劉遠強，韓業(yè)珍，陳 波

（煙臺市水利建筑勘察設計院，山東 煙臺 264001）

煙臺市內共有大小河流40 余條，均為山丘區(qū)季節(jié)性河流，屬山東沿海諸河直流入海水系，流程短，比降大，汛期洪水暴漲暴落，枯水期則多半干涸；市區(qū)范圍內大陸海岸長205 km，主要有基巖海岸、沙質海岸和人工海岸三類，市區(qū)范圍內主要有芝罘灣、套子灣、四十里灣、金山灣四處海灣，均屬半封閉型海灣；近海水域灑落著大小28 個島嶼，沿海灘涂類型多樣，面積5 534 hm2，6 m以內淺海海岸濕地面積達2.57 萬hm2，沿海防護林帶始建于上世紀末，已具備一定規(guī)模，面積約2.3 萬hm2，最寬處達300 m。

煙臺也是一座長期受水資源短缺困擾的城市，作為典型的濱海地區(qū)缺水城市，煙臺市區(qū)1956—2015 年多年平均降雨量700.1 mm，多年平均水資源總量為7.76 億m3，其中地表水資源量為 5.72 萬 m3，地下水資源量 2.72 萬 m3，人均水資源占有量419 m3，僅為全國的18.7%。煙臺市立足北方資源性缺水濱海城市的自然地理特點和經濟社會發(fā)展實際需求，系統、全面、持續(xù)、有序地推進水生態(tài)文明城市建設，開展了一些具有煙臺濱海缺水城市特色和獨創(chuàng)性的工作，走出一條“主水客水聯保、開源節(jié)流并重、陸海藍綠共治”的濱海缺水城市水生態(tài)文明建設之路。

1 生態(tài)文明城市建設模式

通過試點，總結凝練了“一個網絡+一個理念+一個鏈條”三元素有機組合形成的“煙臺模式”。理念是指導思想，網絡是工程依托，鏈條是主要抓手。

1.1 一個網絡

就是“內外共濟、上下聯調、多源互補、三生兼顧”的城市生態(tài)水網。實現主水客水聯保，在對市內庫河進行有效整合的同時，將市外客水引入煙臺，努力構筑城市雙水源供水保障體系。一方面，加快構建庫河相聯、蓄排兼籌、余缺互補、豐枯調劑、優(yōu)化配置、高效利用的水資源配置網絡，促進水資源向高效益行業(yè)、高效益地區(qū)和缺水地區(qū)流動。另一方面，堅持內外統籌、主客聯動，建設一批跨流域、跨區(qū)域調水工程，積極引進客水資源，努力緩解資源性缺水瓶徑。通過調引客水和從庵里水庫向門樓水庫調水，解決了北部四市和煙臺市區(qū)的城鄉(xiāng)供水不足問題，保障了經濟社會健康發(fā)展和穩(wěn)定。

開源節(jié)流并重，就是在千方百計保障城市供水的同時，更加注重城市用水，強調節(jié)水優(yōu)先、內涵發(fā)展。試點期間，在加快建設城鄉(xiāng)重點水源工程、跨流域調水工程、河湖庫水系連通工程和江河防洪工程，著力構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的水資源配置格局，不斷增強城鄉(xiāng)供水保障能力的同時，重抓“節(jié)水優(yōu)先、內涵發(fā)展”，嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證、有償使用、用水定額和計劃用水等管理制度，強化城鄉(xiāng)水資源統一配置，統籌調度地表水、地下水和再生水，遏制不合理的新增取水，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)管，嚴格水資源管理責任考核，努力實現以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展。

1.2 一個理念

就是“水陸統籌，藍綠協同，河海共建”的系統治理理念。堅持海陸一體、統籌聯動，既抓陸域水生態(tài)的保護和修復，又抓近海海域生態(tài)系統的保護和修復。試點期間，采取積極的整治修復與保護措施，實施海岸、濱海濕地、海島、海域生態(tài)修復與保護工程，進一步加大對套子灣、芝罘灣、四十里灣、金山灣等四大海灣以及大沽夾河、辛安河、逛蕩河、魚鳥河等九大入海河口及岸線的生態(tài)整治工程，通過河道、河口、海岸帶的綜合整治，恢復原有的河口、海岸帶濕地及灘涂自然植被，保護貝類、藻類等海洋生物的棲息環(huán)境，保護深水、淺水、灘地、沼澤和島、洲等生態(tài)系統，有效保護與修復了近岸淺海、濱海濕地、河口及陸岸生態(tài)系統功能與結構的穩(wěn)定性。

1.3 一個鏈條

創(chuàng)新節(jié)水新模式，打破傳統聚焦用水環(huán)節(jié)的單一節(jié)水思維，從源頭產業(yè)轉型升級入手，由轉型促節(jié)水，由節(jié)水促保護的生態(tài)文明建設鏈條初步建立。煙臺社會經濟發(fā)展已經按照中央的要求，由數量擴張性向質量提升型轉變。

通過源頭驅動的節(jié)水，取得了資源和環(huán)境雙重效益。在資源方面，水資源利用強度持續(xù)下降的同時，促進了經濟的增長和人民收入的持續(xù)增加，2014 年的人均 GDP 為 12.79 萬元，2017 年增加到17.16 萬元，提高了34%，水資源承載能力顯著提升。從環(huán)境方面，節(jié)水有效遏制了水資源的過度開發(fā)及地下水超采，水環(huán)境承載能力得到改善，同時，污染排放也從源頭得到減排，環(huán)境壓力顯著降低，近海水質持續(xù)改善。

