張裕中

（湘西州林業(yè)局 湖南吉首 416000）

林業(yè)有害生物危害，不僅造成巨大的經濟和生態(tài)損失，而且對林業(yè)產業(yè)發(fā)展、林產品安全及災區(qū)群眾生活帶來嚴重影響。利用飛機施藥防治林業(yè)病蟲害（以下簡稱飛防）的技術，憑借其效率高、成本低、效果好等優(yōu)勢實現了快速發(fā)展，已經成為林業(yè)病蟲害防治的一項重要手段。但隨著此項技術的大規(guī)模應用，飛防行業(yè)快速發(fā)展的同時，逐漸暴露出一些弊病，主要表現在以下三個方面：①服務市場混亂，存在某些服務商惡意競爭、低價中標的現象；②裝備和技術參差不齊，飛防作業(yè)不僅需要飛防適用機型、噴藥裝置，而且對于前期的規(guī)劃設計、藥劑種類及計量的選擇、飛行員技術及經驗等條件均有較強要求；③缺乏第三方監(jiān)管，由于飛防軌跡、噴藥軌跡無法記錄，對于農藥重噴、漏噴、錯噴等責任難以明晰，出現農藥利用效率降低、防治面積難以核實等問題，最終導致防效下降、次生災害多發(fā)頻發(fā)等現象。因此為加強和規(guī)范林業(yè)病蟲害飛防工作，確保防治質量效果和安全運行，根據國家有關規(guī)定，結合我州具體情況和實際需求，就以下幾個方面進行了思考和探討。

1 飛防運營及招標模式建議

飛防不僅具有社會公益性特征，且是山地分家到戶的林權無法承擔的，必須由防治地區(qū)的政府統(tǒng)一組織實施。各地在組織開展飛防工作中，建議順應林業(yè)改革發(fā)展的新要求，全面引入政府購買服務的機制，對于飛防服務和所需藥劑等貨物均實行政府采購。建議各地政府購買飛防服務及所需藥劑等貨物，要嚴格遵循國家有關法律的規(guī)定，采取以公開招標為主的政府采購方式。在緊急和特殊情況下，政府購買飛防服務可采取競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，但事先必須取得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

2 政府監(jiān)管辦法探討

2.1 加強政府采購的統(tǒng)一組織和監(jiān)督管理

設區(qū)的市政府及其林業(yè)、財政等有關部門要認真做好政府采購林業(yè)病蟲害飛防服務的組織工作。切實加強政府采購飛防服務全過程的監(jiān)督，確保政府采購行為公正公開、依法合規(guī)，確保各方參與人員遵紀守法、循規(guī)履責，確保政府采購合同得到嚴格履行。

2.2 嚴格審查飛防服務商資質及條件

飛防服務商的資質資格和有關條件，是飛防質量和安全的關鍵，必須嚴格審查把關。飛防服務商應當具有林業(yè)有害生物防治的資質和相關資格，具備飛防服務的相關經驗；在近三年內的政府采購活動中無不良記錄，在其經營活動中無重大違法違規(guī)記錄，未發(fā)生飛行安全事故或飛防作業(yè)引發(fā)的次生災害；應當提供實施飛防作業(yè)的實施方案、飛機的型號及基本參數；實施飛防作業(yè)的飛機應具備航空作業(yè)實時監(jiān)控設備和噴灑自動計量功能；實施飛防作業(yè)的駕駛員應具備民用航空器商用駕駛員執(zhí)照、航空人員體檢合格證、勞務合同等。飛防服務商屬聯(lián)合體性質的，其聯(lián)合體組成單位不得超過2 個。

3 具體監(jiān)管技術與方法

飛防前期認真做好林業(yè)有害生物發(fā)生情況調查，確定發(fā)生區(qū)域，做好飛防規(guī)劃設計；飛防過程中要實行空中作業(yè)監(jiān)控與地面效果監(jiān)測相結合、成效調查與成本核算相結合，積極利用航空作業(yè)實時監(jiān)控和噴灑自動計量功能，善于借助“互聯(lián)網+飛防監(jiān)管”技術，切實加強對飛防作業(yè)過程的監(jiān)督；飛防后期科學開展效果調查及評價。借助第三方對飛防作業(yè)設計、準備、過程及效果評價進行監(jiān)管，綜合運用多種手段和有效方法，對飛防全過程進行監(jiān)督和效果評價，確保飛防安全運行和質量效果。具體體現如下：

