楊振姣 韓 琪

(中國海洋大學(xué) 國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

全球變暖，北極海冰大面積消融，北極海洋生態(tài)安全治理面臨新的挑戰(zhàn)，而北極現(xiàn)行的地緣政治理念、區(qū)域治理理念、全球治理理念及其主導(dǎo)的治理機制都存在一定的局限性，無法應(yīng)對新的國際環(huán)境變化所帶來的一系列挑戰(zhàn)。[1]“人類命運共同體”理念是我國在新的國際環(huán)境下為解決一系列全球治理問題而貢獻的中國智慧，體現(xiàn)的是一種平等合作、互惠共生的全球治理觀?！氨睒O命運共同體”是“人類命運共同體”在北極地區(qū)的拓展與延伸，是“海洋命運共同體”的重要組成部分?！氨睒O命運共同體”涵蓋所有與北極治理有關(guān)的全球性問題，其主體是包括人類在內(nèi)的整個北極生態(tài)系統(tǒng)，因此可將其理解為“海洋命運共同體”的北極部分，其基本內(nèi)涵是構(gòu)建一個安全、有序、可持續(xù)的北極?！氨睒O命運共同體”理念指導(dǎo)下的北極實踐，更加注重北極治理的整體性與聯(lián)動性，對于深化北極國際合作、完善北極治理機制具有重要意義。但基于北極的公海屬性以及北極生態(tài)效應(yīng)的全球性，其治理問題已超越傳統(tǒng)的國家和區(qū)域問題范疇，涉及域外國家及國際社會的整體利益，這也是構(gòu)建“北極命運共同體”以共同應(yīng)對北極治理困境的意義所在。

一、北極海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)狀

全球變暖，北極海冰融化，北極地區(qū)可供人類開發(fā)利用的區(qū)域不斷增大，越來越多的國家參與到北極開發(fā)治理活動中來。北極氣候環(huán)境的變化以及人類活動的外部干預(yù)加劇了北極原生生態(tài)系統(tǒng)的干擾與破壞，在此背景下，北極海洋生態(tài)安全治理正面臨著參與主體有限、法律體系不完善等治理困境，北極海洋生態(tài)安全形勢不容樂觀。

(一)北極海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前北極海洋生態(tài)環(huán)境正在醞釀重大變化。近四十年來，北極變暖趨勢尤為明顯。美國國家航空航天局(NASN)指出，1984年至2019年之間，北極地區(qū)的多年生海冰正在迅速減少，近35年來北極多年冰已消失近95%以上，美國國家冰雪數(shù)據(jù)中心預(yù)測，2050年北極海冰可能會完全消失。[2]這種整體性升溫的態(tài)勢下，北極季節(jié)性無冰現(xiàn)象或可更早出現(xiàn)。海冰在北極的熱量交換、氣候和生態(tài)環(huán)境中扮演著重要角色，北極海冰的大面積消融不僅會影響其內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時也會引發(fā)一系列全球性氣候問題。此外，隨著北極航道的開通，人類活動對北極海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的累積效應(yīng)將逐步擴大，冰面邊緣的航行活動以及由此帶來的油船漏油污染、廢棄物排放污染、二氧化碳排放污染等海洋污染會進一步加劇北極海洋生態(tài)環(huán)境的惡化。全球變暖、海洋污染以及人類活動的干預(yù)打破了北極海洋生物棲息環(huán)境的穩(wěn)定狀態(tài)，造成近年來北極熊、地衣、北極鱈等北極生物數(shù)量急劇下降，北極海洋生物最終很可能會因為無法適應(yīng)全球變暖的速度而慘遭厄運，最終打破整個北極生態(tài)系統(tǒng)的平衡性與穩(wěn)定性。

(二)北極海洋生態(tài)安全治理主體

隨著國際社會對非傳統(tǒng)安全的重視以及域外國家對北極事務(wù)的關(guān)注，北極海洋治理逐漸成為全球治理的核心議題之一。在此背景下，北極海洋生態(tài)安全治理逐漸呈現(xiàn)出泛北極尺度下的多層次治理需求，全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用?、國家層面以及次政府和非政府層面的參與主體共同構(gòu)成北極海洋生態(tài)安全治理主體網(wǎng)絡(luò)。[3]全球?qū)用娑?，北極海洋生態(tài)安全治理的代表性行為體為聯(lián)合國，主要機構(gòu)為環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、教科文組織等，在此層面上北極海洋生態(tài)安全治理由《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)等國際條約和一般國際法予以規(guī)范。區(qū)域?qū)用妫睒O海洋生態(tài)安全治理的代表性行為主體有北極理事會、巴倫支歐洲—北極地區(qū)合作機制等，此類區(qū)域性合作機制是目前處理北極事務(wù)的核心主體。國家層面治理主體分為北極國家和域外國家。一般來說，北極國家是指美國、加拿大、俄羅斯、丹麥、挪威、冰島、瑞典、芬蘭這八個在北極圈內(nèi)擁有領(lǐng)土或領(lǐng)海的國家。鑒于北極治理的全球意義和國際影響，中國、日本、韓國、印度等域外國家也逐漸參與到北極事務(wù)中來。此外，由于北極治理所蘊含的獨特的地域特色，次政府和非政府層面的治理主體在北極海洋生態(tài)安全治理過程中也扮演著重要角色，例如北極原住民組織、國際北極科學(xué)委員會、國際海洋考察委員會等。北極海洋生態(tài)安全治理主體正呈現(xiàn)出域內(nèi)向域外、區(qū)域向全球的包容性發(fā)展態(tài)勢。

