汪 芳

（菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東菏澤 274000）

0 引言

開展新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段國家發(fā)展的必然選擇，同時也是在面對新時期各項挑戰(zhàn)的必然選擇。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。因此，通過分析當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的困境，提出相應(yīng)對策化解困境具有重要意義。本文將就此進行研究以期實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1 當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題分析

近年來，我國積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全面建成小康社會奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，通過進行土地流轉(zhuǎn)或者其他方式產(chǎn)生了合作社、種糧大戶或者家庭農(nóng)場等新的經(jīng)營形式，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。但在發(fā)展過程中，新型經(jīng)營主體存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)。要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，就必須就這些問題進行研究。

1.1 人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才匱乏的情況較為突出。一方面是缺乏當前發(fā)展所需的人才，另一方面是缺乏后續(xù)的人才儲備。尤其是在一些條件相對較差的基層地區(qū)，由于生活條件較差，各項待遇無法滿足人才的實際需求，人才流失情況較為嚴重。同時，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身吸引力較弱，這些使得相關(guān)人才更傾向于留在收入較高、待遇較好的大城市。同時一些人才在戶籍、土地、社會保障等方面存在很多制度上的障礙，為人才引進造成了較為嚴重的阻礙。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是一些大型家庭農(nóng)場和種糧大戶的主要勞動力年齡都超過了五十歲，但是這些人群中希望子女繼續(xù)從事該行業(yè)的人數(shù)寥寥無幾。這使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏繼任者，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的延續(xù)與創(chuàng)新帶來一定隱患。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常長都會對硬件設(shè)施等產(chǎn)生一定的要求。尤其是隨著近些年來我國農(nóng)業(yè)科技和種植模式不斷發(fā)展，各項配套設(shè)施已經(jīng)無法滿足當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的影響力不足，在實際生產(chǎn)過程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較為困難。造成這種情況發(fā)生的主要原因有以下兩個方面：①現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員對農(nóng)業(yè)科技的認識存在不足。很多種糧大戶和家庭農(nóng)場的人員只是普通農(nóng)民，其文化程度和對農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的推動作用認識不足，這極大地限制了當前各項科技在實際生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。②一些基層農(nóng)業(yè)管理部門在對農(nóng)業(yè)科技進行推廣過程中本身的積極性不足，效果也受到很大限制?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍線斷人散網(wǎng)破的現(xiàn)象沒有得到根本改觀，一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得不到及時推廣應(yīng)用，尤其是市縣兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員青黃不接的困境已經(jīng)顯現(xiàn)。

1.2 農(nóng)民的主體地位沒有得到確立，內(nèi)部管理較為混亂

新型經(jīng)營主體運作不規(guī)范。很多合作社和家庭農(nóng)場雖然成立了，但并未制定相關(guān)制度，缺乏民主管理和明確、合理的利益分配機制。有的合作社管理上不夠民主，社員沒有真正參與，沒有能夠成為真正的市場主體。

新型經(jīng)營主體的服務(wù)能力有限。多數(shù)合作社內(nèi)部合作業(yè)務(wù)多限于生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)方面，合作層次低，服務(wù)功能較弱，輻射帶動能力有限，這使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在抵抗市場變化風險方面的能力較差，很容易在市場中被淘汰。相對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有一定差距。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資本實力較強，因此對于各項農(nóng)業(yè)新型種植技術(shù)或者管理技術(shù)的接受和應(yīng)用能力，以及應(yīng)對市場和抗風險能力都比新型經(jīng)營主體要高出許多。

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員和家庭農(nóng)場主主要以農(nóng)民為主，文化程度普遍偏低，對合作社的發(fā)展缺少長遠規(guī)劃，一定程度上影響了合作社的長久發(fā)展。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體措施研究

2.1 強化配套支持，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展

要實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就需要加強相關(guān)扶持政策的制定和實施工作。現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營推廣很大程度上依賴于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在實施過程中首先要制定相關(guān)的扶持政策。一方面，政府部門要強化宣傳，使得農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的各項益處，尤其是在農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面帶來的各項好處。另一方面，制定應(yīng)對解決農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后就業(yè)問題的措施，使農(nóng)民沒有后顧之憂，支持政府在新形勢下的土地政策。此外，要積極拓寬渠道解決新型經(jīng)營主體運行中存在的資金問題。鼓勵金融機構(gòu)進一步加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，緩解農(nóng)村經(jīng)營主體融資難融資貴問題。加大財政資金的轉(zhuǎn)移支付力度，支持新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.2 加強體系建設(shè)，吸引人才加盟

正如上文所述，人才是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，在現(xiàn)階段進行農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)化研究過程中首先要解決人才匱乏和人才儲備問題。要想解決這一問題，首先要加強制度建設(shè)。通過建立各種保障制度，使得相關(guān)人才在戶籍、土地以及社會保障方面得到有效保障，為現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引人才打下良好的基礎(chǔ)。此外，要積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或者大學生等投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的發(fā)展事業(yè)，依靠現(xiàn)有的優(yōu)勢，積極參與培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體工作，擴大人才儲備。同時，通過加強新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村工作、生活環(huán)境和條件，吸引人才的加入。

此外要加強農(nóng)業(yè)科技推廣的力度。一方面根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)和需求、種植業(yè)收入占農(nóng)民收入比重、信息傳播途徑更替以及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的一般規(guī)律，立足實際進行農(nóng)技推廣方式創(chuàng)新、探索和實踐。另一方面創(chuàng)新技術(shù)傳播形式，強化農(nóng)技宣傳力度。在充分利用電視、集中培訓、現(xiàn)場指導等多種傳統(tǒng)的宣傳途徑，結(jié)合鄉(xiāng)村大舞臺、村莊環(huán)境美化、扶貧車間建設(shè)、微信普及、政府和部門服務(wù)熱線等媒介，打造多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。

2.3 強調(diào)農(nóng)民的主體地位，實行規(guī)范化管理

積極開展規(guī)范化管理，尤其是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到一定程度之后，以往松散的、粗放的管理方式已經(jīng)不再適合，需要對其開展規(guī)范化管理。通過制定一系列制度和措施以實現(xiàn)規(guī)范管理和長久發(fā)展。例如，現(xiàn)階段很多農(nóng)民通過土地入股的形式同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，產(chǎn)生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要實現(xiàn)農(nóng)民的分紅以及其他合法權(quán)益得到保障，必須制定相關(guān)制度予以約束。

引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高自我發(fā)展能力。①拓展服務(wù)功能。加強標準化生產(chǎn)，積極推進統(tǒng)一服務(wù)；鼓勵農(nóng)民合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。②引導經(jīng)營主體努力做大做強。鼓勵引導基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)相同的農(nóng)民合作社再聯(lián)合、再合作，組建聯(lián)合社，實行信息共享、技術(shù)共用，逐步做大做強，增強開拓能力和抵御市場風險能力。

政府部門要通過對經(jīng)營主體進行政策上的扶持和資金上的支持，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御市場風險的能力，實現(xiàn)其快速發(fā)展。

3 總結(jié)

本文通過對現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中所面臨的困境和相關(guān)解決對策進行研究可以發(fā)現(xiàn)，作為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢之一，新型經(jīng)營主體的發(fā)展加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進。因此，必須采取有效措施，對當前存在的問題進行解決，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興的步伐。