(浙江工業(yè)大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310023)

社會福利是國家為保障全體社會成員的基本生活，改善其生活質量所提供的一系列資金、服務和制度的總稱[1]。以為中國人民謀幸福作為初心和使命的中國共產黨始終致力于推動中國特色社會福利建設。習近平同志在浙江工作期間，圍繞和諧社會建設目標，有效解決了一系列涉及教育質量、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)收入、社會保障、城鄉(xiāng)住房、基礎設施、扶貧開發(fā)等公共福利問題，領導和推動了浙江各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以共享發(fā)展作為社會福利建設的價值目標，以保障和改善民生作為福利工作的重點，努力解決好與人民生活最息息相關的利益問題，讓全體人民共同享有國家各方面發(fā)展的成果，全面保障人民的各類權益。從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”彰顯了習近平同志關于社會福利重要論述的發(fā)展邏輯，其在浙江工作期間關于社會福利建設的探索和實踐，為新時代社會福利體系建設積累了重要實踐經驗和思想資源。

一、習近平在浙江工作期間關于社會福利的重要論述和決策部署

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。習近平同志在浙江工作期間，圍繞和諧社會建設目標，以“凡是為民造福的事一定要千方百計辦好”的決心，對社會福利建設作出了一系列戰(zhàn)略性的研究和部署，體現(xiàn)了他在省域層面對于社會福利建設的遠瞻性思考和探索。

(一)在價值立場上，強調“以人為本”

在浙江工作期間，習近平同志把“以人為本”的價值理念貫穿于各項工作的始終，深刻體現(xiàn)了對浙江這片土地和人民的深厚情感。在部署維護職工利益，發(fā)展衛(wèi)生強省、體育事業(yè)等具體工作時都提出要“堅持以人為本”，系統(tǒng)回答了如何貫徹 “以人為本”發(fā)展理念，以“什么人為本”，以“人民群眾的什么為本”等重要問題。并且從社會主義和諧理論視角揭示發(fā)展社會福利的必要性，指出“促進和諧人人有責， 和諧社會人人共享”[2]。習近平同志常說：“群眾利益無小事”。人民群眾的教育需求、就業(yè)收入、衛(wèi)生健康、社會保障乃至“柴米油鹽”，都是與他們生產生活息息相關的實事，在習近平同志眼里都是所有黨員干部工作必須要認真貫徹落實的“大事”。

習近平同志堅持以人為本的社會福利建設思想，是馬克思主義群眾觀與社會主義國家社會福利建設實踐相結合的理論成果，既豐富了馬克思主義社會福利理論，又對浙江社會福利建設具有重要實踐指導，推動浙江社會福利事業(yè)發(fā)展到新階段，人民生活水平、生活質量得到了巨大提升。

(二)在工作路徑上，強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”

計劃經濟體制下，我國的社會福利制度具有顯著的城鄉(xiāng)二元結構特征。改革開放后，城鄉(xiāng)居民之間的社會福利待遇也仍然存在顯著差別。習近平同志主政浙江期間，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，抓住城鄉(xiāng)二元分割和省內社會福利制度的痛點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的藍圖，努力推進城鄉(xiāng)社會福利“一體化”建設。

習近平同志主導的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署有力地推動了浙江社會福利發(fā)展水平走向全國前列。在就業(yè)上，加快建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)政策、就業(yè)服務體系和薪酬福利體系，推動形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新局面。在城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設上，鼓勵和引導城市公共服務向農村延伸和覆蓋，加快建立健全與浙江經濟社會發(fā)展水平相適應的、城鄉(xiāng)一體的、多層次全覆蓋的社會保障體系。在城鄉(xiāng)基礎設施上，親自謀劃部署“千村示范、萬村整治”工程。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是習近平同志對統(tǒng)籌浙江社會福利發(fā)展由實踐、到認識、再到實踐的規(guī)律性總結和理論上的升華，是補齊社會福利建設的短板和解決社會福利發(fā)展問題的工作路徑探索，其本質是城鄉(xiāng)社會福利發(fā)展的效率公平分配問題的辯證過程。

(三)在機制保障上，強調“建立健全為民辦實事長效機制”

習近平同志曾指出，“建立健全為民辦實事長效機制，是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體行動”[3]。在他的主持下，浙江省委把建立健全為民辦實事長效機制作為2004年的重點工作擺在突出的位置，出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》等政策文件，推出“每年為民辦十件實事”項目，從建章立制入手推進社會福利工作，在全國率先探索和建立社會福利事業(yè)的長效機制。