(三)北極海洋生態(tài)安全治理法律體系

北極海洋生態(tài)安全治理形成了以《聯(lián)合國憲章》《公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》為主體，《生物多樣性公約》《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》《國際預(yù)防船舶污染海洋公約》等一般性國際法律規(guī)范和《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》等區(qū)域性北極法律為框架的基本法律體系?！豆s》是國際海洋領(lǐng)域最具權(quán)威的國際法，但現(xiàn)行《公約》框架下，缺乏關(guān)于北極國際合作方面的具體規(guī)定，不能為北極國際合作提供法律支撐。[4]此外，《公約》在涉及北極地區(qū)部分條款的用語表達中較為模糊，出于本國利益最大化的行為動機，各國為維護本國利益而對《公約》做出缺乏理性和公正的法理解釋，使其在規(guī)范北極問題上的權(quán)威性和約束力大打折扣。總體而言，北極海洋生態(tài)安全治理法律體系尚不健全，且過于籠統(tǒng)和混亂，各條約、國際組織間的層次難以劃清，沒有形成統(tǒng)一體系，嚴重削弱了適用于北極地區(qū)事務(wù)的國際法機制的權(quán)威。此外，由于缺乏規(guī)范的解釋程序，各國紛紛從自己的立場和利益出發(fā)，隨意使用、解釋國際法規(guī)范，極大增加了北極治理國際合作的難度。

(四)北極海洋生態(tài)安全治理模式

截止到目前，以北極理事會為主導(dǎo)的北極治理機制是推動當(dāng)前北極海洋生態(tài)安全治理的核心力量。然而，全球化深入發(fā)展推動世界主義興起，國際合作成為推動北極治理的新方向，在此背景下，區(qū)域化北極治理模式弊端日漸顯現(xiàn)。根據(jù)奧拉夫·施拉姆·斯托克(Olav Schram Stokke)對于治理機制評價的三要素來說，(1)奧拉夫·施拉姆·斯托克(Olav Schram Stokke)認為對一個治理模式的有效評估主要包括三個方面：是否有能力獲得關(guān)于問題產(chǎn)生和發(fā)展的信息以及解決這些問題的知識和技術(shù)；是否有能力確立強制性的國際規(guī)范，來限制相關(guān)行為體的行為或懲罰不遵守者；是否有足夠的政治動員能力和整合能力，協(xié)調(diào)并動員所有相關(guān)的資源掌控者，讓他們認同治理的價值并愿意動用資源提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。目前區(qū)域性北極治理機制在實現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境治理等方面在信息獲取上是比較完備的，而且相關(guān)知識、技術(shù)儲備也較為先進，但缺乏強制性的行為規(guī)范，對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行對等性約束；在政治動員和利益整合方面，對域外國家實行“利益壟斷”，重視北極的區(qū)域性而非全球性，也就意味著這種區(qū)域治理模式在處理北極生態(tài)海洋安全治理問題上的代表性不足。[5]就其內(nèi)部運行機制而言，以本國利益為出發(fā)點的戰(zhàn)略選擇也必然導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾沖突，加之對域外參與主體的隔離與限制，表明這是一種為保證自身核心地位而傾向于去競爭化的治理模式。北極海洋生態(tài)安全治理是一個全球性的宏觀議題，不僅關(guān)乎北極國家的直接利益，更關(guān)乎人類發(fā)展的共同體利益，需要國際社會的共同參與，顯然目前這種治理模式已不能適應(yīng)全球大變革時代下的治理需求。

全球化背景下出現(xiàn)的全球治理模式，肯定了非北極沿岸國家在北極事務(wù)處理中的權(quán)益，在信息獲取、技術(shù)支撐以及代表性等方面具有整合各國力量的優(yōu)勢，且順應(yīng)了北極海洋生態(tài)安全治理全球化的發(fā)展趨勢，能夠有效倡導(dǎo)基于共同價值與責(zé)任下的多元參與和協(xié)同治理，但目前尚處于趨勢化發(fā)展階段，未形成成熟的治理機制，且在具體實踐路徑上也有待探索，全球治理模式支持下的北極海洋生態(tài)安全治理實踐活動也尚在起步階段。因此，目前就北極海洋生態(tài)安全治理體系而言，尚未形成較為成熟、穩(wěn)定的運作機制，也沒有主導(dǎo)性治理理念作為支撐，北極治理仍以北極八國之間的利益博弈為主要動向，全球尺度下的北極海洋生態(tài)安全治理尚需更多的實踐與探索。

二、我國參與北極海洋生態(tài)安全治理的理論與現(xiàn)實依據(jù)

我國作為聯(lián)合國安理會常任理事國以及北極理事會正式觀察員國，肩負共同維護北極海洋生態(tài)安全的責(zé)任。此外，隨著國際社會對中國參與北極事務(wù)身份和地位的逐步認同，為我國參與北極海洋生態(tài)安全治理創(chuàng)造了良好國際環(huán)境。因此，北極海洋生態(tài)安全治理的中國參與是符合當(dāng)代法理的大國之舉，對推動北極海洋生態(tài)安全的良性治理，實現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(一)中國參與北極海洋生態(tài)安全治理的法律依據(jù)

