洪秀敏 朱文婷 張明珠 劉倩倩

“十四五”時(shí)期是我國(guó)大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)后第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)托育服務(wù)的健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。2016年，中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》明確提出“要補(bǔ)齊托育服務(wù)短板”。十九大報(bào)告在保障和改善民生的藍(lán)圖中，將“幼有所育”排在首位。2020年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)”。高質(zhì)量托育服務(wù)對(duì)嬰幼兒身心健康、家庭幸福、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，而托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)更是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的關(guān)鍵人力資本，也是國(guó)際社會(huì)發(fā)展托育服務(wù)的共同趨勢(shì)與戰(zhàn)略重點(diǎn)。歐美國(guó)家及相關(guān)組織均注重托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，在0～3歲嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)化人才的職業(yè)準(zhǔn)入、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)上取得了一定的政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家還專(zhuān)門(mén)頒布了資格準(zhǔn)入與專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了系列政策以規(guī)范托育服務(wù)人才隊(duì)伍有序發(fā)展，在托育服務(wù)人才隊(duì)伍供給、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立、政策法規(guī)完善等方面日臻成熟。[1][2][3]

近年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始日益關(guān)注和重視托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確將“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”作為照護(hù)服務(wù)發(fā)展的四大保障措施之一。同年，《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》針對(duì)托育機(jī)構(gòu)人員的崗位要求、任職資格、人員配備、健康狀況等方面提出了明確要求。然而，相比較硬件方面的規(guī)定和要求，目前出臺(tái)的政策文件對(duì)托育人員隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措和規(guī)定較為薄弱。在新時(shí)代我國(guó)加快推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升以及示范性普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的新形勢(shì)下，迫切需要加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的托育服務(wù)人員隊(duì)伍。鑒于此，在“十四五”時(shí)期，應(yīng)從全局高度充分認(rèn)識(shí)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把全面加強(qiáng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大民生工程納入“十四五”人才規(guī)劃，找準(zhǔn)方向和突破點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，從而實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

我國(guó)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要瓶頸與挑戰(zhàn)

自“全面兩孩”政策實(shí)施以來(lái)，人口出生率有小幅回升，2018年我國(guó)0～3歲嬰幼兒群體已超過(guò)5000萬(wàn)名，托育市場(chǎng)需求開(kāi)始急劇擴(kuò)增，成為解決家庭后顧之憂、平衡家庭與工作矛盾的重要民生問(wèn)題，托育服務(wù)事業(yè)自此也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)和機(jī)遇。2019年，中央及地方陸續(xù)出臺(tái)了嬰幼兒照護(hù)和托育服務(wù)的各項(xiàng)政策，托育服務(wù)開(kāi)啟了發(fā)展新元年。然而，面對(duì)新方位、新征程、新使命，當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。2019年，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司委托課題組在北京、南京、上海、廣州、太原、鄭州、成都、昆明等13個(gè)城市開(kāi)展托育服務(wù)供需調(diào)研，對(duì)2340名托育人員、541名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及全國(guó)69所高職高專(zhuān)院校的234名早期教育專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人/教師、5006名早期教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在五大關(guān)鍵瓶頸。

（一）托育服務(wù)人才供給不足，人員規(guī)模面臨較大缺口

從國(guó)家2020年1月開(kāi)始運(yùn)行的托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)來(lái)看，全國(guó)已經(jīng)有3000多家托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案。然而隨著托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的穩(wěn)步增加，托育服務(wù)人才供給卻面臨著較大缺口，難以滿足托育機(jī)構(gòu)的快速擴(kuò)增需求，突出表現(xiàn)為人員配備不足、師幼比偏低。根據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，乳兒班師幼比不應(yīng)低于1：3，托小班不應(yīng)低于1：5，托大班不應(yīng)低于1：7。然而調(diào)查中乳兒班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的高達(dá)77.80%，托小班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的占比為35.40%，托大班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的比例為37.50%。大班額現(xiàn)象和較低師幼比表明目前托育機(jī)構(gòu)師資供給規(guī)模普遍不足、師資短缺問(wèn)題突出。

（二）托育服務(wù)人才資格制度尚未建立，缺乏對(duì)口的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定