為民辦實事工作的長效機制有三個關鍵點：一是“為民辦實事旨在為民”，做到“三問”(問需于民、問計于民、問情于民)和“四讓”(讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意)，真正使人民群眾成為自身利益的主體；二是“為民辦實事重在辦事”，要為民辦實事，能辦事、辦成事。為民辦事要形成良好的條件，還要形成良好的氛圍；三是“為民辦實事成于務實”，關心困難群體，多做“雪中送炭”的事，多搞造福于民的“滿意工程”[4]。

習近平同志倡導建立健全為民辦實事長效機制，把“以人為本”理念真正落到了實處，是把馬克思主義實踐觀運用到具體工作中的最鮮明體現(xiàn)。習近平在浙江工作期間為民辦實事，為民謀福利，站在人民的立場，維護人民的利益，切實提高了浙江人民群眾的社會福利水平。

(四)在發(fā)展原則上，強調“經濟社會協(xié)調發(fā)展”

習近平同志在浙江工作期間，對經濟發(fā)展和社會發(fā)展的辯證關系有著深刻洞悉和把握，并用來指導社會福利建設工作。習近平同志認為，經濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展是事關“十一五”經濟社會發(fā)展全局的重大關系之一。經濟發(fā)展“是社會事業(yè)發(fā)展的前提和基礎，也是社會事業(yè)發(fā)展的根本保障?！鐣聵I(yè)發(fā)展滯后，會大大增加經濟發(fā)展的社會成本，經濟也難以實現(xiàn)長期持續(xù)健康發(fā)展”[5]。由此，必須把統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展作為重要任務，促進經濟和社會各方面協(xié)調互促發(fā)展。

習近平同志高瞻遠矚地認識到，處于新世紀之初的中國，經濟總量還不夠強大，仍處于社會主義初級階段，低于或超越經濟社會發(fā)展水平的社會福利制度都無法解決其突出的社會問題。推進浙江社會福利建設，必須要與當下的經濟社會發(fā)展水平相適應，這是實現(xiàn)浙江社會福利高質量發(fā)展的一個根本原則。他指出“在促進經濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧經濟社會發(fā)展的長遠目標和提高人民生活水平的階段任務，把實現(xiàn)人民群眾的長遠利益和當前利益結合起來”[6]。由此觀之，習近平同志主導的社會福利建設是基于現(xiàn)實經濟水平基礎的，是適度普惠的社會福利，既不滯后于發(fā)展，也不超前于發(fā)展；既有效規(guī)避了西方某些發(fā)達國家實施高福利制度所帶來的弊端，又使人民的福利水平隨經濟發(fā)展得到適度提高，讓人民真正享受到了經濟發(fā)展帶來的更多“福利”。

習近平同志在浙江工作期間，以構建和諧社會建設為目標，緊密結合浙江實際，分別從價值立場、工作路徑、機制保障、發(fā)展原則上對浙江社會福利發(fā)展作出了一系列重要論述和決策部署，反映了習近平同志在省域層面對社會福利建設的整體性思考和布局，并把馬克思主義立場、觀點、方法貫徹到省域社會福利建設的方方面面，具有很強的理論性、思想性、指導性，為浙江社會福利建設提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

二、習近平在黨的十八大以來關于社會福利的重要論述和豐富發(fā)展

提高社會福利水平沒有終點站，只有新起點。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”[7]。新時代，要在習近平總書記“共享發(fā)展”的社會福利建設理念指引下打造高水平高質量的“福利”社會，滿足新時代人民群眾對美好生活的需求。

(一)目標上建立實現(xiàn)“美好生活”的社會福利體系

進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[7]。新的社會主要矛盾，映射著人民對“美好生活”的向往，以及廣大人民群眾對提高社會福利的愿望，也凸顯出我國社會福利發(fā)展不平衡不充分問題。站在新時代，面對社會福利建設的新問題，習近平總書記指出，“要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提高發(fā)展質量，不斷提高人民生活品質、生活品位，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[8]。這為新時代社會福利建設指明了方向。

建立和完善全面小康社會基礎上的社會福利體系，必須以全體人民過上“美好生活”為發(fā)展目標，全面貫徹“共享發(fā)展”理念。一方面要扭轉以往粗放發(fā)展、失衡發(fā)展的勢頭，以過去發(fā)展相對滯后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育、脫貧等直接關系群眾生活的各項福利為發(fā)展重點，以最短的時間彌補社會福利發(fā)展的短板，加快社會福利的供給轉型升級。另一方面要以解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為抓手[9]，在政策上，為其他主體參與社會服務提供支持，對于社會服務類的社會組織進一步放開。在基本公共服務清單上，列出服務對象、內容和標準，真抓落實，公開透明。

