(duì)外貿(mào)易甚是繁榮。開埠通商加強(qiáng)了天津與國(guó)內(nèi)、世界市場(chǎng)的聯(lián)系，資本主義國(guó)家的貿(mào)易需求激發(fā)了城市的經(jīng)濟(jì)潛能，天津進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。1865年為1290萬(wàn)兩，1895年則達(dá)到了5017余萬(wàn)兩，1911年為11654余萬(wàn)兩，到1921年達(dá)22478余萬(wàn)兩，1931年達(dá)到350230余萬(wàn)兩。[11]天津?qū)ν庵苯淤Q(mào)易進(jìn)出口比重明顯上升，以1867年和1894年為例，進(jìn)口由1.1%升至2.7%，出口由1.6%升至5.1%。[12]嚴(yán)中平曾對(duì)上海、廣州、漢口、天津、大連五港口的對(duì)外貿(mào)易總值所占比重進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，天津由1871年由1.8%增長(zhǎng)至1935年的11.7%，[7]20世紀(jì)20年代以后，天津外貿(mào)規(guī)模超越漢口、廣州，是繼上海之后中國(guó)第二大商業(yè)城市。與此同時(shí)，天津的商業(yè)腹地也隨之?dāng)U大。開埠前，它作為中轉(zhuǎn)集散地，將沿海貿(mào)易集中在這里，將南方貨等銷往北京和內(nèi)地，[13]開埠后其勢(shì)力范圍橫亙于黃河左岸以北的本部六省(直隸、山西、山東、河南、陜西、甘肅)及蒙古、新疆和滿洲，[14]逐步擺脫了依附北京的經(jīng)濟(jì)地位。

對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大也推動(dòng)了天津近代工業(yè)、金融業(yè)的初步發(fā)展。1871年成立的大沽駁船公司是外國(guó)資本在津創(chuàng)辦的第一家近代工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)以前，外國(guó)資本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)共有16家，資本總額為94.8萬(wàn)兩左右，雇傭工人為1300人左右。[15]天津最早的近代銀行是1882年設(shè)立的英國(guó)匯豐銀行天津分行，19世紀(jì)末俄國(guó)道勝、日本橫濱等銀行相繼在津設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。就發(fā)展進(jìn)程而言，天津的近代工業(yè)、金融業(yè)在20世紀(jì)前處于起步階段，在民國(guó)時(shí)期逐步成為北方地區(qū)的工業(yè)、金融中心。

2. 租界的開辟推動(dòng)了天津城市近代轉(zhuǎn)型

列強(qiáng)相繼在津開辟租界，以西方模式經(jīng)營(yíng)管理租界，改變了天津的城市空間結(jié)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)秩序，推動(dòng)了城市近代轉(zhuǎn)型。

首先，租界區(qū)范圍的擴(kuò)大拓展了城市的空間。19世紀(jì)60年代以后，英、法、美三國(guó)在紫竹林一帶開辟租界，形成了天津最早的租界區(qū)。租界區(qū)原為荒涼之地，英法當(dāng)局“均在河岸修建了停船碼頭，轉(zhuǎn)移了天津城市的經(jīng)濟(jì)重心，并由此造成了租界的繁榮?！盵16]1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，日、德開設(shè)租界，五國(guó)租界連成一片，“很快發(fā)展成為天津的對(duì)外貿(mào)易中心和城市的經(jīng)濟(jì)中心。”[16]庚子之變后，天津擁有九國(guó)租界，“總面積達(dá)23350畝，相當(dāng)天津舊城的8倍?！盵10]天津的經(jīng)濟(jì)中心也由老城區(qū)轉(zhuǎn)移至租界區(qū)。

