張丹 蒿建華

秦嶺北坡南山環(huán)線（西安段）環(huán)境治理的驅動機制是重要的理論和實踐問題，秦嶺北坡南山環(huán)線（西安段）環(huán)境治理的驅動機制因子主要包括內部與外部因素。分析和選擇驅動因素，以秦嶺北坡南山環(huán)線（西安段）為例進行主要因素分析，探究秦嶺北坡南山環(huán)線（西安段）環(huán)境治理有效路徑，對推動西安生態(tài)環(huán)境治理，促使西安生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

終南山，為秦嶺山峰之一。主峰海拔2604米，因地處西安市南，因此又稱為南山，是秦嶺的中段，也是秦嶺最核心的部分，因其山勢峻峭、景色優(yōu)美，素有“天下第一福地”之稱。西安市關中環(huán)線綠化工程由南、北兩部分組成。南段綠化工程西起周至縣竹峪鄉(xiāng)，東至藍田縣厚鎮(zhèn)，地跨長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣四地，總里程171.92公里，因這一段正好緊鄰終南山，因此，這一段也稱為南山環(huán)線西安段。西安南山環(huán)線（西安段）生態(tài)區(qū)，占據(jù)了西安市總面積的54%，被稱作“西安的后花園”。依托南山環(huán)線（西安段）資源，對南山環(huán)線（西安段）進行“板塊化、區(qū)域化”產(chǎn)品設計，突出各自特色，將提供多樣化、安全性、高品質消費需求及增加健康休閑服務產(chǎn)品、提升城鄉(xiāng)居民收入有直接促進作用;現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)對于低碳環(huán)保、節(jié)能減排亦對于陜西生態(tài)文明建設有積極作用。

秦嶺北坡南山環(huán)線（西安段）

生態(tài)環(huán)境治理的驅動機制分析

1、內部驅動因素

（1）受到生態(tài)效益的驅動

目前，秦嶺自然保護區(qū)有81萬人，其中坡度為25度以上人口有26萬人，坡度為25度以下人口有55萬人。根據(jù)《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的要求，主要的環(huán)境遷移計劃分為近、遠兩個階段進行。最近（2011-2020年）將村莊遷移到水保護區(qū)、高地質災害地區(qū)和自然保護區(qū)，共有222個村莊，155800人。藍田、臨潼和周至等地較為發(fā)達，村莊基本上是按照原始的原則，并且融入現(xiàn)代城市的生態(tài)理念，且已建成并現(xiàn)代化，可用于接待游客。其中坡度為25度以下的村莊，要進行合理的規(guī)劃，協(xié)調區(qū)域，實施大型生態(tài)社區(qū)并開展村莊生態(tài)旅游示范區(qū)。坡度為25度以上的村莊逐步向外搬遷，實行退耕還林、生態(tài)移民。

（2）受到生態(tài)和環(huán)保意識的驅動

西安市秦嶺政府與沿山六區(qū)縣聯(lián)合，共同舉辦了“秦嶺環(huán)境保護宣傳周”，主題是“依法保護秦嶺，共建美麗西安”。隨著人們參與度的增加，人們對司法管轄權的保護，對秦嶺的保護和對秦嶺熱愛的管轄權意識也有所提高。該行動規(guī)定了控制秦嶺、保護秦嶺的措施，開展了許多廣告活動，以減少對秦嶺的破壞，并動員人們參與“保護秦嶺法律，創(chuàng)造美麗西安”的社會活動。秦嶺保護區(qū)的“混亂”明顯受到了限制，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，所聞所感都令人難忘和愉悅。從西安市開始，沿著秦嶺北坡南山環(huán)路，在西安南段腳下，第一個場景創(chuàng)造了過去的生動景象，綠化帶覆蓋了其他郁郁蔥蔥的山脈，森林、干果和混合水果都是郁郁蔥蔥、茂盛繁密的，分散著的農(nóng)場和農(nóng)村地區(qū)的一部分，保留了原始的生態(tài)和自然景觀。

（3）受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)化驅動

如何在秦嶺的環(huán)境保護中結合歷史文化的發(fā)展和生態(tài)旅游資源的發(fā)展？借助秦嶺特色探索環(huán)保發(fā)展之路。根據(jù)重點地區(qū)資源配置，規(guī)劃重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，并強調不同行業(yè)的發(fā)展，帶動保護秦嶺的行動進入產(chǎn)業(yè)化、持久化、常態(tài)化的發(fā)展勢頭。

