楊麗

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)指出，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮作用。國有企業(yè)與民營企業(yè)作為政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要變量，正確把握二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的共生發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)二者均衡的重要因素。本文分別從政府、市場(chǎng)、企業(yè)三個(gè)層面分析了國有企業(yè)與民營企業(yè)共生發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);民營企業(yè);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;所有制

政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題，從完成社會(huì)主義改造到中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化演進(jìn)貫穿始終。國有企業(yè)與民營企業(yè)作為政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要變量，正確把握二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的共生發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)二者均衡的重要因素。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有為政府與有效市場(chǎng)的均衡

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，對(duì)該問題的不同回答形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的分野，也造就了各國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的不同效果。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)，也要‘有為的政府，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”

有為政府與有效市場(chǎng)的有效均衡，是基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的客觀呈現(xiàn)，在廣泛總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理性思辯與深刻升華，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心遵循。

1.有為政府需有所為有所不為

根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從而政府職能與一定的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用，從而政府的職權(quán)范圍及行政方式可能促進(jìn)或阻滯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“國家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快;它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時(shí)期都要崩潰;或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費(fèi)?！倍鞲袼沟倪@一論述已為我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。所謂有為政府正是基于這一理論源點(diǎn)，依據(jù)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，協(xié)調(diào)發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的作用，調(diào)整優(yōu)化政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。

有為政府不是“全能政府”。改革開放之前，政府以行政管控取代市場(chǎng)機(jī)制，按照計(jì)劃指令分配生產(chǎn)要素、調(diào)節(jié)供求關(guān)系，形成“全能政府”，其結(jié)果是資源錯(cuò)配、效率低下，極大地壓抑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，已經(jīng)被歷史所否定。改革開放40年的歷史其實(shí)也是政府職能不斷調(diào)整優(yōu)化、簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大的歷史，歷經(jīng)四次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革，其主線正是從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇驼头?wù)型政府，從事事親為到有所不為，主要體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

有為政府也不同于“有限政府”。“有限政府論”堅(jiān)持“只要市場(chǎng)能做的，就應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，只有市場(chǎng)不能做或失靈時(shí)，政府才應(yīng)發(fā)揮作用”。市場(chǎng)有其內(nèi)在的缺陷，聽?wèi){市場(chǎng)自由發(fā)展的唯一結(jié)果是導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生，正因?yàn)槿绱耍?929–1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后才有了凱恩斯主義的興起。事實(shí)上，世界上任何一個(gè)國家也都不可能對(duì)市場(chǎng)放任自流，與其市場(chǎng)失靈或發(fā)生危機(jī)時(shí)事后補(bǔ)救，不如未雨綢繆，把握好政府職能的邊界，為市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮提供有效的制度供給和可靠的法治保障，不越界、不亂為，更好地發(fā)揮政府作用。

2.有效市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而不是起全部作用

理想市場(chǎng)的基本前提是：整個(gè)市場(chǎng)沒有摩擦，交易成本為零，要素自由流動(dòng);充分競(jìng)爭(zhēng);完全信息。顯然在現(xiàn)實(shí)生活中這些假設(shè)條件難以成立，所以，我們追求的目標(biāo)不是理想市場(chǎng)而是有效市場(chǎng)。對(duì)有效市場(chǎng)的概念，應(yīng)從兩方面進(jìn)行全面把握。

一方面，要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論和實(shí)踐成果，更是需要長期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。改革開放首先突破的就是僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制窠臼，從1984 年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出“建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，到1992年黨的十四大明確“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”，再到2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，市場(chǎng)在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步取得支配地位，全面激活了各類生產(chǎn)要素，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，直接助推了我國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國奇跡。此外，隨著政府治理理念的提升，一部分宏觀調(diào)控手段也采取了市場(chǎng)化的方式。

另一方面，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但不是起全部作用。除了有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府還需要通過制度供給、優(yōu)化監(jiān)管、強(qiáng)化法治等行政手段以降低交易成本、維護(hù)市場(chǎng)秩序、防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、提供良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公平、確保社會(huì)穩(wěn)定，以呵護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展，這些都是市場(chǎng)自身力所不逮的。

同時(shí)，政府不僅是最大的需求者、消費(fèi)者，也是最大的投資者、供給者，無論供給端還是需求端，政府都是重要的市場(chǎng)主體。正如習(xí)近平總書記指出的，“我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

歸根結(jié)底，絕不能用二元對(duì)立的思維和孤立靜止的觀點(diǎn)來看待政府和市場(chǎng)關(guān)系，有效市場(chǎng)與有為政府是有機(jī)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共生共贏的，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的均衡是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本方略。

國有企業(yè)是有為政府發(fā)揮作用的重要載體

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出：“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量?！?/p>