中國雖不是近北極國家，但享有《公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約所賦予的參與北極開發(fā)治理的正當(dāng)權(quán)利，北極海洋生態(tài)安全治理的中國參與具有充分的法律支持。

1、《斯匹次卑爾根群島條約》

1920年，各國為解決當(dāng)時斯瓦爾巴德群島的法律地位問題，簽署了《斯匹次卑爾根群島條約》，又稱《斯瓦爾巴德條例》，這是與北極生態(tài)環(huán)境保護具有直接相關(guān)性的國際法律條約之一。[6]根據(jù)《斯瓦爾巴德條約》規(guī)定，我國作為該條約的協(xié)約國，在斯瓦爾巴德群島地區(qū)享有條約規(guī)定的依法開展科研、資源勘探等活動的權(quán)利?！端雇郀柊偷聴l約》在處理北極生態(tài)環(huán)境保護問題上，既保證了主權(quán)國家合法權(quán)益，同時也充分體現(xiàn)出了對其他相關(guān)國家利益訴求的尊重，從法律上奠定了我國參與北極海洋生態(tài)安全治理的可行性。該條約也是目前關(guān)于北極地區(qū)的重要國際性組織間條約之一，在指導(dǎo)北極海洋生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)問題的處理上具有重要指導(dǎo)意義。

2、《公約》

北極事務(wù)沒有統(tǒng)一適用的單一國際條約，《公約》作為解決全球海洋問題的國際性公約，是目前規(guī)范北極事務(wù)最具權(quán)威性和普遍性的國際法規(guī)?！豆s》涉及海域劃界、海洋環(huán)境保護、航行、海洋科研等各方面，對沿海國以及其他國家的權(quán)利義務(wù)做出了基本規(guī)定。對于主要由北冰洋組成的北極地區(qū)而言，除去環(huán)北極國家在北極擁有的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)海域外，均為公海區(qū)域，因此《公約》中關(guān)于公海開發(fā)利用和保護等相關(guān)權(quán)益的規(guī)定均適用于北極地區(qū)。換言之，北極不只是北極國家的北極，同樣也是域外國家的北極，北極海洋生態(tài)安全治理屬全球公共問題，整個國際社會負有共同的責(zé)任與義務(wù)。

3、國際司法判例

“司法判例”主要是指司法機構(gòu)和仲裁法庭所做的裁決，它包括國際司法判例和國內(nèi)司法判例，對海上共同開發(fā)規(guī)則的認證和解釋發(fā)揮了重要作用，加快了海上共同開發(fā)的進程。[7]如“澳大利亞—印度尼西亞共同開發(fā)案”、1969年“北海大陸架案”、1985年“利比亞—馬耳他大陸架案”等案例的判決均是受相關(guān)國際司法判例的影響。在“北海大陸架案”中對重疊海域的實行共同開發(fā)的判決就為今后海上共同開發(fā)活動的開展提供了法律性參考。[8]有關(guān)海上共同開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的司法判例，在處理爭議海域主權(quán)問題、規(guī)范能源開采、環(huán)境保護等海上共同開發(fā)行為提供了一定的法律支持。

4、國際習(xí)慣

國際習(xí)慣是指各國在其實踐中所形成的一種有法律約束力的行為規(guī)則，主要是指在長期能源活動中逐漸形成的國際商業(yè)慣例，是海上共同開發(fā)的法律依據(jù)之一。[9]國際習(xí)慣雖然沒有明確的法理性規(guī)定，但因?qū)嵺`上的可行性與合理性而被國際社會所認可和遵守，從而具有一定的行為約束力，進而在規(guī)范和引導(dǎo)海上共同開發(fā)活動方面發(fā)揮作用，因此也同樣適用于北極海洋生態(tài)安全治理活動。在目前的海洋劃界與海洋開發(fā)活動當(dāng)中，基于海洋多重國際化特點，海洋治理問題已發(fā)展成為全球公共問題，多國間的利益博弈使得國際習(xí)慣越來越呈現(xiàn)出“公平原則”的發(fā)展傾向，為北極海洋生態(tài)環(huán)境治理全球化的發(fā)展奠定了軟法基礎(chǔ)。

(二)中國參與北極海洋生態(tài)安全治理的理論基礎(chǔ)

北極事務(wù)日趨全球化的今天，國家利己主義指導(dǎo)下的北極實踐已不能滿足北極治理的現(xiàn)實需求，“人類命運共同體”理念、新的國家安全觀以及生態(tài)政治理念在指導(dǎo)北極治理活動方面呈現(xiàn)出新的契合性，從而為北極治理的中國參與提供了新的理論基礎(chǔ)。