其次，租界的開辟改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的社會(huì)秩序。租界作為列強(qiáng)侵華的前沿陣地，將西方文明傳入中國(guó)，在物質(zhì)與精神兩方面打破了傳統(tǒng)體制的束縛，在管理體制、市政建設(shè)、思想文化觀念、社會(huì)生活等領(lǐng)域推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型。英國(guó)作為當(dāng)時(shí)資本主義頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，最早在津開辟租界，對(duì)當(dāng)?shù)貨_擊最具典型性。管理體制方面，英國(guó)將西方城市自治制度引進(jìn)中國(guó)，英租界的行政管理機(jī)構(gòu)是工部局，董事會(huì)是統(tǒng)治主體和決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)選舉產(chǎn)生，該制度在清末新政中得到了中方的借鑒。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，英租界是列強(qiáng)推行經(jīng)濟(jì)侵略的大本營(yíng)，設(shè)有眾多洋行、銀行等企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1937年前后，天津有483家洋行(不包括一般中小型日本洋行)，其中404家設(shè)在英租界。[6]各國(guó)集中將銀行設(shè)立在英租界，維多利亞道外商銀行大樓毗鄰有“天津華爾街”之稱，[6]英國(guó)匯豐、美國(guó)花旗、俄國(guó)道勝、日本橫濱正金等銀行設(shè)立于此。洋行數(shù)量的激增促使買辦階層的產(chǎn)生，外國(guó)銀行業(yè)的蓬勃涌現(xiàn)刺激了天津近代金融業(yè)的轉(zhuǎn)型與興盛，改變了天津的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提升了城市的經(jīng)濟(jì)地位。市政建設(shè)方面，近代天津公共設(shè)施大多發(fā)軔于英租界。1887年，天津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳鋪設(shè)了碎石子公路，此后煤氣、自來(lái)水、電燈等現(xiàn)代技術(shù)相繼傳入，天津在19世紀(jì)末期是中國(guó)現(xiàn)代化程度最高的城市之一。社會(huì)生活方面，英租界內(nèi)設(shè)有教堂、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，建立旅館、俱樂(lè)部、夜總會(huì)等娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，印刷了天津最早的英文報(bào)紙《中國(guó)時(shí)報(bào)》與中文報(bào)紙《時(shí)報(bào)》，西方的思想觀念、生活方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了潛移默化的影響。

綜上所述，20世紀(jì)以前的天津在現(xiàn)代化啟動(dòng)中經(jīng)歷了由西方國(guó)家主導(dǎo)的強(qiáng)制性與誘致性制度變遷。列強(qiáng)脅迫清政府將天津開埠，并攫取眾多特權(quán)，打破了城市傳統(tǒng)秩序，屬于強(qiáng)制性制度變遷。西方資本、技術(shù)、文化的傳入為天津近代轉(zhuǎn)型起到了誘導(dǎo)作用，城市的經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)，在思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、市政建設(shè)、管理制度等方面均有所變化，屬于誘致性制度變遷。西方國(guó)家的外部沖擊為天津的崛起提供了主要?jiǎng)恿Γ瑯?gòu)成了天津、保定區(qū)域地位轉(zhuǎn)換的前提條件。

二、中方改革是津、保政治地位轉(zhuǎn)換的直接推動(dòng)力

天津是北京的東大門與入?？?，政治、軍事重要性居各通商口岸之首，開埠后是列強(qiáng)“足以威脅京城”的基地與“陰謀的巢穴”。[17]清政府對(duì)天津進(jìn)行了重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了天津、保定行政地位的轉(zhuǎn)化，清政府的眾多行政干預(yù)屬于強(qiáng)制性制度變遷。

(一)地方行政體制的調(diào)整提升了天津政治、軍事地位

天津開埠后，清政府于1861年成立總理衙門，下設(shè)三口通商大臣，駐扎天津，管理牛莊(后改營(yíng)口)、天津、登州(后改煙臺(tái))三口通商和對(duì)外交涉事務(wù)，天津政治影響力空前提升，“區(qū)區(qū)雖為一隅,而天下興廢之關(guān)鍵系焉”。[16]

1870年，天津教案爆發(fā)后，清政府再度調(diào)整地方行政體制，裁撤三口通商大臣，設(shè)北洋通商大臣，由直隸總督兼任。自李鴻章起，直隸總督兼北洋大臣形成慣例。清政府頒布上諭如下：“天津地方緊要，自宜因時(shí)變通，三口通商大臣一缺著即行裁撤，所有應(yīng)辦各事宜均著歸直隸總督督飭該管道員經(jīng)理，即由禮部頒給欽差大臣關(guān)防，用昭信守；并著該督于每年海口春融開凍后移扎天津，冬令封河再回省城，倘遇有緊要事件必須回省料理，亦準(zhǔn)其酌度情形暫行回省，事竣仍赴津郡，以資兼顧?！盵18]