1.國有企業(yè)的歷史性特定性和存在的必然性

馬克思主義一貫認(rèn)為，所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展都不以人們的意志和愿望為轉(zhuǎn)移。商品經(jīng)濟(jì)和作為它產(chǎn)生基礎(chǔ)的所有制不是兩個(gè)彼此分離、截然不同的事物，而是出于所有制主體自身要求的內(nèi)在必然的統(tǒng)一關(guān)系。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，承擔(dān)著制度保障、經(jīng)濟(jì)效率、政策調(diào)控、公共福利等多種職能，具有其歷史特定性和存在的必然性。

2.國有企業(yè)是能動(dòng)的市場(chǎng)主體

馬克思在《資本論》中指出： “商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者……為了使這些物作為商品彼此發(fā)生關(guān)系，商品監(jiān)護(hù)人必須作為有自己的意志體現(xiàn)在這些物中的人彼此發(fā)生關(guān)系。”在社會(huì)主義條件下，國有企業(yè)作為全民所有商品的“監(jiān)護(hù)人”，是直接參與市場(chǎng)活動(dòng)的能動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體。經(jīng)過40年逐步探索和不斷深化的改革，國有企業(yè)實(shí)行了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度，部分企業(yè)完成了出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán) 相分離的公司制改造，國有企業(yè)成為具有相當(dāng)部分或全部產(chǎn)權(quán)的所有制主體。在這種新的產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)為了自身利益必然自覺服從價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

3.國有企業(yè)的“正外部性”

正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)。國有企業(yè)因其內(nèi)在的制度屬性，天然具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，因而具有正外部性。

首先，國有企業(yè)是政府直接干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀主體。不管是在趕超時(shí)期承擔(dān)技術(shù)模仿、擴(kuò)散和趕超的任務(wù)，還是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和上檔升級(jí)，國家經(jīng)濟(jì)的方針、政策和目標(biāo)均需要國有企業(yè)來貫徹實(shí)施，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

比如，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中，2017年中央企業(yè)共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能2703萬噸，累計(jì)完成超過1200多戶“處僵治困”任務(wù);國資委監(jiān)管的中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至98家;近年來累計(jì)減少法人戶數(shù)8390戶，減少比例達(dá)16.1%，僅管理費(fèi)用一項(xiàng)就節(jié)約135億元。在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援和建立產(chǎn)業(yè)基金等方式，2017年投入各類扶貧資金近200億元。

其次，國有企業(yè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可靠保證。在承擔(dān)關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的重大科技創(chuàng)新方面，國有企業(yè)具有不可替代的作用，一些核心技術(shù)的突破對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展品質(zhì)提升具有重大意義。

比如“慧眼”衛(wèi)星遨游太空，首艘國產(chǎn)航母下水，兩架C919大型客機(jī)試飛成功，AG600試飛成功，首次海域的可燃冰試采成功，世界上最長的跨海大橋港珠澳大橋全線貫通，“復(fù)興號(hào)”高鐵成功投入運(yùn)營等。這些重大項(xiàng)目都代表著世界科技前沿的突破，不但對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提升、附加值的提升具有重要意義，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國有企業(yè)為保障民生提供了有力支持。

再次，國有企業(yè)是公共物品的提供者。薩繆爾遜和諾德豪斯曾經(jīng)對(duì)公共物品進(jìn)行過論述：“通過制定法令防止企業(yè)傾倒廢物是可能的，但是政府要鼓勵(lì)生產(chǎn)公共物品卻困難得多。這些給社會(huì)帶來大大小小福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不能由私人企業(yè)恰如其分地進(jìn)行的。生產(chǎn)公共物品的主要例子有，維持國防及國內(nèi)的法制和秩序、修建公路、支持純科學(xué)研究和公共健康。這些物品是不能由私人提供的，因?yàn)檫@些物品的好處在居民中分散得太廣，以致沒有一個(gè)企業(yè)或消費(fèi)者具有提供它們的積極性?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共物品的提供也出現(xiàn)了多元方式，但就我國目前的現(xiàn)實(shí)而言，仍然大部分是由國有企業(yè)承擔(dān)的，特別是一些涉及全局且不具有短期收益的領(lǐng)域，這也是國有企業(yè)正外部性的體現(xiàn)之一。

民營企業(yè)是有效市場(chǎng)發(fā)揮作用的微觀基礎(chǔ)

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國當(dāng)前和今后必須長期堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，如果說國有企業(yè)更多承擔(dān)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障職能，民營企業(yè)則是確保市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的重要主體。

1.民營企業(yè)天然具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營企業(yè)就是產(chǎn)權(quán)私有、市場(chǎng)運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)主體，涉及生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的所有領(lǐng)域。民營企業(yè)以民眾自我創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基本出發(fā)點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)清晰，機(jī)制靈活，決策高效，具有超強(qiáng)的市場(chǎng)執(zhí)行力。民營企業(yè)以利潤最大化為目的，生產(chǎn)經(jīng)營完全被價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所主導(dǎo)，自負(fù)盈虧，優(yōu)勝劣汰，天然具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性。

