胡淑芬

(安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽合肥230601)

嚴(yán)格的政治紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)體現(xiàn)，是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)要求。學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到中共歷史上即已重視政治紀(jì)律建設(shè)，并做了卓有成效的研究，但是鮮有對(duì)中共五大前后這一特殊歷史時(shí)期黨的政治紀(jì)律建設(shè)的梳理和反思。本文試圖對(duì)此作出初步的分析與探究。

一、中共五大前后政治紀(jì)律建設(shè)的背景

中國(guó)共產(chǎn)黨建立初期就十分重視紀(jì)律建設(shè)。在國(guó)共矛盾日益加深，大革命面臨嚴(yán)重危機(jī)之際，中共不僅面臨著中國(guó)革命向何處去的難題，而且黨自身的建設(shè)也出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，黨的政治紀(jì)律建設(shè)由此凸顯。

首先，突出黨的政治紀(jì)律建設(shè)是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻革命局勢(shì)的迫切需要。在國(guó)民革命面臨嚴(yán)重危機(jī)之際，中共黨內(nèi)也出現(xiàn)思想混亂、組織紛爭(zhēng)等不正?，F(xiàn)象。瞿秋白、蔡和森等人指出，黨內(nèi)存在宗派主義、小團(tuán)體主義、官僚主義和書生主義，黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系不密切，缺少黨員群眾的政治討論。1927年2月，瞿秋白在《中國(guó)革命之爭(zhēng)論問(wèn)題》中尖銳地指出，“我們的黨是有病的”“中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)有派別”[1]，各種小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)反映到黨內(nèi)來(lái)。他還指出，“至于黨內(nèi)官僚主義、書生主義之組織上宣傳上的缺點(diǎn)，尤其是政客之一的投機(jī)與流氓主義的紀(jì)律，皆含有蔑視群眾畏懼群眾之心理。”[1]蔡和森也批評(píng)說(shuō)，黨內(nèi)形成一種“怕群眾的習(xí)慣”，群眾與上級(jí)機(jī)關(guān)是相互分離的，黨內(nèi)的上級(jí)機(jī)關(guān)不聽(tīng)取下級(jí)黨部及群眾的意見(jiàn)和批評(píng)，黨內(nèi)“只有上級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和是非，而沒(méi)有下級(jí)黨部及群眾的意見(jiàn)和是非”[2]，上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)超越了紀(jì)律的約束性，鐵的紀(jì)律成為束縛黨員能動(dòng)性的工具。應(yīng)該說(shuō)，瞿秋白、蔡和森等人的認(rèn)識(shí)是非常深刻的。劉少奇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“中國(guó)黨有一極大的弱點(diǎn)，這個(gè)弱點(diǎn)，就是黨在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的?！盵3]這個(gè)判斷也適應(yīng)于黨的建設(shè)問(wèn)題上。年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始，就投身于激烈的革命斗爭(zhēng)中，對(duì)于自身建設(shè)的規(guī)律還缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。自黨的成立以來(lái)，中共在自身建設(shè)中逐漸產(chǎn)生諸多問(wèn)題和不足，但是并沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和加以解決，而是逐漸累積起來(lái)。在革命危機(jī)關(guān)頭，這些問(wèn)題就尖銳地暴露出來(lái)，從而破壞黨內(nèi)民主團(tuán)結(jié)，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨的政治路線和方針策略，給革命事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害。嚴(yán)峻革命局勢(shì)面前，在黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律就十分必要，尤其是政治紀(jì)律，因?yàn)檎渭o(jì)律是最根本的紀(jì)律。瞿秋白意識(shí)到要嚴(yán)肅政治紀(jì)律來(lái)糾正錯(cuò)誤，從而保證黨的威信，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，他指出黨內(nèi)“只有組織手續(xù)上的紀(jì)律，而沒(méi)有政治上的紀(jì)律”[1]，并指明“我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的執(zhí)行政治紀(jì)律，暴一暴‘家丑’，以極緊張極積極的努力，迅速的改正我們的錯(cuò)誤”[1]。