1、“人類命運共同體”理念

面對百年未有之大變局，以及當(dāng)前全球治理的發(fā)展困境，需構(gòu)建一種更為公正合理的國際體系及國際秩序，以應(yīng)對當(dāng)前國際治理困境，“人類命運共同體”理念應(yīng)運而生。推動構(gòu)建“人類命運共同體”，不是新的制度與文明的強制性推崇以及對原有制度的取代，而是倡導(dǎo)全球社會在全球治理進程中積極樹立平等協(xié)商的政治觀、對話解決爭端的安全觀、互利共贏的經(jīng)濟觀、交流互鑒的文明觀、環(huán)境友好的生態(tài)觀以及綠色可持續(xù)的發(fā)展觀，同時也為解決當(dāng)前北極海洋生態(tài)安全治理困境提供了良好的理念導(dǎo)向。要實現(xiàn)海洋政治與海洋安全、海洋生態(tài)保護與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，在做好國內(nèi)海洋管理工作的同時還需進一步加強海洋治理國際合作。[10]就北極問題而言，當(dāng)前北極海洋生態(tài)安全治理乏力的癥結(jié)在于當(dāng)治理主體權(quán)責(zé)破碎化以及國際合作不到位的窘境。秉承“人類命運共同體”的理念內(nèi)涵，結(jié)合北極治理的區(qū)域性特征，努力構(gòu)建“北極命運共同體”，以公正、合理的海洋政治關(guān)系為基礎(chǔ)，為北極海洋生態(tài)安全治理搭建良好的國際合作環(huán)境。

2、國家安全理論

國家安全可以從兩方面來理解：一是實現(xiàn)國家的生存，二是實現(xiàn)生存基礎(chǔ)上的發(fā)展。[11]以軍事安全和政治安全為主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全是很長一段時間以來國家安全探討的核心問題，傳統(tǒng)安全應(yīng)對下的國家安全觀以維護本國的穩(wěn)定存在為主導(dǎo)。隨著全球化進程的推動以及世界經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變，生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、能源安全等非傳統(tǒng)安全對世界各國國家安全的影響更加直接化、現(xiàn)實化。鑒于非傳統(tǒng)安全的跨國性特點，世界各國的國家安全觀也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，共同安全觀、綜合安全觀以及協(xié)作安全觀作為一種新的國家安全觀開始出現(xiàn)。新國家整體安全觀強調(diào)基于共同利益的國際合作，包容共享、相互依存，以更好地應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的威脅與挑戰(zhàn)?！氨睒O命運共同體”理念便是當(dāng)前國際形勢下新國家安全觀的一種體現(xiàn)，強調(diào)全球治理實踐中認知的共同性與整體性，是基于國際社會共同的利益觀與新國家安全觀而產(chǎn)生的一種治理理念。北極海洋生態(tài)安全是我國非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，同時也是未來全球治理的重要議題，北極海洋生態(tài)安全治理的中國參與是維護國家安全并積極承擔(dān)國際責(zé)任的大國之舉。

3、生態(tài)政治理論

生態(tài)政治所強調(diào)的不僅是政治系統(tǒng)內(nèi)部的利益調(diào)和，而是政治體系與社會生態(tài)、自然生態(tài)環(huán)境之間的多重協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)一國、一族利益最大化而進行的折中妥協(xié)是非生態(tài)化的。[12]隨著國際環(huán)境外交的深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的國際協(xié)調(diào)與合作已成為各國外交政策的重要組成部分。生態(tài)政治理念下的政策活動與國際外交追求的是一種常態(tài)化的政治穩(wěn)定與和諧，是解決當(dāng)前一系列全球性問題的新思路。生態(tài)政治理論強調(diào)參與主體的多元性和平等性，倡導(dǎo)發(fā)達國家與發(fā)展中國家、中央與地方的協(xié)同治理，在充分包含并尊重相關(guān)利益行為體的同時達到政治決策的最優(yōu)化狀態(tài)，這與“北極命運共同體”理念倡導(dǎo)下的多邊和平外交、互利共贏有著相似的內(nèi)涵解讀，都注重將人道主義關(guān)懷更多地納入到全球性事務(wù)的處理中。北極海洋生態(tài)安全治理在國際政治方面本身就極具復(fù)雜性和敏感性，是由多國利益交織而成的關(guān)系網(wǎng)，遵循生態(tài)政治思想的“北極命運共同體”理念的提出和應(yīng)用無疑是解決當(dāng)前北極治理困境的創(chuàng)新性舉措。

(三)中國參與北極海洋生態(tài)安全治理的現(xiàn)實依據(jù)

北極海洋生態(tài)安全治理屬于全球公共產(chǎn)品的供給范疇，中國的參與是基于充足的國家實力與現(xiàn)實需求的大國之舉，對實現(xiàn)北極治理的良性發(fā)展具有重要意義。

1、綜合國力的提升為我國參與北極治理提供硬性條件

中國是北極理事會正式觀察國成員以及國際海事組織A類成員國，同時又是聯(lián)合國安理會常任理事國，在北極事務(wù)的參與中享有國際法賦予的正當(dāng)權(quán)利與義務(wù)。首先，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有雄厚的資金和技術(shù)支持，能夠為北極海洋生態(tài)安全的維護和治理提供充足的后備力量；而且能充分發(fā)揮中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，為未來北極港口、碼頭、通信等設(shè)施的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)與技術(shù)支持。其次，在區(qū)域與全球治理中注重發(fā)展雙邊與多邊外交，積極推動共建“一帶一路”倡議涉北極合作，倡導(dǎo)共建“人類命運共同體”，不斷提高全球公共產(chǎn)品的供給能力，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。再者，我國支持各利益相關(guān)方共同參與北極治理，作為發(fā)展中國家，在推動北極治理國際合作進程中具有廣泛團結(jié)其他國家的身份優(yōu)勢。