目前我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)托育服務(wù)人才的資格準(zhǔn)入制度和資格證書(shū)。首先，托育機(jī)構(gòu)聘用人員資格證書(shū)混亂。保育員證、育嬰員證、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證、幼兒園教師資格證等均可作為托育服務(wù)人才上崗的憑證之一。[4]其次，現(xiàn)有資格證適切性不足，缺乏對(duì)口的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。除保育員外，各類(lèi)托育服務(wù)人才相關(guān)職業(yè)資格主要面向家庭或幼兒園，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的職業(yè)設(shè)置，而由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏0～3歲托幼機(jī)構(gòu)，保育員的職業(yè)要求和培訓(xùn)也主要側(cè)重在3～6歲機(jī)構(gòu)，且只偏重生活的照料和輔助教育，難以適應(yīng)托育機(jī)構(gòu)活動(dòng)組織和實(shí)施的職業(yè)技能要求。此外，部分資格證書(shū)存在報(bào)考門(mén)檻低、培訓(xùn)時(shí)間短、考核以理論知識(shí)為主、資格證含金量不高等問(wèn)題。

（三）托育服務(wù)人才培養(yǎng)體系不完善，培養(yǎng)質(zhì)量亟待提升

人才培養(yǎng)是托育服務(wù)人才供給的基礎(chǔ)和保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前培養(yǎng)托育服務(wù)人才的早期教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)院校在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)上均存在問(wèn)題。首先，專(zhuān)業(yè)招生難，學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)意向強(qiáng)烈，人才培養(yǎng)規(guī)模小，供不應(yīng)求。調(diào)查中31.88%的學(xué)生經(jīng)過(guò)調(diào)劑，28.79%的學(xué)生表示，如果條件允許，會(huì)選擇轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)。有些院校反映，早期教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生想轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的比例高達(dá)90%。其次，人才培養(yǎng)制度不健全。目前托育服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)名目各不相同，如早期教育、學(xué)前教育、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育、母嬰護(hù)理、健康服務(wù)與管理等，這些專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方案、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與教材建設(shè)上缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，[5]師資力量不足，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地匱乏，培養(yǎng)效果不佳;同時(shí)，不同專(zhuān)業(yè)、不同學(xué)歷層次之間的區(qū)分度和銜接通道不暢。最后，就業(yè)出口不明確，人才流失嚴(yán)重，職后晉升不暢。28.52%的學(xué)生認(rèn)為這個(gè)專(zhuān)業(yè)缺乏明確的職業(yè)資格序列和資格準(zhǔn)入證書(shū)，畢業(yè)后沒(méi)有明確的就業(yè)崗位，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后首選幼兒園，早期教育從業(yè)率低。56.37%的院校負(fù)責(zé)人反映早期教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生入職后一到三年內(nèi)流失、轉(zhuǎn)崗嚴(yán)重（高達(dá)63.64%），與行業(yè)缺乏職稱(chēng)晉升通道，職后專(zhuān)業(yè)發(fā)展和職業(yè)歸屬感受限直接相關(guān)。

（四）托育服務(wù)人才培訓(xùn)制度尚未建立，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

首先，當(dāng)前托育服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)缺乏相關(guān)制度設(shè)計(jì)，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)方面無(wú)章可循，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量缺乏規(guī)范管理。很多社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的師資培訓(xùn)時(shí)間短、理論培訓(xùn)不夠系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)、實(shí)踐應(yīng)用要求簡(jiǎn)單。其次，托育服務(wù)人才現(xiàn)階段所接受的培訓(xùn)主要來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)部自主開(kāi)展的培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)過(guò)程缺乏監(jiān)管，培訓(xùn)質(zhì)量和效果無(wú)從保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有13.38%的托育人員有機(jī)會(huì)參與機(jī)構(gòu)外組織的培訓(xùn)，且內(nèi)容大多是針對(duì)托幼機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展的疾病防控和保健類(lèi)培訓(xùn)。再次，尚未建立培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。大多數(shù)機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)需自費(fèi)完成，而調(diào)研中機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示機(jī)構(gòu)在巨大的運(yùn)營(yíng)壓力下，往往會(huì)壓縮培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，長(zhǎng)此以往將不利于人才素養(yǎng)的提升。