(二)結構上推進社會福利城鄉(xiāng)一體化

社會福利城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化下，將城鄉(xiāng)居民納入基本社會福利范圍， 逐步把城鄉(xiāng)的社會福利發(fā)展成為“制度合一、服務銜接、功能配套”的體系[10]。當前我國不同地域不同人群之間的社會福利差別不僅擴大了貧富差距，還嚴重影響了經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。習近平總書記抓住這一福利建設中的制度痛點，從遠謀劃，提出要“逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系”[11]。

從頂層設計上部署社會福利城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為我國新時代建成全民共享、全面共享、適度差異、與國家經濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度提供了強大政治保障和制度安排。全民共享，是指改革開放成果由全體人民共同享有；全面共享，是指人民共享政治、經濟、文化、生態(tài)等國家各方面發(fā)展成果；適度差異，意在規(guī)避平均主義消減社會發(fā)展活力；與經濟發(fā)展水平相適應，是指建立可持續(xù)的福利制度，防止福利過度化。新時代城鄉(xiāng)一體化的社會福利建設，創(chuàng)新了社會福利發(fā)展新格局，人人共享了社會發(fā)展成果，高標準建成全面小康社會，高水平推進社會福利現(xiàn)代化建設。

(三)對象上兼顧弱者福利幫扶和全民普惠

隨著綜合國力的不斷增強，人民生活水平的不斷提高，社會福利的覆蓋對象應當有序擴大，讓更多的人民共同享受相應的福利。一方面加大對社會弱勢群體的福利幫扶。習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調，“要重視重點人群健康，保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務和醫(yī)療服務，努力實現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復服務’的目標，關注流動人口健康問題，深入實施健康扶貧工程”。這一講話精神明確了當前社會福利工作的短板，也即工作重點，就是要加大對社會弱勢群體的福利幫扶。這不僅是縮小社會貧富差距，促進社會和諧的有效手段，而且是中國共產黨執(zhí)政的初心和使命。另一方面要積極促進社會福利向全民普惠方向發(fā)展?！笆股鐣＠軌蛘嬲菁叭w國民，成為推動社會包容性發(fā)展的主要途徑和有效手段”[1]。習近平總書記多次強調，全面建成小康社會是我們黨對人民做出的歷史承諾。全面建成小康社會關鍵是做到“全面”，要“全面”就須構建全民普惠型社會福利，就要更加注重人民享受的各種社會權利和社會地位，給予全體公民平等獲得社會福利資源的資格，建立真正覆蓋全體公民的社會福利體制。

(四)制度上加快社會福利事業(yè)法制化

社會福利法制的系統(tǒng)化、專門化、關系清晰化是中國社會福利事業(yè)走向全面、健康發(fā)展的基本保證[1]。社會福利事業(yè)法制化是走向現(xiàn)代化的必由之路。習近平總書記在十九大報告中強調“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”[12]。社會福利的發(fā)展與法治的健全完善是辯證統(tǒng)一的，作為上層建筑范疇的法律，對經濟基礎的發(fā)展具有極大的反作用，社會福利事業(yè)方面的法律法規(guī)需要隨著時代的發(fā)展、社會的需要不斷地健全和完善，并嚴格落實執(zhí)行相關法律政策，確保人人共享社會發(fā)展帶來的“福利”。

新時代黨和國家提出全面依法治國戰(zhàn)略，為完善社會福利的法制化指明了方向。在習近平總書記關于社會福利重要論述的指導下，相關部門應根據(jù)社會發(fā)展的需要制定和完善社會福利方面的法律法規(guī)，如應當制定《社會福利法》基本法以及《老年人福利法》《婦女福利法》《兒童福利法》《殘疾人福利法》等專門法律，為整個社會福利事業(yè)的發(fā)展提供具體的法律依據(jù)，使各項社會福利事業(yè)運行在法制軌道上[1]，確保社會福利“共享發(fā)展”有法可依，有法可循。