直隸總督兼北洋大臣一職的設(shè)立，是直隸行政中心轉(zhuǎn)移的開端。上諭表達(dá)了兩層含義：第一，直隸總督輪駐天津、保定處理政務(wù)，直隸形成了雙省會(huì)并存的政治格局，直隸政治中心開始由保定向天津轉(zhuǎn)移。第二，天津的重要性高于保定。天津“地方緊要”，是海防、洋務(wù)、外交的要地，直隸總督常駐于此，只在冬令封河時(shí)期才回到省城保定。在輪駐制度中，總督駐地以天津?yàn)橹?，保定為輔，此后鑒于洋務(wù)事宜繁忙，“遂終歲駐此,不復(fù)回駐保定?！盵19]天津成為直隸地區(qū)事實(shí)上的政治中心，保定省會(huì)地位徒有虛名。同時(shí)，清政府認(rèn)為“天津洋務(wù)海防，較之保定省防關(guān)系尤重”，[18]把天津作為重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的軍事要地，保定的軍事中心地位也被天津所取代。

(二)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展確立了天津在直隸地區(qū)的中心地位

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，清政府有識(shí)之士為拯救民族危亡，主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)代化探索，開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。1870年李鴻章任直隸總督以后，天津是中國(guó)北方推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的中心地區(qū)。

天津作為拱衛(wèi)京師的重要門戶，“遂被選定為清王朝重點(diǎn)布置防御力量的沿海城市，20世紀(jì)以前，天津竟成了中國(guó)最大的近代化軍事基地?！盵20]清政府在天津興辦了大量企業(yè)，天津機(jī)器局和大沽船塢是官辦工業(yè)的骨干企業(yè)。天津機(jī)器局籌建于1867年，是天津最早出現(xiàn)的近代企業(yè)，規(guī)模僅次于上海的江南制造總局，“專制外洋各種軍火機(jī)器?！盵21]大沽船塢創(chuàng)建于1880年，是北方最早的船舶修建廠和重要的軍工基地。為了解決工業(yè)原料及運(yùn)輸問(wèn)題，李鴻章創(chuàng)辦了開平礦務(wù)局，采取西方技術(shù)采掘煤礦，修建了中國(guó)第一條運(yùn)樞鐵路——唐胥鐵路。為配合北洋水師的建設(shè)，洋務(wù)派開辦了天津水師學(xué)堂、天津武備學(xué)堂、北洋醫(yī)學(xué)堂等新式學(xué)堂，天津成為近代教育的中心。天津還是中國(guó)最早設(shè)立電報(bào)、開通有線電話的城市，一度是“中國(guó)郵政的總匯地點(diǎn)”。[8]

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開啟了天津早期工業(yè)化的歷史進(jìn)程，其中官方是主要的推動(dòng)力量。20世紀(jì)以前，近代天津官辦和官民合辦的企業(yè)資本總數(shù)，占了當(dāng)時(shí)天津全部近代企業(yè)資本94.3%，工人數(shù)占當(dāng)時(shí)天津近代產(chǎn)業(yè)工人數(shù)總額的78%。[16]19世紀(jì)末，天津集直隸貿(mào)易、工業(yè)、軍事、教育、通訊、郵政、交通中心于一體，還是總督的常駐之地，是直隸地區(qū)的中心城市。

(三)清末新政強(qiáng)化了天津的政治、經(jīng)濟(jì)功能

20世紀(jì)初，清政府歷經(jīng)庚子之變的劫難，推行新政?！案骶同F(xiàn)在情弊，參酌中西政治，舉凡朝章國(guó)故……各舉所知，各抒所見，通限兩個(gè)月內(nèi)，悉條議以聞再行上稟。”[22]1902年，袁世凱以天津作為其實(shí)施新政的核心地區(qū)，強(qiáng)化了其政治、經(jīng)濟(jì)功能。