其次，重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)也是中共革命斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。為配合國(guó)民革命軍的北伐，1926至1927年間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上海工人進(jìn)行了三次武裝起義。這三次起義不僅在武裝斗爭(zhēng)、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和建立政權(quán)等方面作了初步嘗試，而且提出了黨的政治紀(jì)律建設(shè)的問(wèn)題。第二次上海武裝起義失敗后，瞿秋白在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，意識(shí)到要有“統(tǒng)一的政治指導(dǎo)，不動(dòng)搖的政治指導(dǎo)，萬(wàn)分的緊張工作，施行政治的紀(jì)律”[4]。在上海工人第三次武裝起義前夕，中共上海區(qū)委負(fù)責(zé)人羅亦農(nóng)、趙世炎注意到黨內(nèi)政治紀(jì)律的松懈嚴(yán)重妨礙著起義的準(zhǔn)備工作。譬如，各級(jí)黨部組織紊亂，“同志只是機(jī)械的執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令，沒(méi)有政治的認(rèn)識(shí)與感覺(jué)”“許多活動(dòng)同志不受部委或支部的指揮”[4]。1927年3月15日，羅亦農(nóng)在活動(dòng)分子大會(huì)上的報(bào)告專門指出黨的政治紀(jì)律問(wèn)題，表明“區(qū)委受代表大會(huì)之付托，中央黨部之監(jiān)督，將絕對(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各同志的工作，并嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律”[4]。他嚴(yán)厲批評(píng)破壞黨的紀(jì)律的同志，要求每位同志必須遵守區(qū)委所決定的一切政策，維護(hù)黨的權(quán)威。趙世炎也將“嚴(yán)格執(zhí)行政治的紀(jì)律”[4]單列為一條來(lái)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性。

再次，強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律建設(shè)也是對(duì)共產(chǎn)國(guó)際指示的積極響應(yīng)。1927年1月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織任務(wù)》決議案提出，“在共產(chǎn)黨內(nèi)的紀(jì)律不應(yīng)是像宗教社團(tuán)中的那種生硬紀(jì)律，不應(yīng)是建立在黨員對(duì)黨委和個(gè)別杰出工作人員盲目服從基礎(chǔ)上的紀(jì)律”[1]。決議還強(qiáng)調(diào)了列寧的紀(jì)律觀，即“無(wú)條件的集中和極其嚴(yán)格的紀(jì)律是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”[1]?；诠伯a(chǎn)國(guó)際決議的精神，瞿秋白在《中國(guó)革命之爭(zhēng)論問(wèn)題》中對(duì)黨的紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的思考，其中單列一小節(jié)批判“官僚式的紀(jì)律觀與流氓式的紀(jì)律觀”[1]。中共五大對(duì)共產(chǎn)國(guó)際第七次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于組織問(wèn)題的指示持贊同的態(tài)度，“特訓(xùn)令新的中央須將黨的一切組織工作，建立在共產(chǎn)國(guó)際此種指示之上”[1]。根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示精神，中共五大專門通過(guò)《組織問(wèn)題決議案》，特別強(qiáng)調(diào)“宜重視政治紀(jì)律”[1]。此后，共產(chǎn)國(guó)際代表羅米納茲在八七會(huì)議的報(bào)告中指出要鞏固黨的指導(dǎo)理當(dāng)用黨的紀(jì)律[2]，而后中央政治局在給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告中就主張“堅(jiān)決的嚴(yán)厲的執(zhí)行黨的紀(jì)律”[2]。盡管共產(chǎn)國(guó)際對(duì)于大革命的失敗負(fù)有不可推卸的指導(dǎo)責(zé)任，但在革命危機(jī)關(guān)頭，共產(chǎn)國(guó)際這些關(guān)于加強(qiáng)政治紀(jì)律的要求，還是對(duì)中共的黨建理論與實(shí)踐產(chǎn)生了積極作用。

二、中共五大前后關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容

經(jīng)過(guò)建黨以來(lái)的艱辛探索，中共五大前后，我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨將政治紀(jì)律納入紀(jì)律建設(shè)的話語(yǔ)體系，并初步明確和規(guī)定了政治紀(jì)律建設(shè)的一系列要求。