黨的十八大以來，習近平總書記關于社會福利的重要論述秉承了“共享發(fā)展”的新理念，以“人民美好生活”為目標構建社會福利體系，推進社會福利城鄉(xiāng)一體化，加快社會福利事業(yè)法制化，有序擴大社會福利覆蓋對象。這既是一個解決社會福利發(fā)展“不平衡不充分”問題的過程，也是提升新時代中國特色社會主義福利建設的過程，這兩個過程是辯證統(tǒng)一的，在發(fā)展中不斷進步完善。

三、習近平關于社會福利重要論述的發(fā)展邏輯

習近平同志在浙江工作期間對社會福利建設的一系列重要論述和戰(zhàn)略決策部署，以“和諧發(fā)展”為目標，提升了全省人民的社會福利水平，體現(xiàn)了他在省域層面對社會福利的深刻思考與實踐探索，與黨的十八大后以“共享發(fā)展”為新理念，讓全國人民共享經濟社會發(fā)展成果的思想一脈相承。從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”兩個階段的社會福利思想觀念，在領導力量、根本指向、內在特質、工作路徑上既呈現(xiàn)出不同時代特征，又都統(tǒng)一于馬克思主義社會福利的基本理論和實踐中。

(一)從“全面領導”到“領導一切”，凸顯我國社會福利建設的生命線是黨的領導

社會福利建設作為我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，毋庸置疑必須堅持黨的領導。在浙江工作期間，習近平同志以和諧社會建設作為戰(zhàn)略任務，多次強調“構建和諧社會，關鍵在黨，根基在民”[13]。一方面要“加強黨對經濟社會發(fā)展全面領導”，有效地解決一大批關于教育質量、就業(yè)收入、社會保障、城鄉(xiāng)住房、扶貧開發(fā)等福利問題。另一方面“通過實施‘欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康’‘山海協(xié)作’‘百億幫扶致富’等工程，積極推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)農民脫貧致富”[14]。由此，真正發(fā)揮黨維護群眾切身利益的作用，讓廣大人民群眾切實感受到和諧社會帶來的福利成果。

黨的十八大以來，習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”而“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平?！睘榱颂嵘嗣竦纳鐣＠?，以習近平總書記為核心的黨中央，一方面實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，強調解決區(qū)域性整體貧困，切實解決貧困人口“兩不愁三保障”問題[15]。另一方面提升全民普惠水平。住房上“實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務”；教育上“讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運”；婦女事業(yè)上“確保婦女平等分享發(fā)展成果，讓每一位婦女都有人生出彩和夢想成真的機會”。

從“全面領導”到“領導一切”，體現(xiàn)了我國社會福利建設在領導力量上的一以貫之，黨的領導是貫穿社會福利建設始終的政治生命線，是引領中國特色社會主義福利建設的根本保證，構成了習近平社會福利建設理念的鮮明特色和本質特征。

(二)從“以人為本”到“以人民為中心”，凸顯我國社會福利建設的根本指向是人民性

社會福利建設根本旨歸在于滿足人民群眾美好生活的需要。在浙江工作期間，習近平同志提出“以人為本”是和諧社會的最高價值理念，維護好廣大職工的利益方面要堅持“以人為本”，建設衛(wèi)生強省上必須堅持“以人為本”，體育事業(yè)也是體現(xiàn)“以人為本”的重要事業(yè)。他通過問需于民、問計于民、問情于民，做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而實現(xiàn)讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體[4]。

黨的十八以來，隨著國家經濟社會的發(fā)展變化，人民群眾的美好生活需求也隨之提升。人民期盼子女成長得更好、工作得更好、生活得更好。面對人民這些美好期待，習近平同志莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[16]。要繼續(xù)發(fā)揚我們國家“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”，并提出“以百姓心為心，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[17]。黨的十八大以來習近平總書記在推進教育、就業(yè)收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面都作出了豐富論述和戰(zhàn)略部署，推動了社會福利事業(yè)向高水平發(fā)展。

從“以人為本”到“以人民為中心”，彰顯了習近平關于社會福利的重要論述與我們黨執(zhí)政的人民性的高度契合，體現(xiàn)了我國社會福利建設在根本指向上的一脈相承和與時俱進。進入新時代，社會福利建設更需要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，滿足人民在新時代對社會福利的新需求。

(三)從“基本特征”到“出發(fā)點和落腳點”，凸顯我國社會福利建設的內在特質是公平正義

在浙江工作期間，習近平同志指出，“公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征”，促進社會公平正義是社會制度的本質要求，是構建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。在具體的工作中，要求按照權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的原則建立健全社會保障體系，實施積極的就業(yè)政策，合理調節(jié)收入分配關系，預防和化解突出的社會矛盾問題，不斷促進實現(xiàn)社會公平和正義[18]。