就政治而言，天津儼然是全國(guó)新政的示范之地，影響力再度提升。袁世凱在津推行巡警制度、提倡興辦實(shí)業(yè)、興辦新式學(xué)校、開發(fā)河北新區(qū)、重視市政管理、試行地方自治、開展禁煙運(yùn)動(dòng)等。天津在城市管理、地方自治、振興實(shí)業(yè)和新式教育等方面走在全國(guó)的前列，在全國(guó)的地位達(dá)到前所未有的高度。[13]自1902年以后，袁世凱常駐天津，很少去保定，“直隸總督新署遷至海防公所，天津始為直隸省省會(huì)。許多官邸、衙門紛紛遷至境內(nèi)。”[23]1913年，民國(guó)政府將直隸省會(huì)遷往天津，正式確認(rèn)了天津的政治中心地位。

就經(jīng)濟(jì)而言，袁世凱倡導(dǎo)興辦實(shí)業(yè)，開辦直隸工藝局，天津“成為北方最大的工商業(yè)城市, 國(guó)內(nèi)的特大城市?！盵24]天津的近代企業(yè)在新政期間得到迅猛發(fā)展，庚子以前，天津的近代企業(yè)中民辦者僅有五家，資本總額只有100余萬(wàn)元；到1900—1911年間，天津近代工業(yè)已有135家，可計(jì)算的資本總額為2920萬(wàn)銀元。其中官辦、官商合辦和官督商辦企業(yè)資本總額為2200萬(wàn)余元。民營(yíng)資本廠家共107家，注有資本總額的53家其資本總額為670余萬(wàn)元。[25]但是，民族資本只占資本總額的22.95%，官方是當(dāng)?shù)亟ど虡I(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。

綜上所述，天津在遭遇西方勢(shì)力侵入的同時(shí)，經(jīng)歷了由清政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷。官方?jīng)Q策推動(dòng)了直隸政治中心的轉(zhuǎn)移，省會(huì)輪駐制度的實(shí)行，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、清末新政的開展，使天津躍升為直隸地區(qū)的政治中心。此外，清政府興辦了大量近代工業(yè)企業(yè)、倡導(dǎo)發(fā)展實(shí)業(yè)，亦強(qiáng)化了天津的經(jīng)濟(jì)功能。

三、保定的衰落與城市功能嬗變

保定的轉(zhuǎn)型屬于清政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，歷經(jīng)兩個(gè)階段。一是20世紀(jì)前的啟動(dòng)階段，保定失去了直隸中心城市的地位；二是清末十年的快速發(fā)展階段，保定城市功能發(fā)生嬗變，由政治中心轉(zhuǎn)型為區(qū)域性的軍事、文化城市。

(一)20世紀(jì)以前，保定在直隸中心區(qū)位的喪失。

19世紀(jì)70年代，保定在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響下也開啟了早期現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，在近代工業(yè)、教育、金融、通訊、郵政、交通等領(lǐng)域初步發(fā)展。李鴻章購(gòu)置西方機(jī)器，在保定東門外設(shè)軍械局并建有八蠟廟子彈制造廠，為保定興辦近代工廠的發(fā)端。[26]1870年建直隸官刻印書局，為直隸省較大的印書局。[26]1871年設(shè)修志局，重修《畿輔通志》。1885年架設(shè)了由天津至保定的電報(bào)線路，1887年北洋電報(bào)官局在保定設(shè)分局。1898年直隸總督王文韶奏準(zhǔn)創(chuàng)建“畿輔大學(xué)堂”于保定，[27]被視為保定近代教育的開端。同年，中國(guó)通商銀行在保定設(shè)立分行。[28]1899年盧漢鐵路盧溝橋至保定段通車，北京郵政總局建保定大清郵政局。此外，基督教、天主教相繼在保定城內(nèi)開設(shè)西方的診所、醫(yī)院、教堂，城市面貌有所變化，基督教、天主教的引入屬于西方主導(dǎo)的誘致性制度變遷，對(duì)城市轉(zhuǎn)型影響力甚微。

