任潤濤

（山東省調水工程運行維護中心，山東 濟南 250100）

抓好安全生產工作對保障調水事業(yè)發(fā)展至關重要。貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，必須始終強化安全生產紅線意識和底線思維，牢牢地把安全生產工作記在心上、扛在肩上、抓在手上，以持續(xù)穩(wěn)定的安全生產形勢為調水事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展保駕護航。

1 基本情況

山東省調水中心是引黃濟青工程和膠東地區(qū)引黃調水工程的管理機構，同時承擔著全省重大調水工程、骨干水網(wǎng)、重大水利工程的建設、運行、維護工作，為全省調水工作提供技術支撐。

近年來，按照上級的部署要求，省調水中心承擔了繁重的工程建設、運行及維護任務，2014年，承擔了引黃濟青改擴建工程建設任務，2017年底，承擔了膠東地區(qū)引黃調水工程驗收推進工作，2019 年底，承擔了小清河防洪綜合治理膠東調水工程建設，2015 年以來，連續(xù)六年承擔了向膠東四市應急抗旱調水任務，同時承擔著引黃濟青工程和膠東地區(qū)引黃調水工程兩大工程的大修歲修及日常維護保養(yǎng)職責。

在各項工作任務如此繁重的情況下，山東省調水中心始終把安全生產工作放在突出位置，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，時刻緊繃安全生產這根弦，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要批示指示精神，嚴格落實安全生產責任制，緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，深入開展安全生產大檢查、隱患排查治理、專項整治，強化安全生產教育監(jiān)督，全系統(tǒng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2 面臨的問題及原因分析

2.1 安全風險點較多

1）年度調水任務異常繁重。按照省廳批復的2019—2020 年度調度運行方案，要完成11.52 億m3的調水任務，工程需連續(xù)不間斷運行至7 月底，運行時間超270 d，其中宋莊分水閘至煙臺門樓水庫段工程自去年9 月就已啟動運行，將連續(xù)運行超330 d，對工程設施設備的安全運行提出極大的考驗。

引黃濟青宋莊、王耨、棘洪灘三座泵站，在完成部分水泵電機改造更新后，新老機組并機運行，存在一定的安全隱患。引黃濟青工程沿線安全防護網(wǎng)尚未全部封閉，存在一定的安全風險。

膠東地區(qū)引黃調水工程管道段自建成以后，近6 年連續(xù)承擔應急抗旱調水任務，長時間超設計滿負荷大流量運行，部分管段已出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，配套的閘閥設施也出現(xiàn)老化、滴漏問題，存在較大的安全風險。

2）工程建設任務異常繁重。引黃濟青改擴建工程2020 年年底前要基本完成。小清河防洪綜合治理膠東調水工程2020 年年底前完成土建主體工程，基本具備設備安裝條件。膠東地區(qū)引黃調水工程后續(xù)高位水池擴建、剩余35 kV 輸電線路架設要在年內完成。引黃濟青工程管護道路硬化改造要完成年度建設計劃。亭口泵站35 kV 線路改造年底前要完成。

受疫情影響，年內實施的上述項目目前尚未全面開工復工，下一步集中實施這些工程項目，施工安全、度汛安全的風險較大，尤其是小清河防洪綜合治理工程，施工難度大，安全風險高，高邊坡、深基坑作業(yè)面較多，而且有可能跨汛施工，必須高度警惕。

3）極端天氣對工程的安全運行帶來較大風險。近兩年極端天氣增多，大洪澇災害的可能性增加，一旦再次遭遇類似極端天氣，對工程的安全度汛帶來極大考驗，特別是2019 年引黃濟青工程通過改擴建實現(xiàn)輸水渠道全線貫通以后，面對可能出現(xiàn)的極端天氣，工程能否經(jīng)受住洪澇災害的侵襲，需要提前應對、早做準備。