2、外部驅動因素

（1）政府的政策支持

秦嶺北坡南山環(huán)線西安段生態(tài)保護工程推進三年來，西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會，其辦公室編制了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《大秦嶺西安段保護利用總體規(guī)劃》，制定了西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護指標、主要任務和重點項目，編制了《西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，使秦嶺生態(tài)環(huán)境保護有規(guī)可循;2016年12月25日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》開始施行，第一次為一座山立法，辦法規(guī)定，秦嶺生態(tài)環(huán)境必須堅持“統(tǒng)籌劃、保護為主、科學利用、限制開發(fā)、恢復治理、生態(tài)補償”的原則，秦嶺保護立法使之進入“法治”時代。

（2）有效的生態(tài)補償機制

政府積極建立以科學規(guī)劃、立法定規(guī)為先導的生態(tài)保護補償機制。首先是快速建立生態(tài)補償長效機制。以陜西省及秦嶺涉及的市、區(qū)、縣共建保護秦嶺生態(tài)環(huán)境為契機，科學制定各項補償標準，逐步完善以生態(tài)公益林、重要水源地、礦產(chǎn)開采和水土保持等生態(tài)補償機制方案，確?，F(xiàn)行秦嶺生態(tài)效益補償基金足額發(fā)放，落實保障生態(tài)移民的就業(yè)和生活需求;其次是健全生態(tài)效益補償資金籌措機制。采用多方籌資渠道和方式，爭取國家、省生態(tài)補償政策，完善中央財政轉移支付和建立地方政府補償基金，以“差異”化的區(qū)域補償政策、保護生態(tài)環(huán)境稅費制度及生態(tài)補償金和保證金等形式方法，增大向秦嶺北坡南山環(huán)線西安段保護區(qū)“輸血型”補償;最后是進一步積極探索建立市場化、多元化的融資新渠道。建立秦嶺北坡南山環(huán)線西安段生態(tài)環(huán)境保護專項資金和保護基金，試點推行資源使用權、排污權、碳排放權等交易的市場補償模式。

（3）綠色科技創(chuàng)新觀念的引領

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告致力于：促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，促進針對有機勞動力、有機流通、有機消費和農(nóng)業(yè)的法律框架和政策指南的發(fā)展，其他環(huán)節(jié)以及綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展體系的發(fā)展和完善，創(chuàng)建市場領先的綠色技術體系。隨著現(xiàn)代技術帶動經(jīng)濟增長，它們也可能造成嚴重的環(huán)境污染，現(xiàn)代技術應運而生，以實現(xiàn)最大程度的環(huán)境保護。如何利用現(xiàn)代技術減少和防止環(huán)境污染并實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，我們需要讓“綠色”成為綠色技術創(chuàng)新過程的重點，而不僅僅是獲得最大的經(jīng)濟利益。也適用于綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和其他環(huán)境問題被整合到綠色技術決策過程中，從而促進了綠色生產(chǎn)體制，流通體制，消費體制和經(jīng)濟結構的持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)金山、銀山、綠水、綠山的改造。

秦嶺北坡南山環(huán)線（西安段）環(huán)境治理的有效路徑

1、構建農(nóng)業(yè)生態(tài)園模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)園就是采用生態(tài)園模式進行“吃、住、行、娛、購、玩、嘗、學”三農(nóng)生態(tài)布局，將三農(nóng)活動、民風民俗、有機種植、科技示范、休閑娛樂、自然風景、環(huán)境保護等融為一體，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的三統(tǒng)一。將秦嶺北坡南山環(huán)線建成三類農(nóng)業(yè)生態(tài)園：一是建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，以三農(nóng)經(jīng)濟作為生態(tài)園主要的“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”核心內容，體現(xiàn)綠色、有機、生態(tài)等多種示范功能，可以成為科技示范農(nóng)業(yè)生態(tài)園的旅游精品和主導產(chǎn)品;二是建設觀光農(nóng)業(yè)旅游園，以供游客進行觀光、鑒賞、游覽、品嘗、購物、參與、休閑、度假等多項目活動，構建具有特色的“觀光農(nóng)業(yè)旅游園”，吸引游客，通過觀賞、品嘗、習作、農(nóng)事體驗、健身、科學考察、環(huán)保教育、度假、購物等活動，使游客以貼近自然的特色旅游項目，吸引周邊省市區(qū)的游客在周末及節(jié)假日作短期停留，以最大限度利用資源，增加生態(tài)效益;三是綠色食品生產(chǎn)園，在“綠色消費”已成為世界總體消費的大趨勢下將有機農(nóng)產(chǎn)品向有機食品轉化，形成品牌，同時也形成一個循環(huán)的有機生態(tài)園，一舉三得。