其一，“中央應(yīng)該堅(jiān)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)”[1]，集體領(lǐng)導(dǎo)是政治紀(jì)律建設(shè)的重要原則[5]。共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)第七次全體擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于中國(guó)問(wèn)題決議案指出“黨的組織，從中央至工廠支部或街市支部，必須很堅(jiān)決的實(shí)行黨的集體指導(dǎo)”[1]。這一點(diǎn)引起了瞿秋白的注意，他反問(wèn)道，“何以國(guó)際這次特別在中國(guó)革命問(wèn)題的決議案里提出來(lái)呢？難道中國(guó)共產(chǎn)黨以前不是集體的指導(dǎo)？”[1]關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，共產(chǎn)國(guó)際代表羅易指出在中共五大以前是沒(méi)有中央委員會(huì)的，也從未有過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)[1]。共產(chǎn)國(guó)際在《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織任務(wù)》決議中也作了說(shuō)明，在黨內(nèi)通常是兩三個(gè)同志決定黨中央的重大問(wèn)題，集體領(lǐng)導(dǎo)也是沒(méi)有過(guò)的，所以共產(chǎn)國(guó)際提出中共務(wù)必非常認(rèn)真地思考一些實(shí)際措施來(lái)保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)[1]。陳獨(dú)秀雖然具有“家長(zhǎng)式的作風(fēng)”，但在共產(chǎn)國(guó)際的影響下，他也曾在中共五大的報(bào)告中指出中央的領(lǐng)導(dǎo)方式容易產(chǎn)生獨(dú)裁，因?yàn)樵谥醒牍ぷ鞯囊话阒挥袃扇齻€(gè)委員，有時(shí)甚至只有一個(gè)，九個(gè)中央委員難以共同工作[1]。為解決黨組織薄弱問(wèn)題、建設(shè)強(qiáng)有力的中央，他也主張?jiān)邳h內(nèi)確立集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。中共五大在《組織問(wèn)題議決案》中則明確指出“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以致支部”[1]，新的中央委員會(huì)在中共五大上便產(chǎn)生了。集體領(lǐng)導(dǎo)作為政治紀(jì)律的重要原則在中共五大上提出，既有對(duì)之前中央領(lǐng)導(dǎo)方式不恰當(dāng)?shù)姆此?，也有保障中央領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、避免獨(dú)裁專制的意義?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第二章黨的建設(shè)中第一條又確認(rèn)了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[6]，而集體領(lǐng)導(dǎo)作為民主集中制有效實(shí)現(xiàn)形式的應(yīng)有之義就為大革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和行動(dòng)一致提供保障。

其二，“黨的權(quán)威全仗同志能夠嚴(yán)守紀(jì)律，否則紀(jì)律松弛，黨就失掉威權(quán)?！盵4]維護(hù)黨的權(quán)威是嚴(yán)明嚴(yán)守政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。1927年3月21日， 上海工人發(fā)動(dòng)第三次武裝起義，武裝起義由中共中央軍委書記兼上海區(qū)軍委書記周恩來(lái)任總指揮，同中共上海區(qū)委負(fù)責(zé)人羅亦農(nóng)、趙世炎一起負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作。為確保武裝起義勝利，羅亦農(nóng)和趙世炎在活動(dòng)分子大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行政治的紀(jì)律”，羅亦農(nóng)指出嚴(yán)守紀(jì)律與維護(hù)黨的權(quán)威之間的關(guān)系，“黨的權(quán)威全仗同志能夠嚴(yán)守紀(jì)律，否則紀(jì)律松弛，黨就失掉威權(quán)”，并且認(rèn)為一個(gè)對(duì)共產(chǎn)黨擁有真正信仰的黨員，“要到處嚴(yán)守黨的紀(jì)律，時(shí)時(shí)提高黨的威權(quán)，絕不絲毫有所破壞”[4]。為此他對(duì)全體同志提出要求，必須了解黨的策略、服從黨的命令。遵守政治紀(jì)律必須要以維護(hù)黨的權(quán)威為目的，也只有嚴(yán)守政治紀(jì)律才能提高黨的權(quán)威，確保執(zhí)行黨中央指示，為革命取勝提供紀(jì)律保障。上海工人第三次武裝起義對(duì)政治紀(jì)律的認(rèn)識(shí)還只是地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人的觀點(diǎn)，不是黨中央的正式提法，但是到了中共五大，重視政治紀(jì)律來(lái)維護(hù)黨的權(quán)威已經(jīng)成為全黨意志。在黨的五大上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，指出要選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)，其目的就是“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)”[6]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)第一個(gè)中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，黨章中對(duì)其目的、職責(zé)作出了明確規(guī)定。監(jiān)察委員會(huì)從此成為維護(hù)黨的政治紀(jì)律的重要機(jī)構(gòu)[7]，強(qiáng)化革命活動(dòng)紀(jì)律的有力保障，為維護(hù)革命時(shí)期黨的權(quán)威起到了重要作用。