2.2 安全生產問題仍然存在

全系統(tǒng)仍然存在安全生產責任落實不到位、安全生產事故隱患整改不徹底、安全防護設施不完備、安全警示指示標牌缺失、消防設施不配套不規(guī)范、安全教育培訓不到位、安全記錄不健全、應急響應能力不足等問題。

2.3 原因分析

1）缺乏專業(yè)的技術人才。全系統(tǒng)擁有中、高級職稱的人員不少，但真正在安全生產領域稱得上專家的人不多。據(jù)了解，目前全系統(tǒng)考取注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的只有3 人，入選水利廳安全專家?guī)烊藛T只有4 人，這與省調水中心賦予的職能、承擔的工作、要求的目標定位還不匹配、不適應。

2）安全生產管理制度不規(guī)范。系統(tǒng)內普遍存在崗位安全規(guī)程、安全生產檢查、風險分級防控、隱患排查治理、安全教育培訓和事故防范等規(guī)章制度不健全、不完善的問題，個別單位存在安全生產投入臺賬管理混亂，消防安全管理制度、巡查制度不規(guī)范，安全管理制度未上墻等問題，安全生產缺乏制度的規(guī)范和有效約束。

3）安全生產檢查的能力不足。每年省中心安排的各類安全生產檢查不少，但在檢查的深度、廣度和專業(yè)度上還有欠缺，檢查方式相對單一，檢查手段不夠豐富，專業(yè)的檢查力量相對薄弱，對安全生產隱患排查和問題治理更多的停留在面上，對深層次的問題和隱患排查還有欠缺；有的能夠發(fā)現(xiàn)問題和隱患，但如何整改治理，缺乏專業(yè)的經(jīng)驗和有效管用的措施。

4）思想重視程度不夠。盡管安全生產年年講、大會小會強調，但仍有個別單位、個別領導干部對安全生產的重視程度不夠、責任落的不實、工作抓的不細、應對措施不足，這突出表現(xiàn)在隱患排查治理不到位、問題整改不徹底、相關規(guī)章制度不健全、安全防護措施不健全、相關投入偏少等方面。

3 對策和建議

3.1 抓好重點領域安全生產管理

1）突出抓好在建工程安全管理。對引黃濟青改擴建、小清河防洪綜合治理膠東調水工程、膠東地區(qū)引黃調水工程后續(xù)工程項目等在建工程，應嚴格落實安全生產管理規(guī)章制度，加快編制施工專項方案及應急預案，堅決做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五個到位”，尤其要加強高邊坡、深基坑、腳手架、高支模等重大危險源的管控，嚴防坍塌、墜落、物體打擊等安全事故發(fā)生。

2）加強工程運行安全管理。嚴格落實24 h值班和領導帶班制度，加強日常巡查和常規(guī)安全檢查，對沒有安裝安全防護網(wǎng)的渠段，應加大巡查頻度，采取必要的防護措施，建立有效的安全屏障，最大限度地避免人員溺水事件發(fā)生。嚴格按調度指令和操作規(guī)程作業(yè)，嚴密監(jiān)控泵站、閘站、管道等重點區(qū)域運行工況，密切關注調水運行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，立即啟動應急預案。加強水質安全管理，嚴格執(zhí)行每月三次水質檢測制度，重大活動期間加密水質檢測密度頻次，充分利用水質在線檢測設備，密切關注水質的變化情況，確保水質安全。

3）加強人員密集場所安全管理。對辦公、值班、運行、生產、食宿等區(qū)域，加強用火用電用氣用車管理，嚴格相關制度，健全消防設施設備，確保人員及財產安全。

4）扎實做好重大活動及節(jié)假日期間安全保障工作。強化值班值守，落實落細各項保障措施，確保安全問題。

5）要做好工程安全度汛工作。制定完善工程度汛方案及應急預案，落實應急搶險隊伍及配套物資，加強應急搶險演練，確保工程安全度汛。

3.2 抓好安全隱患排查治理

1）深入開展安全生產各類隱患排查治理。針對在建工程、調度運行、辦公生產、重大活動及節(jié)假日、汛期等不同情況和特點，有針對性地定期開展安全生產大檢查，對查出的問題和隱患，能整改的要督促各單位現(xiàn)場整改到位，一時不能整改到位的，要制定整改督辦清單，限期整改到位。

