劉一泓 張凱瑩 李 磊

(武漢科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，湖北 武漢 430023)

0 引言

黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中提出“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，是建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建連接技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等各主體的融通創(chuàng)新，讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)發(fā)揮主體和導(dǎo)向作用，形成相互協(xié)同、相互支撐、相互促進(jìn)的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新及其成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的支撐作用。

1 武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)概況

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)是響應(yīng)國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是武漢市實(shí)施“四大資智聚漢工程”創(chuàng)新實(shí)踐的載體。平臺(tái)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府服務(wù)的發(fā)展模式，連接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)等各類創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)科技成果信息開放共享，形成線上線下科技成果交易服務(wù)體系，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)供給、渠道打通、企業(yè)承接、資金支持等關(guān)鍵問題，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)化新格局，助力武漢建設(shè)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)。

(1)平臺(tái)的管理模式。平臺(tái)實(shí)行“一局一中心14區(qū)”的管理模式，即政府引導(dǎo)支撐、公益單位主體、市區(qū)聯(lián)動(dòng)。①“一局”是武漢科技成果轉(zhuǎn)化局(簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)化局)，負(fù)責(zé)決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；②“一中心”是武漢科技成果轉(zhuǎn)化中心，負(fù)責(zé)落實(shí)轉(zhuǎn)化局的決策部署，承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)管理等；③“14區(qū)”是武漢市14個(gè)區(qū)科技局，負(fù)責(zé)動(dòng)員轄區(qū)高校院所、企業(yè)入駐平臺(tái)。

(2)平臺(tái)工作方式。平臺(tái)采用“三結(jié)合，三為主”的工作方式。線上信息和線下操作結(jié)合，以線下操作為主；供給導(dǎo)向和需求導(dǎo)向結(jié)合，以需求導(dǎo)向?yàn)橹?；服?wù)大企業(yè)和服務(wù)小企業(yè)結(jié)合，以服務(wù)中小企業(yè)為主。

(3)平臺(tái)運(yùn)作成效。武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)是集科技資源的聚集、展示、對(duì)接、評(píng)估、服務(wù)、管理于一體的綜合性科技類服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)、高校院所和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)科技資源快速檢索、技術(shù)需求在線提交、技術(shù)專家一鍵交流、創(chuàng)新活動(dòng)及時(shí)參與。平臺(tái)提供的在線對(duì)接、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)培育、科技咨詢、金融服務(wù)等功能，可有效滿足各方多層次的需求，切實(shí)打造“政產(chǎn)學(xué)研資”協(xié)同創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化的服務(wù)樞紐。自2018年12月試運(yùn)行以來，已匯集科技成果近6 000項(xiàng)、技術(shù)需求近2 000項(xiàng)、企業(yè)1 500余家、技術(shù)專家120余人、科研院所11家、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，實(shí)現(xiàn)在線簽約2項(xiàng)，簽約金額近100萬元。

1.2 平臺(tái)建設(shè)存在的問題及原因

首先，平臺(tái)知曉度不高。平臺(tái)自上線試運(yùn)行以來，用戶以武漢市科技成果轉(zhuǎn)化局和區(qū)科技局的工作人員為主。平臺(tái)的宣傳推廣工作除啟動(dòng)儀式外，僅在江漢大學(xué)、新洲區(qū)等地舉辦了7場(chǎng)平臺(tái)宣講活動(dòng)，宣傳手段比較單一，宣傳力度不夠，影響力不足。同時(shí)，平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容不充足，服務(wù)成績(jī)還不突出，企業(yè)知曉度不夠、參與度不強(qiáng)、獲得感不足。

其次，平臺(tái)活躍度不高。線上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)活躍度低，無法如“淘寶網(wǎng)”那樣精準(zhǔn)的對(duì)接供需雙方。技術(shù)市場(chǎng)也沒有形成如房屋中介市場(chǎng)那樣密集的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，以及線上線下聯(lián)動(dòng)的，市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的發(fā)展方式，難以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化鏈條的良性循環(huán)。如何運(yùn)用平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)與政策導(dǎo)向，吸引科研院所、機(jī)構(gòu)、企業(yè)入駐平臺(tái)，豐富平臺(tái)技術(shù)、服務(wù)支撐，如何強(qiáng)化院校及機(jī)構(gòu)在平臺(tái)的服務(wù)規(guī)范與權(quán)責(zé)義務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)新型資源整合模式的形成，這些都是亟需平臺(tái)解決的問題。