2、切實提升全員生態(tài)保護意識

近年來，在西安市人民政府的堅強領導下，市政局緊緊圍繞中心工作，以“服務社會發(fā)展，服務經(jīng)濟發(fā)展，提升城市品位”為管理主題，開展《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》宣傳周，以生態(tài)環(huán)保為主題的“大美西安”“大美秦嶺”等電影、電視作品，不斷搶占著全國人們的眼球，讓美維護著秦嶺;通過融媒體，人們正用攝像頭記錄著身邊破壞環(huán)境等違法行為，并向相關部門實時舉報，讓越來越多人們踐行生態(tài)環(huán)保的方式方法并參與其中，不斷地使其深入?，F(xiàn)在，有越來越多的社會環(huán)保組織落地生根，越來越多的環(huán)保志愿者和環(huán)保人士把環(huán)保作為一項使命、一種責任來貢獻自己的力量，切實提升全員生態(tài)保護意識。

3、對區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境績效考評

研究部署生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保督察整改工作，并在日常的保護管理工作中增加秦嶺生態(tài)環(huán)境考核分值，引導相關區(qū)縣及部門加大秦嶺保護工作力度。對區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境績效考評，認真落實《西安市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”的責任制，構建起了“黨政同責、政府全面負責、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護工作大格局，以改善環(huán)境質量為目標，深化重點行業(yè)污染治理，依法行政，高效服務，改善生態(tài)環(huán)境質量，對區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境績效考評。

4、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度

西安將以環(huán)境保護為主軸，采取最嚴格的環(huán)境保護措施，以非法拆遷為契機，建立規(guī)章制度，加強區(qū)域聯(lián)系和執(zhí)法。全面的法律，將不斷完善問責機制和加大檢查力度，進行聯(lián)合，全面修復和打擊秦嶺生態(tài)環(huán)境破壞的行為。逐步建立起動態(tài)的秦嶺執(zhí)法控制體系，依法治國，促進環(huán)境保護，使更多的公民能夠了解，保護和愛護秦嶺。一是創(chuàng)新體系。為克服環(huán)保工作機制的瓶頸，建立了秦嶺北麓的生態(tài)保護區(qū)，并將原秦嶺辦事處改為秦嶺環(huán)境保護管理委員會。改善管理工作，增加人員配備并提高管理水平和適當?shù)穆毮軝嗔?、適當?shù)膬炔繖C構，使其具有統(tǒng)一的職責和權利，真正協(xié)調保護區(qū)的資源，并實施保護，管理和利用。其次是政治支持。西安市正在研究設立“秦嶺環(huán)保基金”，以提高秦嶺的環(huán)境管理水平，建立科學的環(huán)境保護補償機制，完善生態(tài)效益補償籌資機制和生態(tài)市場補償機制。最后完善制度。建立和完善用于目標評估，監(jiān)督和考察，問責制和獎勵措施的管理機制。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護是關乎子孫后代的千秋大業(yè)，需要全社會的共同關注和參與，需要當代甚至幾代人的不懈努力。只有以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，同心協(xié)力、攻堅克難，才能實現(xiàn)“保一山碧綠、護八水長流”的目標，才能讓我們的天更藍、山更綠、水更清，才能實現(xiàn)美麗大西安永續(xù)發(fā)展，為西安生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而努力。

參考文獻

[1]肖哲濤，郝麗君，和紅星.秦嶺北麓（西安段）生態(tài)環(huán)境適應性保護及利用研究[J].生態(tài)經(jīng)濟（中文版），2014，30（6）：187-192.

[2]張知遙.“一帶一路”背景下西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展路徑探析[J].湖南稅務高等專科學校學報，2017，30（2）：39-41.

[3]肖哲濤，郝麗君，和紅星.山水城市視野下秦嶺北麓（西安段）空間建構研究[J].中國名城，2014（6）：49-52.

[4]劉曉文.基于協(xié)同治理的城市生態(tài)文明建設路徑研究[D].鄭州大學，2018.

[5]羅志勇.國家治理現(xiàn)代化視野中的生態(tài)治理與生態(tài)公正問題探究[J].觀察與思考，2019（05）：46-53.

作者簡介

張 丹 延安大學西安創(chuàng)新學院商學院、西安文理學院經(jīng)濟管理學院教授

蒿建華 延安大學西安創(chuàng)新學院商學院教授