2 主要做法

2.1 節(jié)水優(yōu)先，資源高效利用

實施最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，有效控制用水總量增長。實施城區(qū)供水管網改造，及時更新改造老舊管網，降低供水管網漏失率，增強供水聯網調度能力，提高供水保障率。加快農業(yè)節(jié)水工程體系建設。全面推進農田水利工程建設，加快建立精準化節(jié)水灌溉工程體系,積極推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。加強工業(yè)節(jié)水。結合新舊動能轉換和供給側改革，強化工業(yè)企業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備的推廣應用，提高工業(yè)用水重復利用率和非常規(guī)水利用能力，推進高耗水行業(yè)等領域的轉型升級與節(jié)水技術改造，帶動全社會提高用水效率。推動節(jié)水型社會建設。堅持生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展理念，積極推動節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建工作，帶動全社會加強節(jié)水管理和技術改造，不斷提高節(jié)約用水管理水平，努力營造節(jié)約用水的社會氛圍。

2.2 適度開源，優(yōu)化水源配置

一是挖潛本地水。通過實施河庫水系連通、水庫除險加固、河道攔蓄等重點水利工程，有效開發(fā)利用雨洪水資源，進一步提升當地水資源的支撐和保障能力。二是積極調引客水。緊密結合山東省骨干水網建設，進一步完善調水、輸水網絡，加強本地水和客水的優(yōu)化配置，構建引蓄得當、調配合理、滿足需求的“雙水源”供水保障體系。三是加大非常規(guī)水利用。加快實施中水回用、海水淡化和直接利用等工程建設，逐步完善與城市化建設相適應的中水利用體系，替代有限的淡水資源。實施市區(qū)套子灣、辛安河污水處理廠、開發(fā)區(qū)中聯污水處理廠等污水處理廠再生水利用工程，宜使用再生水的工業(yè)大戶以及城市道路保潔、洗車、綠化、生態(tài)補水等基本使用再生水。因地制宜，實施“海上調水”工程，綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及水資源現狀及用水需求，鼓勵、推進重點企業(yè)采用海水直流冷卻。四是完善備用水源建設。進一步完善永福園地下水庫回灌補源，開展永福園地下水庫應急供水系統維修，適時開展沁水河地下水庫、老嵐水庫前期工作，完善城市備用水源建設。

2.3 陸海統籌，堅持系統治理

在水生態(tài)文明城市建設過程中，不僅考慮到河流水系環(huán)境治理與生態(tài)修復，同時注重對海洋污染防治與生態(tài)修復的影響及貢獻，做到服務于海洋經濟發(fā)展。一是控污減排。通過擴建、提升污水處理能力，實施雨污分流等措施，減輕近海海域污染物承載壓力。二是清河美岸。通過實施河道綜合治理、清河行動、水土保持涵養(yǎng)等綜合措施和加強入海口濕地建設與修復、提升入海淡水水量水質，保證近海生態(tài)的健康穩(wěn)定。三是加強海洋保護區(qū)建設。實施生態(tài)整治修復工程，打造生態(tài)海域、生態(tài)海島和生態(tài)海岸。

2.4 固岸防沙，構建生態(tài)海岸

在濱海帶建設過程中，統籌考慮防臺、防沙、景觀、生態(tài)等因素，一方面把防潮堤建設作為一項“功在當代、造福后人”的民生工程來抓，并將其列為水生態(tài)文明建設一項重要內容統籌推進，減少風暴潮給沿海群眾生命財產所帶來的自然災害及損失，保障了人民群眾財產安全，保護了養(yǎng)馬島濕地、開發(fā)區(qū)金沙灘等一大批濱海公園景觀和橫貫市區(qū)東西濱海觀光公路等基礎設施；另一方面，以增綠添彩、提升質量為主題，抓好海防林更新改造，豐富造林樹種、提升海防林景觀效果，將單一防風固沙海防林打造為城市森林氧吧、森林公園、繽紛園、花溪花海等，既充分開發(fā)利用了空間，改善了城市生態(tài)環(huán)境，又滿足了市民休閑娛樂活動的需要，全面提高了海防林的建設水平，打造生態(tài)海岸。

2.5 綜合施策，分區(qū)分類指導

在海水侵染防治方面，探索建立了“上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補源”的系統治理模式。流域上游重點在于恢復涵養(yǎng)水源能力，積極落實陸域水源涵養(yǎng)空間紅線，明確保護空間邊界，推進天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設；中游主要是結合河道攔蓄和水源置換工程，全面涵養(yǎng)地下水，提高河流兩岸的地下水位；下游重點是結合地下水庫建設，關停超采區(qū)地下水井，結合地下水庫合理控制地下水開采量，涵養(yǎng)保護地下水，治理海水入侵。

2.6 兩手發(fā)力，全民共建共享

水生態(tài)文明城市建設是一項長期的系統工程，必須得到全社會的廣泛參與和積極支持。試點期間，煙臺市政府充分發(fā)揮宏觀調控和引導作用，加強對水生態(tài)文明城市建設的組織領導和政策、資金支持，形成了政府主導、部門配合、上下聯動、社會各界廣泛參與的工作機制，有效保障了水生態(tài)文明城市建設各項工作的順利實施。

煙臺市通過加大水生態(tài)文明理念的宣傳教育，公眾的水生態(tài)環(huán)境憂患意識得到增強，全社會形成了良好的惜水、節(jié)水、科學用水和保護水生態(tài)環(huán)境的氛圍，公眾參與成為推動煙臺市水生態(tài)文明城市建設的一股重要力量。