（五）托育服務(wù)人才地位待遇缺乏保障，職業(yè)吸引力不足

首先，托育服務(wù)人員工資待遇與勞動(dòng)付出不成正比，67.99%的托育服務(wù)人才工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，但工資水平普遍較低，近一半人員 （41.45%）反映月收入在2000元以下。其次，社會(huì)保障嚴(yán)重不足，足額足項(xiàng)享受“五險(xiǎn)一金”的人員比例較低，超過(guò)三分之二（67.81%）的托育服務(wù)人才不享有失業(yè)保險(xiǎn)，77.91%的托育人員未享受住房公積金。再次，由于缺乏職稱(chēng)評(píng)定機(jī)會(huì)，晉升道路不暢，托育服務(wù)職業(yè)吸引力不足，人才流動(dòng)性較高。60.30%的人員反映未享有職稱(chēng)評(píng)定機(jī)會(huì)，77.91%的托育人員無(wú)職稱(chēng)。托育服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)發(fā)展受阻，缺乏職業(yè)歸屬感，也極大地消解了托育服務(wù)人才的從業(yè)榮譽(yù)感和積極性。

“十四五”時(shí)期托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的需求分析

托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是托育服務(wù)快速、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展較為滯后，在人才供給、培養(yǎng)培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策支持方面依然面臨著突出瓶頸，與我國(guó)托育服務(wù)快速、高質(zhì)量發(fā)展的需求之間存在較大矛盾。在此背景下，“十四五”時(shí)期急需加快完善托育服務(wù)人才隊(duì)伍供給體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和政策法規(guī)體系，以擴(kuò)大人才供給為前提，以提高人才綜合素質(zhì)、優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以關(guān)心關(guān)愛(ài)托育人才的管理制度和政策環(huán)境為保障，盡快有針對(duì)性地加快推動(dòng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，集聚人才、留住人才、用好人才。

（一）集聚人才——托育服務(wù)人才隊(duì)伍供給體系建設(shè)需求

隨著“全面兩孩”人口政策的落地與持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益迫切。[6]充足的托育服務(wù)人才是發(fā)展托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，滿足人民群眾入托需求的基本人力條件和前提。由于當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)剛剛起步，托育服務(wù)人才缺口較大，托育服務(wù)人才隊(duì)伍供給不足與家庭入托需求旺盛間存在巨大矛盾。目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒約5000萬(wàn)左右，根據(jù)2016年衛(wèi)健委發(fā)布的十城市調(diào)查顯示，35.8%的家庭有托育需求，其中69.7%的家長(zhǎng)希望將孩子送往專(zhuān)業(yè)的托育機(jī)構(gòu)。[7]目前托育機(jī)構(gòu)師幼比尚未達(dá)到《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的“乳兒班1：3、托小班1：5、托大班1：7”，還存在很大的師資缺口。從地區(qū)分布情況來(lái)看，各地對(duì)托育服務(wù)人員存在普遍性需求，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如北京市、上海市等地，及人口出生大省如廣東、山東、四川等地，需求更為旺盛。為此，急需加強(qiáng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍供給服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新托育服務(wù)人才供給體系，積極擴(kuò)充托育服務(wù)人才供給資源總量，以滿足不斷增長(zhǎng)的托育服務(wù)人才需求。

（二）用好人才——托育服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需求

進(jìn)入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)背景下，為了能夠保證人才更好地適應(yīng)行業(yè)要求，必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升人才專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，尤其是直接關(guān)乎早期人力資本和家庭健康福祉的托育服務(wù)，更需要建設(shè)一支高質(zhì)量的托育服務(wù)人才隊(duì)伍。然而，當(dāng)前托育服務(wù)人才素質(zhì)整體較低，資格準(zhǔn)入、培養(yǎng)培訓(xùn)缺乏規(guī)范，與對(duì)高素質(zhì)、規(guī)范化的托育服務(wù)，人才隊(duì)伍高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展需求之間存在較大矛盾，托育人才規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚不能匹配高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，托育人才發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展之間存在一定的協(xié)同性偏差。為此，如何用好人才，以人才隊(duì)伍建設(shè)為重要抓手提升托育服務(wù)質(zhì)量，成為托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的核心與關(guān)鍵。為此，必須加強(qiáng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)制定托育服務(wù)人才資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的托育服務(wù)人才隊(duì)伍。

（三）留住人才——托育服務(wù)人才隊(duì)伍政策法規(guī)體系建設(shè)需求

健全的政策法規(guī)體系建設(shè)是保障托育服務(wù)人才隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必要前提。然而，目前我國(guó)托育服務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展的政策環(huán)境和管理制度均較為滯后，與托育服務(wù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性、持續(xù)性建設(shè)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為托育服務(wù)人才扶持政策不足，隊(duì)伍管理尚在起步階段，從國(guó)家到地方層面人才隊(duì)伍的管理體制和工作機(jī)制仍需完善。為了更好地留住人才，讓廣大優(yōu)秀的人才愿意投身到托育服務(wù)行業(yè)中，急需加強(qiáng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造有利于吸引人才的政策環(huán)境，建立有利于人盡其才的聘用聘任機(jī)制、有利于各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于促進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提高的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、有利于提升托育服務(wù)人才從業(yè)榮譽(yù)感的人才晉升機(jī)制等，為托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展提供良好的制度保障。