19世紀(jì)末的保定處于近代轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)階段，發(fā)展速度極為緩慢。盡管保定在局部領(lǐng)域具備了現(xiàn)代化的特征，城市在社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間范圍、文化觀念等方面并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，仍然是傳統(tǒng)封建政治、軍事城市，被天津迅速超越，直隸中心城市就此發(fā)生轉(zhuǎn)移。

(二)20世紀(jì)初，保定市功能的嬗變

20世紀(jì)初，保定在清末新政的實(shí)施下加快了城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。袁世凱對(duì)保定進(jìn)行了系統(tǒng)性的改革，涉及政治、軍事、警政、教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，是全國(guó)軍事、教育改革的示范之地，從傳統(tǒng)的政治中心轉(zhuǎn)型為軍事、文化重鎮(zhèn)。

保定近代文教事業(yè)取得了輝煌的成就。袁世凱于1902年在保定設(shè)立直隸學(xué)校司，是我國(guó)最早的省級(jí)教育機(jī)構(gòu)，“為通省學(xué)務(wù)總匯之所”。[29]隨著科舉制的除和“癸卯學(xué)制”的頒布，保定逐步形成了較為完善的教育體系，有學(xué)生城的美譽(yù)。從類別看，有普通教育、師范教育、職業(yè)教育、特殊教育和軍事教育，從等級(jí)看，有初等教育、中等教育和高等教育。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)約300所。[27]其中直隸政法學(xué)堂、直隸通省巡警學(xué)堂系全國(guó)首創(chuàng)，直隸農(nóng)務(wù)學(xué)堂、直隸師范學(xué)堂系全省首創(chuàng)。教育事業(yè)的繁榮，也帶動(dòng)了圖書館業(yè)、印刷出版業(yè)、新聞報(bào)紙等文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。1902年，清廷在保定成立軍學(xué)編譯局，下設(shè)武學(xué)書局。官府辦的報(bào)刊有《北洋官報(bào)》《農(nóng)務(wù)官報(bào)》和《直隸教育》。革命黨人創(chuàng)辦了《直隸白話報(bào)》《地方白話報(bào)》。[30]1908年創(chuàng)辦的直隸圖書館是當(dāng)時(shí)直隸地區(qū)最大的公用圖書館。清末時(shí)期，保定的文化事業(yè)在全國(guó)享有盛名，直隸地區(qū)形成了保定、天津雙文化中心格局。

保定軍事地位顯著提升。庚子之變后，列強(qiáng)規(guī)定天津20里內(nèi)不得駐扎中國(guó)軍隊(duì)，“擬由中國(guó)國(guó)家禁華兵距駐扎天津之軍隊(duì)二十華里內(nèi)前進(jìn)或屯扎，”[31]天津軍事功能被嚴(yán)重削弱，袁世凱將軍事改革轉(zhuǎn)移至保定推行。首先，袁世凱在保定成立北洋軍政司，編練北洋新軍。“先令屯扎保定省垣，以便聚處訓(xùn)練?！盵29]北洋常備軍六鎮(zhèn)編成后，常駐保定的兵力保持在兩鎮(zhèn)以上，先后有二、三、四、六鎮(zhèn)。[32]其次，保定還成為軍事政治人才培養(yǎng)基地，而且超越直隸省區(qū)域性而成為全國(guó)性軍政人才培養(yǎng)基地。[33]袁世凱在保定創(chuàng)辦了十余所軍事院校，先后建立將弁學(xué)堂、參謀學(xué)堂、測(cè)繪學(xué)堂、速成武備學(xué)堂。在此前后還設(shè)立軍械學(xué)堂、軍醫(yī)學(xué)堂、經(jīng)理學(xué)堂、憲兵學(xué)堂、軍官學(xué)堂、北洋陸軍師范學(xué)堂、馬醫(yī)學(xué)堂等。[30]新政以后，直隸軍事重心由天津向保定轉(zhuǎn)移，保定發(fā)展為全國(guó)矚目的軍事重鎮(zhèn)。