2、北極海洋生態(tài)安全治理的全球公共產(chǎn)品屬性賦予中國參與的正當(dāng)性與合理性

北極海冰的快速消融不僅會對北極和環(huán)北極地區(qū)的海洋生態(tài)安全造成重要影響，還會威脅到全球氣候系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以及未來全球能源供給與經(jīng)濟格局的發(fā)展動向。基于北極的公海屬性和氣候變化的全球效應(yīng)以及由此引發(fā)的地緣性政治、經(jīng)濟性問題，維護北極海洋生態(tài)安全成為“人類共同關(guān)注事項”，同時也賦予北極海洋生態(tài)安全治理的全球性公共產(chǎn)品屬性。北極治理作為一種全球性公共產(chǎn)品的供給，其產(chǎn)生的外部效應(yīng)會給域外非北極國家造成相對應(yīng)的正面或負面影響，[13]從而將由地緣因素而被邊緣化的非北極國家納入到北極治理的全球化網(wǎng)絡(luò)中來，使其成為北極海洋生態(tài)安全治理的實際關(guān)聯(lián)者和重要參與者。北極海洋生態(tài)安全治理的全球公共產(chǎn)品屬性，賦予了非北極國家參與其中的全球性責(zé)任與義務(wù)。另一方面，隨著中國綜合國力的提升，中國提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力不斷提升，無論是國際貨幣基金組織的資本供應(yīng)，還是“人類命運共同體”這一理念型公共產(chǎn)品的供給以及對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，中國都在不斷提高資金、人力、科技資源等方面的貢獻力度，為全球治理的增量發(fā)展做出實質(zhì)性貢獻。此外，中國正逐漸成為全球治理體系改革的積極倡導(dǎo)者與推動者，以期不斷完善現(xiàn)有秩序的不合理成分。中國作為全球公共產(chǎn)品的有效提供者，能夠為未來北極海洋生態(tài)安全治理提供基礎(chǔ)設(shè)施和理論支持等方面的實質(zhì)性援助，平衡北極開發(fā)治理過程中的供需矛盾，為實現(xiàn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻中國力量。

3、北極治理國際合作的現(xiàn)實需要

現(xiàn)階段北極治理活動的主導(dǎo)性價值理念還是以維護和實現(xiàn)各國自身利益最大化為核心，忽視了北極開發(fā)與海洋生態(tài)安全治理的全球意義。這種以維護北極國家在北極治理中的核心利益和地位為主導(dǎo)的治理機制，不能全面整合國際社會的先進理念與技術(shù)作為支撐，反而有可能成為非北極國家有效參與北極治理的一道屏障，當(dāng)前治理格局的局限性也就決定了未來國際合作的必然性。因此，推動北極治理國際合作是實現(xiàn)北極治理良性發(fā)展的必由之路，而“北極命運共同體”理念有望成為北極治理國際合作的理念基礎(chǔ)?！氨睒O命運共同體”理念有助于各國間就北極治理的國際責(zé)任達成共識，推動實現(xiàn)北極海洋生態(tài)安全治理的跨區(qū)域性與跨國性合作治理,這與北極國際合作機制的構(gòu)建與重塑高度一致，對完善當(dāng)前北極治理理論體系的建設(shè)，增強國際社會對域內(nèi)外國家共同利益的認同與接受具有重要的現(xiàn)實促進意義。以理念促行動，作為“北極命運共同體”理念的提出國與倡導(dǎo)國，北極治理的中國參與能更有效平衡未來北極國家間利益沖突與博弈，引導(dǎo)北極治理向更加均衡、和諧的方向發(fā)展，這是中國參與北極治理的理論貢獻。

4、北極國家和部分利益攸關(guān)方的支持和需要

在全球化趨勢的推動下，北極治理格局正悄然發(fā)生變化。利益的集聚必將導(dǎo)致國家間沖突加劇，北極治理的中國參與是協(xié)調(diào)北極國家內(nèi)部之間、域內(nèi)外國家間利益沖突的有效實踐。就域內(nèi)國家而言，北極五國是當(dāng)前北極治理的核心主體，其在排斥域外國家參與北極治理的同時其內(nèi)部間沖突不斷，資源、航道、戰(zhàn)略地位等利益之爭愈演愈烈，為平衡五國間的利益博弈，需要新的力量參與進來，以新理念來協(xié)調(diào)這場能源博弈。就域外國家而言，中、日、韓等國家同為北極利益攸關(guān)國，就北極問題而言具有相似的立場與地位，中國的參與能有效維護并鞏固域外國家的北極參與權(quán)。并且，在各國治理能力有限的現(xiàn)實條件下，更應(yīng)該繼續(xù)堅持主權(quán)平等基礎(chǔ)上的多邊合作，共同提高海底劃界、深海資源勘探、海防設(shè)備等方面的科技支撐能力，完善公海管理的財務(wù)體系與能力建設(shè)，促進國家間媒體大國掌握國家話語權(quán)的國家地位均衡化發(fā)展。因此北極海洋生態(tài)安全治理的中國參與是契合相關(guān)國家北極利益走向之舉，對維護相關(guān)北極利益攸關(guān)國的合法利益并推動北極國際合作的重塑有積極的推動作用。此外，“冰上絲綢之路”的建設(shè)打通了亞歐之間的經(jīng)濟橋梁，受歐洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響，“冰上絲綢之路”建設(shè)也必將推動?xùn)|亞各國一體化的發(fā)展，該過程的發(fā)展也離不開中國的參與及貢獻。

