常桂峰

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

“十四五”時期是推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力重要戰(zhàn)略機遇期。對于臨沂市水利發(fā)展來說，謀劃好這個階段水利發(fā)展思路、目標任務(wù)、總體布局和工作措施，對保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 規(guī)劃的總體思路

“十四五”時期臨沂市水利發(fā)展總體思路是按照“上蓄、中疏、下排”的原則，進一步完善供水保障、防洪排澇和生態(tài)保護修復工程體系。具體如下：

1）上游山丘區(qū)：重點考慮新建或擴容水庫等水源工程。山丘區(qū)水源因地勢較高，供水條件相對較好，通過配套供水工程，可有效提高區(qū)域供水保障能力，并有較好的供水效益。也可依托水庫蓄水位高的優(yōu)勢實施一批跨流域調(diào)水項目，實現(xiàn)水資源的空間均衡。同時通過水庫的蓄、滯洪作用，減輕下游河道的防洪壓力。對于水源短缺的山丘區(qū)規(guī)劃一批抗旱水源，備應(yīng)急抗旱使用。山丘區(qū)應(yīng)注意加強水土流失治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，增加土壤涵蓄保水量，增強上游山區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

2）中游平原區(qū)：新建或改建攔河建筑物、平原水庫等，利用河道庫容蓄水，可為城市提供生態(tài)水源和工業(yè)用水水源，也可作為城市備用水源；可利用中游河道徑流量大的優(yōu)勢，實施跨流域調(diào)水工程，實現(xiàn)不同流域間水資源的豐枯相濟?？梢虻刂埔说囊?guī)劃蓄滯洪區(qū)和控制性分洪樞紐，減輕下游重要城鎮(zhèn)的防洪壓力。中游河道治理以疏通為主，運用生態(tài)治河理念，將河道打造成集防洪與生態(tài)景觀于一體的生態(tài)長廊。

3）下游平原洼地區(qū)：以防洪排澇為主，結(jié)合洼地治理工程，規(guī)劃一批綜合型的防洪排澇工程；下游河道的治理采用疏通和筑堤相結(jié)合的方式，貫徹生態(tài)治河理念，因地制宜的打造濕地系統(tǒng)，改善河道生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建排水通暢、防洪達標、岸綠水美的防洪排澇體系。新建或改建攔河建筑物、平原水庫等，利用河道庫容蓄水，可為城市提供生態(tài)水源和工業(yè)用水水源，也可作為城市備用水源。對沂沭河等骨干河道及其重要支流進一步治理，結(jié)合沂、沭河提標工程規(guī)劃，使城市和縣城防洪標準達到國家防洪標準；強化水資源的統(tǒng)一調(diào)度使用，加強沂沭河骨干河道下游，分沂入沭水道，邳蒼分洪道等工程的管護。

2 規(guī)劃編制的重點

2.1 著眼長遠，系統(tǒng)謀劃

以基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標，統(tǒng)籌謀劃10年以上的水利項目。一方面，與魯南經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，突出五水共享、四水共治，突出系統(tǒng)謀劃，突出水利在經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。另一方面，堅持“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對水利專項規(guī)劃的指導約束作用。將水利專項規(guī)劃緊密和國土空間規(guī)劃相結(jié)合，促進各類空間布局與水環(huán)境容量、水資源承載能力相適應(yīng)。

2.2 突出重點，全面謀劃

經(jīng)濟社會發(fā)展是全面的發(fā)展，在謀劃項目時要全面，既包括著眼于供水、防洪、生態(tài)修復和信息化等方面的短板，也包括對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、資金、政務(wù)工作等方面的監(jiān)管任務(wù)，還包括改革創(chuàng)新和能力提升等多方面。