其三，“對(duì)于違背組織上政治上的紀(jì)律的分子，必定要嚴(yán)厲的處分?！盵6]建黨初期，由于黨組織較小，黨員數(shù)量少，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象比較少，中共二大至中共四大對(duì)于黨員違背政治紀(jì)律的處罰方式是“該地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除之”，而沒(méi)有對(duì)處罰方式作出具體的規(guī)定，內(nèi)容較為單一。隨著革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，革命形勢(shì)日益嚴(yán)峻，黨員隊(duì)伍快速壯大，中共四大召開(kāi)時(shí)黨員只有九百多人，而到中共五大時(shí)人數(shù)增至五萬(wàn)九千多人，黨員成分變得復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊，不服從紀(jì)律的黨員大有人在。為增強(qiáng)黨性，純潔黨的組織，中共五大較為詳細(xì)的規(guī)定了兩種“違背黨的共同意志”的處罰方式，并且“對(duì)于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會(huì)，黨員大會(huì)，或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之”[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到發(fā)揮機(jī)構(gòu)的作用來(lái)維護(hù)政治紀(jì)律，較之以前，對(duì)于違紀(jì)行為的處理日益規(guī)范化和具體化。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命任務(wù)更加艱巨，革命環(huán)境更加惡劣，黨的工作也轉(zhuǎn)變成秘密狀態(tài)，在被敵人四面包圍的處境中，嚴(yán)守黨的秘密，遵守政治紀(jì)律尤為重要，中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)對(duì)違紀(jì)行為的處分。1927年8月23日，《黨的組織問(wèn)題議決案》指出“雖極小的破壞秘密規(guī)律，都應(yīng)與以嚴(yán)厲的處分(一直到開(kāi)除)”“凡破壞紀(jì)律者，都應(yīng)從嚴(yán)懲辦(停止職務(wù)，開(kāi)除黨籍等等)”[6]。11月4日，《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》再次強(qiáng)調(diào)一定要嚴(yán)加處分違背組織紀(jì)律和政治紀(jì)律的同志，“凡是稍稍破壞的秘密組織紀(jì)律的，立刻應(yīng)當(dāng)停止他的工作，或者簡(jiǎn)直開(kāi)除黨籍”[6]。11月18日，《中央通告第十六號(hào)》又一次指出“嚴(yán)厲的整頓政治紀(jì)律”“對(duì)于不堅(jiān)決的執(zhí)行布爾塞維克的策略，甚至故意違背中央命令，以及顯然有叛黨行為的黨員，都有明顯的批評(píng)與分別的處罰”[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨特別重視懲治違紀(jì)行為，將其作為政治紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅能進(jìn)一步規(guī)范黨員行為，凈化黨的隊(duì)伍，確保遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律，也使得政治紀(jì)律建設(shè)的體系進(jìn)一步完善[8]。

三、中共五大前后政治紀(jì)律建設(shè)探索的價(jià)值與局限

中共五大前后黨對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)的探索是馬克思主義黨建理論中國(guó)化的重要成果，對(duì)黨的建設(shè)具有十分重大的意義。首先，正式提出了“政治紀(jì)律建設(shè)”的概念。瞿秋白、羅亦農(nóng)及趙世炎等同志在投身革命實(shí)踐中正式提出了“政治紀(jì)律”概念，他們期望黨組織和黨員同志能遵守嚴(yán)明的政治紀(jì)律，從而提升黨員的黨性修養(yǎng)、保證黨的路線嚴(yán)格執(zhí)行，這為黨中央嚴(yán)肅黨紀(jì)、加強(qiáng)黨自身的建設(shè)作出了必要的理論準(zhǔn)備。但是由于革命形勢(shì)嚴(yán)峻和外部環(huán)境復(fù)雜多變，“政治紀(jì)律”這一概念并不為全黨同志所熟知，直到十一月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，這一概念才逐漸被黨內(nèi)接受和使用[9]。其次，在中央的正式文件中提出政治紀(jì)律。在遵循列寧建黨原則的前提下，中共一大至中共四大逐步確立了民主集中制原則和鐵的紀(jì)律、下級(jí)機(jī)關(guān)必須服從上級(jí)機(jī)關(guān)的命令及少數(shù)服從多數(shù)的原則。中共雖然已經(jīng)重視紀(jì)律，但主要是強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律、保密紀(jì)律。而在中共五大上通過(guò)了《組織問(wèn)題議決案》，“政治紀(jì)律”的概念首次以正式文件的形式被提出，此后十一月中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議也通過(guò)了第一份關(guān)于政治紀(jì)律問(wèn)題的決議案[7]，這不僅表明黨中央對(duì)政治紀(jì)律的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)出自覺(jué)性的特點(diǎn)，而且使得嚴(yán)守政治紀(jì)律成為面向全黨的正式要求。再次，初步構(gòu)建了政治紀(jì)律建設(shè)的基本內(nèi)容。中共五大前后，黨中央對(duì)政治紀(jì)律表現(xiàn)出高度重視，從中央到全黨開(kāi)始政治紀(jì)律建設(shè)的探索。明確集體領(lǐng)導(dǎo)原則、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威及規(guī)定違紀(jì)處罰方式是保證黨的各級(jí)組織和全體黨員遵守政治紀(jì)律、養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)的重要內(nèi)容，這些也一直為后來(lái)的黨章所遵循和沿用。