三、中國參與北極海洋生態(tài)安全治理的國家實踐

中國的北極參與及實踐是出于對本國海洋權(quán)益的維護，其最終目的是讓國際社會認識并理解中國在北極合理的利益訴求。中國的加入能更好地將“北極命運共同體”理念融合到當(dāng)前北極生態(tài)安全治理中來，完善北極治理理論體系的建設(shè)，平衡當(dāng)前各種權(quán)利爭端間的不平衡性，健全和完善各國間的交流合作機制，倡導(dǎo)各國平等友好地參與到北極海洋生態(tài)安全治理中來，為北極海洋生態(tài)安全治理的國際合作提供新的發(fā)展方向，為解決當(dāng)前北極問題提供新的思路和方法。

(一)不斷推進科考活動，積極發(fā)展北極科技外交

北極科考是影響我國北極戰(zhàn)略決策和實施的關(guān)鍵性變量，是打開當(dāng)前局勢彌補我國地緣劣勢的關(guān)鍵性鑰匙。話語權(quán)的構(gòu)建需要以我國在北極事務(wù)中的貢獻度和影響力為支持，參與北極的前提是了解北極，只有及時、準(zhǔn)確把握第一手資料的同時，才能更好地參與到北極海洋生態(tài)安全的治理當(dāng)中去。中國的北極科考活動以加強北極認知、推動北極可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，始終堅持“北極命運共同體”理念指導(dǎo)下和平、可持續(xù)的發(fā)展原則。我國于1996年正式加入北極國際科學(xué)委員會，標(biāo)志著我國開始參與到北極治理的國際化機制當(dāng)中。2004建立“黃河站”，打開了我國的北極科考的新篇章，并于次年以東道主的身份負責(zé)承辦了北極科學(xué)高峰周會議，與相關(guān)國家就北極問題展開深入交流；2013年成為北極理事會正式觀察員國，為我國參與北極事務(wù)搭建了良好的合作平臺。[14]從1999年開始，截止到2018年底，我國共成功組織實施了九次極地科考活動。就科考范圍來講，我國的極地科考始于白令海和楚科奇海后逐步深入到北極點繼而穿越北冰洋實現(xiàn)環(huán)北冰洋的北極科考；科研主題由最初探索北極在全球氣候變化中的作用及對我國氣候的影響擴展到極地生物資源、基因資源、極地海冰和海洋地質(zhì)狀況等全方位多樣化的科學(xué)研究；在極地科研交流方面，注重與國內(nèi)外極地專家開展合作研究，多次邀請俄羅斯、芬蘭、美國等國的極地科研專家參與到我國的極地科考當(dāng)中，注重極地合作與科技交流。觀測技術(shù)方面，九次的科考進程中，逐步建立起基于船基、冰基、直升機和浮標(biāo)為研究支撐平臺，衛(wèi)星/航空遙感為數(shù)據(jù)支撐的科研體系，向國際化水平接軌。多年來極地科考所積累的大量數(shù)據(jù)為我國積極參與北極事務(wù)提供了大量科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。

基于科學(xué)考察發(fā)展科技合作，我國試圖通過發(fā)揮科技在外交因素中的作用力，積極與創(chuàng)新型大國深化科技交流與合作，以知識為橋梁，構(gòu)建基于北極科研的外交網(wǎng)絡(luò)。科技外交可有效降低國別交流間的政治敏感度，一方面以科學(xué)研究帶動國際外交，另一方面又可以通過國際間的交流合作的橋梁作用，進一步促進國內(nèi)科研技術(shù)的發(fā)展。積極組織參加并組建中俄北極論壇、中美北極社科論壇、中加北極論壇等一系列北極論壇，便是我國努力以科技外交帶動北極海洋生態(tài)安全治理進程的具體實踐。在有限的北極事務(wù)參與權(quán)的約束下，我國試圖通過建立以知識交流與合作為基礎(chǔ)的國際化北極合作機制，發(fā)展以科技交流為主導(dǎo)的北極科技外交，從一定程度上淡化域內(nèi)外國家間就北極問題上的政治對立和利益沖突，推動建設(shè)和諧北極。

(二)積極開展雙邊、多邊合作，多方參與北極事務(wù)