1）補短板。在供水方面。繼續(xù)實施列入國家172 項重大節(jié)水供水項目的淮河流域邳蒼郯新片區(qū)重點平原洼地治理工程、沂沭河上游堤防加固工程和沂沭河提標工程。加強調(diào)水工程建設(shè)，對全市重點水源工程統(tǒng)一調(diào)配，建立“流域互補、豐枯相濟”的全市水資源調(diào)配格局。加快雨洪資源利用工程建設(shè)，重點實施大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、平原水庫、地下水庫、河道攔蓄等工程建設(shè)。繼續(xù)實施一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。在防洪減災(zāi)工程方面。加快列入《臨沂市重點水利工程建設(shè)實施方案》《臨沂市水安全保障總體規(guī)劃》中的病險水庫水閘加固、中小河流治理、抗旱水源工程建設(shè)等項目。加強區(qū)域防洪達標工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，加強工程措施與非工程措施建設(shè)。在生態(tài)修復方面。全面開展農(nóng)村水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板沂蒙高地。大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。在智慧水利建設(shè)方面。緊密圍繞水工程、水環(huán)境、水生態(tài)等監(jiān)管領(lǐng)域，完成智慧水利頂層設(shè)計，提升策略快速提升監(jiān)管支撐能力。

2）強監(jiān)管。加強對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程等方面的監(jiān)管。做好重點水利工程建設(shè)、水安全保障規(guī)劃、災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程項目安全監(jiān)督等工作。

3）改革創(chuàng)新。圍繞河湖長制、水利“放管服”、水權(quán)、水價、水市場改革等方面，提出改革創(chuàng)新的主要任務(wù)。

4）提升能力。從水利科技創(chuàng)新、完善水法規(guī)體系、提高治水管水水平等方面，提出提升能力的主要任務(wù)。

2.3 注重實效，創(chuàng)新謀劃

注重水景觀建設(shè)。注重水景觀打造，樹立“建一處水利工程、形成一片景觀”的理念。更加注重信息化建設(shè)。要把智慧水利建設(shè)貫穿到水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，涵蓋水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程、水災(zāi)害、水監(jiān)督、水行政、水公共服務(wù)的全方面。對水利工程現(xiàn)狀要排查清楚，規(guī)劃的項目要與實際結(jié)合，確保實效。

2.4 加強調(diào)查研究，做好專項規(guī)劃

調(diào)查研究是做好規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)努力做好如下專題研究：臨沂市面向國土空間規(guī)劃水安全保障專題研究；關(guān)于對全市重點水源工程進行統(tǒng)一調(diào)度管理的研究；臨沂市“十四五”加快水系連通工程建設(shè)，助推城市“兩河時代”發(fā)展研究；臨沂市河流治理現(xiàn)狀調(diào)查與治理模式研究；臨沂市農(nóng)村飲水安全專題研究；關(guān)于對全市水權(quán)交易的研究；新時代臨沂市水利強監(jiān)管思路與重點問題研究。同時，要切實做好臨沂市水利人才發(fā)展、臨沂市農(nóng)村供水安全保障、臨沂市大中型灌區(qū)、臨沂市水資源管理與保護、臨沂市節(jié)約用水、臨沂市大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持、臨沂市河長制湖長制建設(shè)、臨沂市智慧水利（信息化）建設(shè)8 個“十四五”專項規(guī)劃。

3 強化要素保障

水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的系統(tǒng)配合，全力做好規(guī)劃編制工作。一是加強組織保障。加強組織領(lǐng)導，成立由局主要領(lǐng)導擔任組長的領(lǐng)導小組，下設(shè)專家組和工作專班，專家組主要對規(guī)劃編制進行出謀劃策。充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以谝?guī)劃編制過程中的指導、參謀作用，規(guī)劃編制的每個階段都要至少組織一次專家咨詢論證，重要的問題可以隨時提交專家咨詢組進行討論研究。二是加強資金保障。落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，從人力、物力、財力上全面保證規(guī)劃順利進行。三是加強人員保障。規(guī)劃編制工作專班要細化規(guī)劃編制目標責任分解，逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位落實責任，確保責任落到實處。明確區(qū)域水利改革發(fā)展目標任務(wù)，按照總體規(guī)劃、先急后緩、分期實施的原則，逐個年度分解下達目標任務(wù)，逐項工作落實推進部門、推進崗位、推進人員和推進措施，確保工作件件不落空，事事有成效，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的水利支撐。