“十四五”托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)與思考

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是我國(guó)“全面兩孩”人口新政背景下托育服務(wù)發(fā)展的第一個(gè)歷史新階段。全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治藍(lán)圖為托育服務(wù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，同時(shí)對(duì)托育服務(wù)的快速、高質(zhì)量發(fā)展提出了時(shí)代需求。作為國(guó)之大計(jì)，民生之首，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)高度重視的強(qiáng)國(guó)惠民工程。為此，需要把全面加強(qiáng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大民生工程切實(shí)抓緊抓好，在“十四五”時(shí)期充分回應(yīng)歷史發(fā)展短板和新形勢(shì)提出的新要求，做好科學(xué)謀劃，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的托育服務(wù)人才隊(duì)伍，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

（一）把好人才入口關(guān)，加快建立托育服務(wù)人才資格準(zhǔn)入和崗位證書(shū)制度

首先，把好入口關(guān)，盡快研究制定托育服務(wù)人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家層面組織研制托育服務(wù)人才資格準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序與退出機(jī)制，合理確定不同類(lèi)型托育機(jī)構(gòu)、不同崗位托育服務(wù)人員的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。其次，建立托育服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位證書(shū)制度。加快研制體現(xiàn)托育服務(wù)特點(diǎn)的人才專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立符合托育服務(wù)不同崗位要求的人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。再次，依據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，制定資格考試內(nèi)容及考核形式，立足托育服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重考查托育服務(wù)人才的道德修養(yǎng)、理論素養(yǎng)和實(shí)踐應(yīng)用能力。

（二）建立托育服務(wù)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)托育服務(wù)學(xué)科建設(shè)

為多途徑擴(kuò)大托育服務(wù)人才供給，首先應(yīng)將托育服務(wù)人才作為急需緊缺人才納入培養(yǎng)目錄。鼓勵(lì)支持有條件的高校自主設(shè)置“托育服務(wù)”相關(guān)專(zhuān)業(yè)和鼓勵(lì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)托育服務(wù)方向，通過(guò)中高本貫通的方式擴(kuò)大不同類(lèi)型、層次學(xué)歷托育服務(wù)人才招生規(guī)模。[8]其次，加強(qiáng)托育服務(wù)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，并確立不同專(zhuān)業(yè)之間的培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)和不同學(xué)歷之間的銜接連貫性。再次，指導(dǎo)院校應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)要求科學(xué)制訂和實(shí)施人才培養(yǎng)方案;研制托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)支持力度;建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，完善產(chǎn)教融合育人機(jī)制。

（三）盡快推動(dòng)托育服務(wù)人才培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制

“十四五”期間，應(yīng)盡快制定并落實(shí)托育服務(wù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。具體而言，首先將托育服務(wù)人才作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，啟動(dòng)托育服務(wù)人才國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，制定托育服務(wù)領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目和實(shí)施計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)照護(hù)人員全員輪訓(xùn)。其次，鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能等培訓(xùn)，提高托育服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化能力和水平。再次，加快研制托育服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估主體，建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo)，落實(shí)評(píng)估限期整改、獎(jiǎng)懲等制度，確保托育服務(wù)人才培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）提高托育服務(wù)人才待遇，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)吸引力和從業(yè)榮譽(yù)感

為盡快落實(shí)托育服務(wù)人才合法權(quán)益，使他們能安心、敬業(yè)，留得住，首先，需建立科學(xué)合理的托育服務(wù)人才待遇基線制度和績(jī)效工資制度，盡快制定托育服務(wù)人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)和津補(bǔ)貼制度。其次，落實(shí)托育服務(wù)人才的社會(huì)保障制度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)支持托育機(jī)構(gòu)為人員繳納足額的“五險(xiǎn)一金”，依法保障托育服務(wù)人才合法權(quán)益。再次，相關(guān)部門(mén)協(xié)同研究，推動(dòng)托育服務(wù)人才崗位晉升制度，形成可持續(xù)的制度安排，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)吸引力和從業(yè)榮譽(yù)感，提高托育人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

注：本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”（17ZDA123）階段性成果。

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