1、注重與環(huán)北極國家之間的交流合作，以提高我國北極實踐的外部認可性

隨著國際社會對北極事務(wù)關(guān)注度的日益提升，基于維護國家利益的區(qū)域性北極治理機制越來越不被認可和接受，全球尺度下的北極治理已成趨勢。但不論從歷史還是未來的角度來說，參與北極治理需要環(huán)北極國家的認可和接受。俄羅斯是擁有最大北極邊界的國家，同時也是環(huán)北極國家中與我國合作程度最高的國家，以亞馬爾液化天然氣項目為例，中國與俄羅斯兩國之間的項目合作，不僅為雙方提供了更加廣闊的合作前景和利益空間，也為非北極國家參與北極事務(wù)以及促進整個北極地區(qū)的國際合作提供了良好的樣板。基于中俄兩國良好的政治互信基礎(chǔ)，雙邊合作得以深入發(fā)展，中俄兩國北極合作前景廣闊。對加拿大而言，北極航道開通對其吸引力不及俄羅斯，而且由于其地理位置的特殊性和政治因素的影響，在北極問題上加拿大傾向于和美國保持相同的態(tài)度。美國一直以來都較為關(guān)注北極地區(qū)潛在的軍事用途，將北極視為實現(xiàn)其國家安全戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，因此對我國參與北極抱有一定的警惕和戒備之心，兩國之間就北極問題的合作領(lǐng)域和深度有一定的限制性。但雖然同為近北極國家，美國在北極地區(qū)的大陸架和油氣資源并不占優(yōu)勢，而中國作為第一大發(fā)展中國家，加強兩國之間的科技交流與合作符合兩國共同的利益訴求。而且，就目前的國際形勢而言，中美兩國的合作對構(gòu)建北極治理全球化進程中的“新型大國關(guān)系”，引導(dǎo)國際秩序向和平合作方向發(fā)展具有重要意義。就中美北極合作進程而言，海洋法和極地事務(wù)對話已被納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架，2018年8月于浙江舉辦的第九輪中美海洋法和極地事務(wù)對話圓滿結(jié)束。[15]中美科技外交的發(fā)展預(yù)示著未來中美北極合作并非冰點領(lǐng)域。

除俄羅斯、加拿大、美國外，丹麥、芬蘭、冰島、挪威與瑞典五國也是北極理事會的創(chuàng)始成員國，在北極治理過程同樣發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和帶動作用。北歐五國在參與和處理北極問題上相對與俄羅斯、美國等國家在綜合實力和國家影響力方面相對較弱，但對于提高我國北極參與度、推動北極全球化治理機制的轉(zhuǎn)變發(fā)揮著舉足輕重的作用。在參與北極事務(wù)的利益博弈中，對于北歐國家來說尋求新的伙伴關(guān)系達成利益共同體，既有利于增加其自身與俄羅斯等北極大國的談判籌碼，也有利于打破原有的治理模式以尋求新的利益平衡關(guān)系，促進北極全球化治理。為此，我國一直與北歐國家保持著良好的合作關(guān)系，如我國第二艘破冰船的建造就是與芬蘭合作的成果。[16]挪威、芬蘭等國也一直對中國參與北極治理保持相對積極的態(tài)度，并且隨著北極海域開發(fā)力度的加大，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面不斷擴展新的合作空間，將進一步催化國家間的雙邊合作乃至與北歐五國間的多邊合作與協(xié)議的達成。此外，我國還積極與芬蘭、冰島等國的學(xué)術(shù)機構(gòu)多次舉辦北極問題研討會，積極參與北極圈論壇、國際北極論壇等多邊合作，通過建立有效的合作溝通機制，協(xié)調(diào)各國就北極開發(fā)問題上的利益訴求，推動北極治理的國際合作進程。

2、注重與東北亞國家的交流合作，提高北極參與的地域影響力

目前北極理事會在北極事務(wù)處理中發(fā)揮著核心作用，要想改變當(dāng)前這種極具排外性的治理機制，真正實現(xiàn)北極治理的全球化模式，我國在提高自身話語權(quán)的同時，還需要積極尋求新的同盟以彌補自身的地緣劣勢，不斷提高北極國家對域外國家參與北極事務(wù)能力的認可度和接受度。中國、日本、韓國就北極問題而言在地緣位置和身份認同上具有很大的相似性，同為北極理事會的觀察員國且都主張自己“北極利益攸關(guān)國”的身份，而且在北極生態(tài)安全、能源開采、航道開發(fā)等方面具有共同的利益訴求。[17]2015年中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，三國表明將建立北極事務(wù)高層對話，就北極問題進行深入洽談。[18]2016年4月，三國就北極問題于首爾再度開展高層對話，為促進國家間的政策交流與合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。我國應(yīng)繼續(xù)深化與日本、韓國等國家的北極合作，努力構(gòu)建北極海洋生態(tài)安全治理的東北亞區(qū)域合作機制，加強多元主體間的合作交流，最終推動構(gòu)建北極治理的多級聯(lián)動機制。

(三)加快“冰上絲綢之路”建設(shè)，助力“北極命運共同體”的形成

中國積極倡導(dǎo)與世界各國共商共建“一帶一路”，共享其豐碩成果，國際社會的積極參與和響應(yīng)充分證明“一帶一路”倡議是順應(yīng)時代潮流，符合各國發(fā)展需求的創(chuàng)新性舉措?！氨辖z綢之路”以國家或區(qū)域間北極開發(fā)的共同利益為連接點，以《公約》等國際規(guī)范為行動束，以國際社會共同的責(zé)任與義務(wù)為價值導(dǎo)向，是一個融合政治、經(jīng)濟、生態(tài)等多重因素為一體的經(jīng)濟發(fā)展倡議。需要指出的是，“冰上絲綢之路”建設(shè)不包括任何形式的政治意識形態(tài)的傳播與干涉，始終以經(jīng)濟發(fā)展為主要著力點，以政治中立的立場與態(tài)度表明我國試圖推動合作化國際秩序的努力與實踐，旨在引導(dǎo)沿線國家利益共享、責(zé)任共擔(dān)、合作開放，共筑“北極命運共同體”。該理念的提出，是面對北極治理赤字情況下，中國努力將“人類命運共同體”理念轉(zhuǎn)化為新的北極治理國際規(guī)范的具體實踐，以責(zé)任建設(shè)與利益分配的全球化重塑為著力點，積極參與北極事務(wù)、承擔(dān)國際責(zé)任的有益探索。