黨的十八大以來，習近平同志多次指出，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[19]，“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”[20]。既要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好，盡力而為，又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進展[21]，推動社會福利建設高水平發(fā)展。

從“基本特征”到“出發(fā)點和落腳點”，蘊含著習近平關于社會福利重要論述的內在特質，展現(xiàn)出從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”內核上的發(fā)展理路。新時代社會福利建設應堅持發(fā)展成果由人民共享，以公平正義為價值領引，建設全民共享的發(fā)展型社會福利體系，更公平地惠及全體人民。

(四)從“法治浙江”到“法治中國”，凸顯我國社會福利建設的路徑優(yōu)勢是法治

在浙江工作期間，習近平同志指出和諧社會本質上是法治社會，實現(xiàn)和諧社會有賴于人們對法律的信仰和遵循。2006年，浙江省委通過了《關于建設“法治浙江”的決定》，強調“法治浙江”建設的目的，就是要通過逐步“實現(xiàn)浙江經濟、政治、文化和社會生活的法治化”。在少有所學、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟上，要把解決群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法律化的軌道[18]。這是習近平法治中國建設在省域這一層面的實踐探索。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了法治中國的重大戰(zhàn)略部署，提出運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法協(xié)調和處理各種利益問題。進入新時代，運用法治來保障人民實現(xiàn)美好生活，提升社會福利全民共享的水平是時代所趨。由此，習近平同志提出：“人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展?！边@就要求我們在新時代必須“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國的全過程”[21]，讓人民群眾真正感受到法治給人民帶來的福利。

從“法治浙江”到“法治中國”彰顯出習近平關于社會福利重要論述的路徑優(yōu)勢，體現(xiàn)出從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”的法治發(fā)展邏輯。法治為社會福利發(fā)展提供制度之源，為構建社會主義和諧社會，人人共享發(fā)展成果提供基本保障，新時代應把法治貫徹到社會福利建設的方方面面。

習近平同志從主政浙江一省到領導一個大國，雖然社會福利建設的實踐范圍、經濟基礎、主要矛盾等都發(fā)生了巨大變化，在具體戰(zhàn)術、著力點、措施等方面體現(xiàn)時代性、階段性特征，但是習近平同志關于社會福利建設的基本立場、觀點、方法是一脈相承、一以貫之的。對中國共產黨領導的篤行、人民情懷的堅守、公平正義的追求、法治理念的遵循等社會福利思想經歷了他不同時期福利建設實踐的淬煉，反映出基本規(guī)律，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

四、習近平關于社會福利重要論述的新時代意義

社會主要矛盾的轉化給社會福利建設指明了發(fā)展方向，而人民不斷增長的美好生活需要又給新時代福利建設提出新的課題。作為馬克思主義中國化的最新理論成果，習近平關于社會福利的重要論述，其無論對馬克思主義社會福利理論的發(fā)展還是對中國社會福利的實踐均具有重大意義。

(一)豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想內涵

社會福利是保障與改善國民生活質量的重要社會制度安排[22]。首先，習近平關于社會福利的重要論述蘊含了中國傳統(tǒng)文化中“民為本”的思想，豐富了習近平中國特色社會主義社會福利理論。其次，習近平關于社會福利的重要論述是對當下社會福利建設領域存在的不平衡、不充分的矛盾所作的深入思考，是以習近平為核心的黨中央領導集體在社會福利問題上所進行的理論與實踐探索。最后，習近平總書記關于社會福利建設的重要論述將隨時代發(fā)展而不斷創(chuàng)新，其輪廓也在社會實踐中清晰地展現(xiàn)出來，并為現(xiàn)階段社會福利存在的問題精準把脈施策，為解決其問題提供了包括理念、目標、對象、特質、路徑在內的理論指引。習近平有關社會福利思想在發(fā)展的過程中，不斷產生新思路、新理念、新見解、新的社會福利思想，使習近平新時代中國特色社會主義思想更加豐滿，將這些重要思想認真貫徹落實到有關社會福利的制度安排與發(fā)展行動之中，人民的社會福利水平必定能得到明顯提升。