2）加快推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。省調水中心作為省級雙重預防體系建設標桿單位，應高標準、高質量、高效率推動這項工作，全面做好危險源辨識、風險分級管控、警示告知等工作，建立風險隱患清單，實施清單式管理，健全完善風險隱患自查自糾長效機制，分解實施各項管控措施，科學嚴密做好風險隱患管控。

3）及早啟動安全生產標準化達標創(chuàng)建工作。做好前期調研、方案編制、啟動實施、達標進位等工作，爭取早日實現(xiàn)水管單位安全生產標準化一級達標的目標。

3.3 加強安全生產防控能力建設

1）提高安全生產管理能力。建立健全崗位安全規(guī)程、安全生產檢查、風險分級防控、隱患排查治理、安全教育培訓和事故防范等規(guī)章制度。嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理，緊密結合當前安全生產工作的實際和特點，梳理復工復產安全隱患，科學制定和實施工作計劃，切實提高安全防范能力和水平。

2）加強教育培訓。鼓勵系統(tǒng)內有條件的人員參加注冊安全工程師教育培訓，舉辦安全生產專題培訓班，切實提高安全生產管理人員素質和能力。各分中心、管理站應結合各自實際，有序開展復工復產安全教育，嚴格落實新進和調崗員工安全教育培訓，提高員工安全責任意識。

3）注重發(fā)揮第三方專業(yè)機構的作用。通過引入第三方專業(yè)技術力量，提升精細化安全生產管理水平，幫助施工安裝企業(yè)、運行養(yǎng)護單位完善安全生產技術方案，提高安全生產隱患排查治理的專業(yè)性、針對性和實效性，治理重大安全隱患，解決安全生產中出現(xiàn)的問題。

4）提升應急響應能力。各分中心、管理站應針對不同情況，制定完善相應的安全生產應急預案和應急處置措施，組織開展安全生產應急演練，全面提升應急處置能力。加強安全生產專項經(jīng)費投入，嚴格經(jīng)費使用管理，做到?？顚Ｓ?，夯實安全管理基礎。

3.4 嚴格落實安全生產責任

1）落實領導責任。抓好安全生產工作，必須按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，壓緊壓實各級領導干部的責任。主要領導同志應堅決扛起安全生產第一責任人的責任，組織學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府及廳黨組關于安全生產工作的決策部署和工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展理念。堅持安全生產工作與日常業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實、同考核，重大安全問題要親自研究、親自部署、親自調度、親自落實。班子成員應按照管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全的要求，切實履行“一崗雙責”，抓好分管領域、分管部門單位的安全生產工作，確保安全生產責任落到實處。

2）落實屬地責任。各分中心、管理站負責同志應認真履行“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，深入一線，靠前指揮，認真梳理排查各自轄區(qū)內安全生產薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患，研究分析相應的對策辦法，明確責任，分解任務，將責任落實到部門、落實到人頭，一級抓一級，層層抓落實。及時協(xié)調解決轄區(qū)內施工安裝企業(yè)、運行養(yǎng)護單位安全生產工作中遇到的新問題、新矛盾，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

3）落實企業(yè)主體責任。省中心工程建設處、工程管理處、調度運行處及各分中心應督促施工安裝承包企業(yè)、運行養(yǎng)護單位落實企業(yè)主體責任，加強對員工安全生產教育培訓，落實好安全生產措施，重點做好工地現(xiàn)場和養(yǎng)護運行渠段的安全生產檢查，堅決制止“三違”行為，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，強化應急救援能力，確保企業(yè)安全生產。