2.民營企業(yè)是促進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化的重要介質(zhì)

國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，民營企業(yè)作為國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，有利于促進(jìn)國有企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，確立成本—收益管理理念，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。民營企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿碓?，倒逼相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的開放，比如物流行業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)作為與國有企業(yè)共生互補(bǔ)的市場(chǎng)伙伴，在規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、管理層職業(yè)化、企業(yè)家精神的培育等方面提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)范本，也使得混合所有制改革的實(shí)施具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在中國當(dāng)前的所有制生態(tài)中，正是由于有國有企業(yè)與民營企業(yè)的共生互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)，才構(gòu)筑了完整的、鮮活的、有效的市場(chǎng)，也才能稱其為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.民營企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的影響力逐步擴(kuò)大

一是市場(chǎng)份額顯著增加。1978年至今， 民營經(jīng)濟(jì)從無到有， 從小到大。1978年， 在我國國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中， 全民所有制經(jīng)濟(jì)占80.8%， 集體所有制經(jīng)濟(jì)占19.2%， 民營經(jīng)濟(jì)為零。據(jù)全國工商聯(lián)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2017年， 我國個(gè)體工商戶總數(shù)已達(dá)到6579萬家， 民營工商企業(yè)2720多萬家， 其對(duì)我國稅收貢獻(xiàn)率超過50%， 對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外投資的貢獻(xiàn)率均超過60%， 在高新技術(shù)企業(yè)中的比重超過70%， 對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%， 對(duì)每年新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。1982 年，民營企業(yè)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重為17.1%，能拉動(dòng)0.36個(gè)百分點(diǎn)的 GDP 增速，到 2016 年，這一比重達(dá)到32.87%，能拉動(dòng)0.92 個(gè)百分點(diǎn)的 GDP 增速。

三是發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。以全國工商聯(lián)發(fā)布的“中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單”為例，2016年，500家企業(yè)的總資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤分別為23.4萬億元、19.4萬億元、0.84萬億元，比2015年增長了35. 21%、19. 84%、19.76%。其中總資產(chǎn)超過1000億元、營業(yè)收入超過3000億元的分別有50家、6家企業(yè); 有16家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)榜單。以美國創(chuàng)投研究機(jī)構(gòu)CB Insights最新公布的能影響全球科技創(chuàng)業(yè)走勢(shì)的“獨(dú)角獸”企業(yè)榜單為例，2018年有62家中國企業(yè)上榜，僅次于美國的113家，比第三和第四的英國（13）和印度（10）要超出許多。其中多數(shù)為民營企業(yè)，集中在高端制造、云計(jì)算、人工智能、生物科技等領(lǐng)域，代表企業(yè)如滴滴、小米、陸金所等。毋庸置疑，民營企業(yè)已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，其外溢效應(yīng)也必將為整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多正能量。

正確把握國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系

在分析了國有企業(yè)與民營企業(yè)、有為政府與有效市場(chǎng)之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系之后，得出以下幾方面啟示。

1.堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化中國所有制生態(tài)

中國國有企業(yè)與民營企業(yè)之間絕不是對(duì)立的、沖突的，而是相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的共生互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)所謂“國進(jìn)民退”或“國退民進(jìn)”等二元對(duì)立思維應(yīng)堅(jiān)決予以摒棄。只有“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)共同在市場(chǎng)的大潮中千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，中國的所有制生態(tài)才能因多元而更富生機(jī)、因包容而迸發(fā)活力。

2.強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立，加快國有企業(yè)市場(chǎng)化改革

競(jìng)爭(zhēng)中立概念源于20世紀(jì)90年代的澳大利亞，由于國有企業(yè)從政府獲取定價(jià)、成本等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠而損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此提出競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則并納入國內(nèi)立法。其立旨即國有企業(yè)不得因其國有性質(zhì)而享有私營企業(yè)經(jīng)營者所不享有的凈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其目的是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境， 確保政府企業(yè)與私營部門享有平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利， 從而實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則對(duì)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革具有借鑒意義，特別是針對(duì)民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，要以競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則為指導(dǎo)，從市場(chǎng)本身的運(yùn)行規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出發(fā)， 加大“放管服”改革、打破行政性壟斷、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，構(gòu)建更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，厚植創(chuàng)新發(fā)展的豐沃土壤。

3.推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展

混合所有制改革不是國有企業(yè)與民營企業(yè)的簡(jiǎn)單相加，而是通過產(chǎn)權(quán)主體多元化推進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，同時(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化也促使所有者治理方式、所有者與經(jīng)營者的關(guān)系以及資源配置方式更趨于市場(chǎng)化方向，有利于打破壟斷性行業(yè)的進(jìn)入壁壘、加快國有企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，有利于整合國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢(shì)和專長、形成規(guī)模效應(yīng)，有利于國有企業(yè)與民營企業(yè)共生共贏、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

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