(二)指明了新時代中國特色社會福利制度建設的發(fā)展方向

新時代隨著人民的社會福利需求的變化，原有的社會福利制度難以適應人民的福利需要，習近平關于社會福利的重要論述，展現(xiàn)了新的社會福利發(fā)展理念，創(chuàng)新了社會福利發(fā)展的體制機制，指明了新時代中國特色社會福利制度建設的發(fā)展方向。首先，國家的社會福利制度要真正契合人民群眾所需，做到“有效供給”，社會福利有效供給要有利于形成人民可以“通過勤勞致富改善生活”的機制，其不再只是一個給予幫扶的平臺，而是一個更加側重于改善人民福利的服務平臺。其次，“社會福利制度必須進行前瞻性的功能調適，跟進精神文化、發(fā)展機會、個性自由等方面的新訴求，建立公平和可持續(xù)的全面發(fā)展促進機制”[23]。真正實現(xiàn)完善中國社會福利制度以提升人民福利水平的初衷。最后，新時代中國社會福利制度要基于人民的立場，應是能持續(xù)回應人民不斷增長的美好生活需要和穩(wěn)步助推社會發(fā)展的社會福利制度。習近平有關社會福利的重要論述，指明了新時代中國特色社會福利制度建設的發(fā)展方向，是黨對社會福利建設長期探索的重要成果。

(三)確立了全民共享的社會福利價值取向

共享是國家發(fā)展觀的升華轉型，只有共享才能營造包容，只有共享才能創(chuàng)造和諧，只有共享才能形成合力、促進發(fā)展[24]。黨的十八屆五中全會提出“堅持共享發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享”的新理念，黨的十九大突出強調人人盡責、人人享有，全體人民共同富裕。因此，在新時代社會福利建設中應樹立全民共享的社會福利價值取向，具體而言，社會福利的全民共享應體現(xiàn)在兩個方面: 一方面是社會福利的整體性共享，即社會福利要實現(xiàn)全體人的普遍共享。這就必須完善社會福利的供給結構，提升社會福利的供給數(shù)量與水平，增強社會福利的可及性，使所有人都能夠方便且公平地享有相應社會發(fā)展創(chuàng)造出來的社會福利，并盡可能實現(xiàn)均等化。另一方面是社會福利的差異化共享，即社會福利要實現(xiàn)每個人各得其所的共享。如不斷引入社會組織，充分利用社會組織的力量和發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢，向廣大人民提供更精準有效、差異化的社會福利服務。新時代，我國正在推進的扶貧攻堅戰(zhàn)略、社會保障體系建設、健康中國戰(zhàn)略、平安中國戰(zhàn)略等，也都是在共享發(fā)展理念的指引下，為人民提供更好的福利和更多的發(fā)展機會，滿足人民對美好生活的需求。

(四)探索了彰顯中國特色和優(yōu)勢的福利道路

從福利現(xiàn)代化的未來發(fā)展趨勢看，體現(xiàn)中國特色和優(yōu)勢的福利道路是中國特色社會主義福利現(xiàn)代化的必然選擇。首先，走中國特色和優(yōu)勢的福利道路，要與中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)制度相適應，堅持運用馬克思主義來指導中國特色的福利體系建設，并發(fā)揮人民的創(chuàng)造作用，尊重廣大人民的福利需求。其次，走中國特色和優(yōu)勢的福利道路，必然要與中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相適應。“在中國社會福利事業(yè)未來發(fā)展中，應當既有法律明確規(guī)范的制度化社會福利事業(yè)，也有立足于倫理道德與優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上的非制度化保障，每個社會成員不能只有非此即彼的福利選擇，還應當有基于血(親)緣、地緣、業(yè)緣關系的具有彈性的各種互助”[1]。最后，走中國特色和優(yōu)勢的福利道路，福利范圍上，從城市地區(qū)到城鄉(xiāng)一體；福利對象上，兼顧弱者福利幫扶和全民普惠；福利水平上，從基本的生活保障到人民有尊嚴、有幸福感的生活。新時代，應立足國情和人民的福利需要，發(fā)揮制度優(yōu)勢，尊重客觀規(guī)律，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，走特色和優(yōu)勢的福利發(fā)展道路。

習近平關于社會福利的重要論述和豐富實踐探索，極大地提高了人民群眾的社會福利水平。立足于新時代社會福利發(fā)展的歷史方位，貫通理解習近平同志在浙江工作期間以及黨的十八大以來關于社會福利建設的重要論述，才能更深刻地把握習近平同志關于社會福利建設重要論述的發(fā)展脈絡和邏輯理路，更高效地統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社保等福利工作和經濟社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民對美好生活的訴求，高水平實現(xiàn)社會主義社會福利現(xiàn)代化。