第三，缺乏相關(guān)政策支持?？萍汲晒D(zhuǎn)化的復(fù)雜性、非標(biāo)性和周期長(zhǎng)等特征，使得目前成果轉(zhuǎn)化普遍存在積極性不高、需求難挖掘、創(chuàng)新要素難協(xié)同、過程難追蹤等問題。因此，需推動(dòng)與平臺(tái)相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化政策出臺(tái)，推進(jìn)科技成果交易各方協(xié)同創(chuàng)新，從競(jìng)爭(zhēng)性政策轉(zhuǎn)向普惠性政策，解決服務(wù)體系內(nèi)人氣集聚、資源聚集、利益協(xié)同、服務(wù)管理等問題，變支持單一項(xiàng)目到支持一個(gè)市場(chǎng)。

2 國(guó)內(nèi)同類型平臺(tái)案例分析及借鑒

2.1 政府性平臺(tái)

(1)天津科服網(wǎng)?？品W(wǎng)由天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所運(yùn)營(yíng)管理，定位于整合政府資源、整合社會(huì)化資源為企業(yè)服務(wù)。平臺(tái)采取政府服務(wù)+電商+線下的創(chuàng)新服務(wù)模式。政府服務(wù)包括資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、幫扶考核和人才培養(yǎng)等；“科淘”電商對(duì)接平臺(tái)涉及科技金融、儀器設(shè)備、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣等14大類科技服務(wù)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可創(chuàng)建店鋪、發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品、咨詢答疑、業(yè)務(wù)受理等，企業(yè)可快速篩選、對(duì)比、購(gòu)買科技服務(wù)產(chǎn)品，也可發(fā)布需求信息；線下包括平臺(tái)用戶見面會(huì)、科服網(wǎng)區(qū)縣行、科服網(wǎng)進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)。

(2)成都科創(chuàng)通。科創(chuàng)通由成都生產(chǎn)力促進(jìn)中心運(yùn)營(yíng)管理，于2013年啟動(dòng)建設(shè)，目前已完成平臺(tái)的3期建設(shè)。平臺(tái)有以下4個(gè)特色：①建立了“信息報(bào)送系統(tǒng)”，依托政府項(xiàng)目申報(bào)、金融產(chǎn)品等方式，采集企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為金融、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供參考的有效數(shù)據(jù)；②線上“云超市”運(yùn)營(yíng)模式，開發(fā)了政策、金融、孵化、技術(shù)合同登記等服務(wù)產(chǎn)品；③開展菁蓉匯、創(chuàng)業(yè)主題交流等線下活動(dòng)；④落實(shí)“三權(quán)改革”政策，出臺(tái)《成都市技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼管理辦法》，有效保障科技成果落地。

(3)湖北科惠網(wǎng)?？苹菥W(wǎng)由湖北省技術(shù)交易所運(yùn)營(yíng)管理。平臺(tái)匯集展示技術(shù)成果、企業(yè)需求、專家團(tuán)隊(duì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息。自2014年起，累計(jì)采集并展示省內(nèi)可轉(zhuǎn)化交易的成果8萬余條，企業(yè)需求5 000條。其提供的政府服務(wù)主要包括技術(shù)合同、成果登記、成果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)考試等。

2.2 專業(yè)服務(wù)商平臺(tái)

(1)廈門科易網(wǎng)?？埔拙W(wǎng)由廈門科易網(wǎng)科技有限公司開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，是國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、中國(guó)創(chuàng)新驛站廈門市區(qū)域站點(diǎn)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地?？埔拙W(wǎng)開發(fā)建設(shè)了在線技術(shù)交易系統(tǒng)、技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)、在線展會(huì)系統(tǒng)等。自2007年5月起，平臺(tái)累計(jì)擁有科技成果28萬項(xiàng)、專家14萬名、服務(wù)機(jī)構(gòu)2萬家、科技企業(yè)130萬家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)在線簽約7 399項(xiàng)、在線交易金額38.2億元。

(2)上海賢集網(wǎng)。賢集網(wǎng)于2013年創(chuàng)建，由上海敬賢信息科技有限公司運(yùn)營(yíng)管理。平臺(tái)以信息發(fā)布為主，重點(diǎn)提供行業(yè)資訊、產(chǎn)品大廳、科技資源信息、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。