還需要指出的是，中共五大前后對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于黨應(yīng)對(duì)大革命失敗的危機(jī)，應(yīng)對(duì)黨自身建設(shè)面臨的嚴(yán)重危機(jī)，發(fā)揮了極其重要的作用。1927年4月12日，以蔣介石為首的國(guó)民黨新右派發(fā)動(dòng)反革命政變，半個(gè)月之后中共五大在武漢召開(kāi)，7月15日，時(shí)任武漢國(guó)民政府主席的汪精衛(wèi)召開(kāi)“分共”會(huì)議。中共處于險(xiǎn)惡局勢(shì)之中，中共五大前后大批共產(chǎn)黨員被屠殺，黨組織遭受嚴(yán)重迫害，全國(guó)陷入白色恐怖之中，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民并沒(méi)有被嚇倒，被征服，被殺絕。他們從地下爬起來(lái)，揩干凈身上的血跡，掩埋好同伴的尸首，他們又繼續(xù)戰(zhàn)斗了。”[10]共產(chǎn)黨人之所以“沒(méi)有被嚇倒，被征服”，應(yīng)該說(shuō)與中共五大對(duì)政治紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)是有相關(guān)關(guān)系的。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)格的政治紀(jì)律，黨的隊(duì)伍才沒(méi)有解散，黨內(nèi)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一得以維持，部分黨員在生命受到威脅時(shí)還依然嚴(yán)守黨的秘密，保持共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)，維護(hù)黨和人民群眾的利益。

不過(guò)，中共五大關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在著歷史的不足，特別是整飭政治紀(jì)律的方式存在偏差，濫用政治紀(jì)律導(dǎo)致懲辦主義錯(cuò)誤[8]。1927年11月9日，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議在上海召開(kāi)，由瞿秋白主持，羅米納茲作報(bào)告。這次會(huì)議的重要任務(wù)之一便是“嚴(yán)厲的整頓政治紀(jì)律”[6]。此次會(huì)議雖然高度重視強(qiáng)化政治紀(jì)律，但卻發(fā)展了八七會(huì)議以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的“左”傾情緒，提出了錯(cuò)誤路線和策略，在整飭政治紀(jì)律的實(shí)踐中，犯了嚴(yán)重的懲辦主義錯(cuò)誤。早期中共組織不健全，經(jīng)驗(yàn)不豐富，理論不成熟，呆板機(jī)械地運(yùn)用政治紀(jì)律錯(cuò)誤地處分領(lǐng)導(dǎo)南昌起義、秋收起義的黨的組織和干部。周恩來(lái)、王若飛、毛澤東、彭公達(dá)在此次會(huì)議中都受到了處分，一大批具有豐富斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的干部遭受打擊。河南省委、廣東省委、順直省委等各省委和地區(qū)隨即也開(kāi)始整頓政治紀(jì)律，在這一過(guò)程中，不僅沒(méi)能冷靜思考黨內(nèi)存在的“左”傾情緒，黨的紀(jì)律反而被一些具有極端情緒的同志利用來(lái)懲辦領(lǐng)導(dǎo)干部，造成黨內(nèi)緊張氣氛，破壞黨的凝聚力和團(tuán)結(jié)力。政治紀(jì)律的濫用，只會(huì)給革命事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害，破壞黨內(nèi)民主和團(tuán)結(jié)，給中共自身帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，而造成這一問(wèn)題的原因在于黨內(nèi)缺乏民主和群眾監(jiān)督。當(dāng)黨內(nèi)同志發(fā)生意見(jiàn)不一致或出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，正確的做法應(yīng)是運(yùn)用政治紀(jì)律和組織紀(jì)律厘清思想分歧、把同志團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，而不是施以嚴(yán)加懲辦的措施，一味地排擠和打擊。周恩來(lái)在反思這一時(shí)期整治政治紀(jì)律出現(xiàn)的偏差時(shí)，認(rèn)為“我們沒(méi)有用帶著教育性的紀(jì)律，沒(méi)有用說(shuō)服的方法去說(shuō)服同志”[11]。

中共五大前后對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)是對(duì)建黨以來(lái)關(guān)于政治紀(jì)律認(rèn)識(shí)的總結(jié)和集中反映，在黨的建設(shè)學(xué)說(shuō)史上具有重要意義，但其不足和缺陷也表明，這個(gè)時(shí)候中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍然是初步的、不成熟的，還需要在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中繼續(xù)探索。