同期，保定的政治功能再度被弱化。20世紀(jì)以前，直隸總督尚且遵循輪駐制度。以李鴻章為例，他于1876年12月(農(nóng)歷)離開天津赴保定，“十二日李伯相離津回保定，”[34]次年3月回到天津，“大約于三月初旬旌節(jié)可到津，”[35]在保定停留時(shí)間大約3個(gè)月，保定不失為直隸政治中心城市之一。1902年，袁世凱移督天津，衙署、官員相繼遷出，保定淪為名義上的省城。

綜上所述，保定近代轉(zhuǎn)型屬于強(qiáng)制性制度變遷，行政權(quán)力為城市現(xiàn)代化啟動(dòng)提供了主要?jiǎng)恿?。與天津相比，保定受到官方的支持力度相對(duì)不足，政治功能日漸衰微，直隸中心因此轉(zhuǎn)移至天津。清末新政中保定在近代軍事、教育改革方面居全國(guó)前列，由政治中心轉(zhuǎn)型為區(qū)域性的軍事、文化重鎮(zhèn)。

四、余論

保定與天津在不同的制度安排下開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程，體現(xiàn)了近代中國(guó)城市的兩種發(fā)展路徑?！安煌闹贫劝才乓惭莼隽藘煞N不同的社會(huì)發(fā)展路徑，并在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和績(jī)效方面產(chǎn)生巨大的反差?！盵36]直隸中心城市的轉(zhuǎn)移，是“西方與中方”“經(jīng)濟(jì)與政治”等多重因素共同作用的結(jié)果，既反映了近代城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也具有特殊性。

首先，經(jīng)濟(jì)因素取代政治因素構(gòu)成了近代中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Γ@是津興保衰的根本原因?！罢沃行某鞘袃?yōu)先發(fā)展規(guī)律雖然也起著一定的作用，但經(jīng)濟(jì)中心城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律則成為城市一個(gè)主要的規(guī)律”。[37]天津等沿海、沿江城市在西方強(qiáng)制性制度變遷的作用下被動(dòng)開放，客觀推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣唐焚Q(mào)易的發(fā)展，升級(jí)為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，如上海、天津、大連、青島等。開埠城市因經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化而迅猛發(fā)展，西方貿(mào)易需求所產(chǎn)生的誘致性制度變遷是城市成長(zhǎng)的根本動(dòng)力，列強(qiáng)以強(qiáng)制性的手段獲得了開埠通商、協(xié)定關(guān)稅等特權(quán)，是其崛起的前提條件。保定等傳統(tǒng)城市憑借政治權(quán)力推動(dòng)了近代轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷為城市發(fā)展提供了主要?jiǎng)恿?，如北京、保定、開封、太原等。傳統(tǒng)區(qū)域政治中心是政客聚集之地，城市經(jīng)濟(jì)功能以消費(fèi)為主，生產(chǎn)功能不顯著，商品經(jīng)濟(jì)缺乏成長(zhǎng)動(dòng)力。即便如此，保定在政治力量的作用下仍然得到了較快的發(fā)展，在清末新政中是全國(guó)軍事、教育改革的示范之地，民國(guó)初期是直隸軍閥大本營(yíng)所在地，“素稱華北第三商埠，”[38]與天津相比卻是相對(duì)衰落的。近代中國(guó)傳統(tǒng)城市格局重構(gòu)，政治城市衰落、經(jīng)濟(jì)城市興盛是歷史的發(fā)展趨勢(shì)，天津的崛起與保定的衰落反應(yīng)了這種規(guī)律。

其次，政府的決策推動(dòng)了近代直隸政治中心的轉(zhuǎn)移。伴隨著沿海、沿江城市的相繼開放，各地經(jīng)濟(jì)中心大多發(fā)生位移，唯獨(dú)直隸政治中心城市出現(xiàn)更迭，這與天津特殊的區(qū)位密切相關(guān)。天津與保定均作為北京的門戶，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、清末新政中得到了較快發(fā)展。兩城相比，天津區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)于保定，天津是距離京師最近的開埠口岸，清政府以天津作為處理外交、海防、洋務(wù)、新政的要地，直隸總督由輪駐津保變?yōu)橐贫教旖颍偈怪彪`政治中心發(fā)生位移。庚子之變后，天津受《辛丑條約》的限制，將軍事功能轉(zhuǎn)移至保定，具有一定的偶然性。