3.1 作業(yè)規(guī)劃監(jiān)管

采用室內審查和林間調查等方法對防治公司提交的防治規(guī)劃圖進行核查。對照防治合同及相關標準，審查作業(yè)設計內容合理性；利用GPS 記錄儀，采用踏查+抽查方式進行。飛防區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超過20 個（含20 個）的，按照10%比例進行抽樣；少于20 個的，按照20%～30%比例抽樣。在踏查基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取不少于2 個行政村，按溝渠道路等條狀林分和村莊片林等成塊林分，分別設2 塊面積為2hm2的臨時標準地，并選擇不少于300株的寄主樹種，按照標準地調查方法，調查并記錄蟲情和葉片保存情況。

3.2 防治人員、設備、藥劑監(jiān)管

施工單位人員、設備、藥劑等入場后立即進行上述內容監(jiān)管。

人員監(jiān)管：對施工人員保險購買情況、飛行員三證進行核實。

設備監(jiān)管：對使用器械質量、飛機是否裝有符合國家規(guī)定的噴灌裝置、飛機飛行證件、飛機上是否具備航跡記錄系統(tǒng)等設備及材料進行嚴格檢查，并進行相關記錄。

藥劑監(jiān)管：對照合同對農藥及助劑進行抽樣登記查驗，主要查驗名稱、生產廠家、三證、有效期、數量等，每次抽取至少2 份樣品，每份不少于50mL。

3.3 防治實時監(jiān)控

3.3.1 地面覆蓋及噴施質量監(jiān)測

飛行作業(yè)時抽取飛防面積約1‰的作業(yè)區(qū)進行噴灑質量監(jiān)測。在規(guī)劃區(qū)隨機選定樣地若干個（每個樣地大小約5 畝，具體個數根據總體作業(yè)面積確定），在每塊樣地按照“十字”交叉法放置9 片水敏紙霧滴測試卡采集霧滴，每個測試卡橫縱間隔10m放置，飛防結束30min 后收集測試卡并觀察霧滴數，每片測試卡每平方厘米霧滴均在10 滴以上視為合格。測試卡放置時可根據地形和林間小道靈活掌握，但要兼顧飛防區(qū)域的中央和邊緣。

3.3.2 飛機空中航跡覆蓋度監(jiān)測

要求飛防過程必須提供飛機規(guī)劃小班及飛行軌跡，規(guī)劃小班及軌跡以奧維地圖軟件呈現。總體漏防區(qū)域不得高于總規(guī)劃面積的3%，漏防率≤3%，視為合格；對于漏防率在3%～10%之間區(qū)域及時要求適量補充飛行；高于10%區(qū)域要求進行重新飛防或人工地面補防。

3.4 防治效果監(jiān)管

通過比較防治前后靶標有害生物蟲口減退率和防效來評價總體防治效果。計算公式：蟲口減退率%=（防治前蟲口基數-防治后蟲口基數）/防治前蟲口基數×100；校正蟲口減退率%=（防治區(qū)蟲口減退率-對照區(qū)蟲口減退率）/（1-對照區(qū)蟲口減退率）×100。

防治區(qū)和對照區(qū)防治前后蟲口基數采用標準地調查法進行調查：飛機防治區(qū)域，分別在防治區(qū)隨機選擇具有一定代表性小班（具體數量根據防治區(qū)面積大小決定），在每個小班通過抽樣法調查飛防前后、對照區(qū)靶標有害生物蟲口基數。

4 加強組織領導和指導服務

各級部門要加強組織領導和協(xié)調，廣泛開展宣傳引導工作，精心組織實施。要合理安排飛防期間的敏感地域和敏感對象的安全避讓，避免次生災害；統(tǒng)籌做好飛防的資金保障和后勤服務工作。各級指揮部辦公室和林業(yè)主管部門要加強飛防技術的跟蹤研究，全面開展質量調查和績效監(jiān)督，全程做好指導服務。省指揮部辦公室要深入總結林業(yè)病蟲害飛防工作的經驗，抓緊制定相關防治標準和工作規(guī)程，著力提高防治效果。