通過“冰上絲綢之路”的溝通與連接作用，能有效增強相關(guān)行為體之間的政治互信、經(jīng)濟互通、文化互融，以其巨大的輻射作用帶動中國與相關(guān)國家北極交流合作的深入發(fā)展。[19]值得注意的是，“冰上絲綢之路”的未來發(fā)展不只局限于“一帶一路”倡議下北極經(jīng)濟走廊的建設(shè)，而是在其發(fā)展過程中將更多的因素納入到這個綜合性體系之中，從而形成一個融合共同的開發(fā)利益、責(zé)任建設(shè)、生態(tài)治理等多方因素為一體的全球合作體系，最終打造“北極命運共同體”。“冰上絲綢之路”建設(shè)是推動“北極命運共同體”的具體實踐，構(gòu)建“北極命運共同體”是“冰上絲綢之路”建設(shè)的行動指南與目標(biāo)追求，將為平衡北極地區(qū)的利益沖突，完善北極治理提供新的思路與方案。抓住“冰上絲綢之路”建設(shè)這一契機，對改變未來我國參與北極治理的被動局勢，逐步推進全球化北極治理，以實現(xiàn)北極可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

(四)國內(nèi)多方力量的積極響應(yīng)與參與

多年來，為積極履行大國責(zé)任，中國社會一直致力于多方參與北極治理，且發(fā)揮著重要作用。在國家政策方面，面對國際社會對我國參與北極治理動機的質(zhì)疑和猜測，我國不失時宜地發(fā)表了《中國的北極政策》白皮書，表明中國的北極參與將始終堅持和平發(fā)展的基本立場不動搖，在尊重他國合法權(quán)益的基礎(chǔ)上維護本國的利益訴求，中國的北極參與不是強國霸權(quán)的擴張，而是基于“人類命運共同體”理念指導(dǎo)下多元主體之間的互利共生。北極政策白皮書是“北極命運共同體”理念在北極海洋生態(tài)安全治理實踐中新的應(yīng)用與嘗試，為我國更好地參與北極海洋生態(tài)安全治理提供了良好的政策環(huán)境。在北極商業(yè)開發(fā)方面，中國倡導(dǎo)合理開發(fā)利用北極，保護北極生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過一系列國際合作，參與北極資源的開發(fā)。中國礦業(yè)有限公司、中國電信公司、中國遠洋航運等國內(nèi)企業(yè)憑借自身的技術(shù)、資金等優(yōu)勢逐步加入到極地開發(fā)項目中，在具體北極實踐中努力實現(xiàn)北極商業(yè)價值與生態(tài)價值的和諧統(tǒng)一。在國家財政支持方面，“一帶一路”所形成的全球性融資框架的支撐下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行以及絲路基金的支持將為未來北極海洋生態(tài)安全治理注入充足的資金支持；此外，我國還致力于培養(yǎng)和提高民眾北極海洋生態(tài)安全治理意識，以共同安全、共同發(fā)展為主的新的國家安全觀為指導(dǎo)，普及相關(guān)北極知識，提升整個國家的北極海洋生態(tài)安全治理意識，積極參與北極海洋生態(tài)安全治理實踐。

四、結(jié)論與討論

在全球氣候變暖趨勢的推動下，北極開發(fā)價值不斷凸現(xiàn)出來，一系列商業(yè)性開發(fā)活動開始向北極集聚，與此同時北極地區(qū)正面臨著海冰消退、原生植物污染、生物棲息地遭到破壞等一系列生態(tài)安全威脅，此外北極凍土層中的大量甲烷、全球性塑料污染問題，無不對未來北極海洋生態(tài)安全治理提出了新的挑戰(zhàn)。由北極海洋生態(tài)安全而引發(fā)的社會、政治、經(jīng)濟等方面的連鎖反應(yīng)，使北極海洋生態(tài)安全治理問題已超越民族和國家界限，成為全人類共同關(guān)注事項。與此同時，越來越多的學(xué)者開始呼吁全球尺度下北極治理體系的構(gòu)建，以實現(xiàn)北極開發(fā)利益與責(zé)任建設(shè)的協(xié)調(diào)治理。中國作為負責(zé)任大國，應(yīng)積極參與北極海洋生態(tài)安全治理并努力發(fā)揮大國協(xié)調(diào)作用，倡導(dǎo)構(gòu)建以海洋和平為主的新型國際海洋秩序，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)海洋治理的綠色可持續(xù)發(fā)展。“北極命運共同體”理念的提出深刻揭示了中國在這兩方面的努力和貢獻，該理念是“人類命運共同體”理念在北極地區(qū)的適應(yīng)性發(fā)展，對于打破當(dāng)前北極治理困境、倡導(dǎo)北極與非北極國家協(xié)同共治，維護北極海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要指導(dǎo)意義。中國在北極生態(tài)環(huán)境治理方面具有義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，中國愿同各方友好合作、共商共建，積極倡導(dǎo)國際社會擱置爭議，共同打造全球化北極治理合作機制，為實現(xiàn)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展而努力。