3 武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)構(gòu)建

3.1 建立科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌工作機(jī)制

(1)建立“基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商+專業(yè)運(yùn)營(yíng)商+監(jiān)理單位”的平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成互相協(xié)同、政策完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位的運(yùn)行機(jī)制。武漢市科技成果轉(zhuǎn)化局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的各項(xiàng)事務(wù)，起到政府引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、政策推動(dòng)等作用。專業(yè)運(yùn)營(yíng)商提供資源整合、節(jié)點(diǎn)服務(wù)、入駐機(jī)構(gòu)管理等公共性服務(wù)，為高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)、高校提供更專業(yè)、更高效的服務(wù)。監(jiān)理單位承擔(dān)平臺(tái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)理工作，確保平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量管理、進(jìn)度把控和投資合理。建立健全武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)平臺(tái)與高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各區(qū)科技局建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，落實(shí)政府扶持政策，加強(qiáng)和完善平臺(tái)管理。

(2)建立平臺(tái)共享機(jī)制。武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)包括科技成果、技術(shù)需求、技術(shù)專家、高校院所、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源要素。建立平臺(tái)共享機(jī)制，形成市區(qū)聯(lián)手、機(jī)構(gòu)聯(lián)合、園區(qū)參與的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門之間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類服務(wù)平臺(tái)共建共享；加強(qiáng)與區(qū)縣、園區(qū)的溝通，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步發(fā)揮商(協(xié))會(huì)、企業(yè)的作用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

(3)建立服務(wù)規(guī)范機(jī)制。建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)服務(wù)指南”，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)做到服務(wù)五公開:服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間即：制定平臺(tái)服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，強(qiáng)化資源與平臺(tái)的粘性；實(shí)行嚴(yán)格信息篩選制度，過濾不良信息，以保證資源的質(zhì)量；通過體驗(yàn)優(yōu)化，不斷提升資源用戶與平臺(tái)的粘性，提升資源的活躍度。

3.2 建立平臺(tái)績(jī)效評(píng)估和信用評(píng)價(jià)體系

(1)建立誠(chéng)信管理機(jī)制。建立平臺(tái)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，形成運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、公信度高的示范平臺(tái)群體。評(píng)估內(nèi)容包括提供網(wǎng)上服務(wù)成效、服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、發(fā)布成果數(shù)量、服務(wù)誠(chéng)信度等。創(chuàng)建以平臺(tái)為基礎(chǔ)的科技成果認(rèn)證證書。作為武漢科技成果領(lǐng)域內(nèi)較權(quán)威的資格證書，獲得者可獲得政府政策支持等。

(2)建立信用評(píng)價(jià)體系。以國(guó)家企業(yè)信用體系為基礎(chǔ)，以會(huì)員資質(zhì)認(rèn)證信息為支撐，通過“服務(wù)積分制”，對(duì)平臺(tái)在線簽約、在線履約、在線支付等行為進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)基于平臺(tái)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化管理。

3.3 鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，出臺(tái)扶持政策

(1)建立和完善科技成果線上推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度。各單位參與平臺(tái)運(yùn)作的積極性是平臺(tái)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建立和完善科技成果線上推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)從事科技成果推廣的科技中介機(jī)構(gòu)及人員的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科研院所以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可等方式讓具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)意識(shí)的研究人員參與成果轉(zhuǎn)化過程，激發(fā)各主體的積極性，使資源配置、成果轉(zhuǎn)化效率達(dá)到最大化。

(2)建立促進(jìn)在線科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。平臺(tái)應(yīng)鼓勵(lì)會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展創(chuàng)新研究；制定促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以績(jī)效評(píng)估結(jié)果為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)平臺(tái)服務(wù)突出的組織和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；同時(shí)探索期權(quán)機(jī)制，激發(fā)工作積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)武漢市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.4 提升平臺(tái)品牌效應(yīng)

(1)建立和完善平臺(tái)信息推送系統(tǒng)，積極引導(dǎo)高校院所、中小企業(yè)使用平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受益面。

(2)啟動(dòng)平臺(tái)培訓(xùn)計(jì)劃。召集科技型企業(yè)、科技型服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性的集中培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)傳播創(chuàng)新理念，培養(yǎng)科技專員，分批分步驟地推進(jìn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。

(3)開展對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)平臺(tái)與區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的交流，擴(kuò)大服務(wù)半徑，將園區(qū)平臺(tái)、區(qū)級(jí)平臺(tái)逐步提升為區(qū)級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)。

(4)服務(wù)品牌培育。增強(qiáng)品牌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，制定品牌發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(5)中介機(jī)構(gòu)培育。結(jié)合平臺(tái)應(yīng)用實(shí)踐，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)借助平臺(tái)開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)工作。技術(shù)中介隊(duì)伍建設(shè)更具廣泛性，側(cè)重從企業(yè)、院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)中介隊(duì)伍。