鄧 連 乘

(神池縣自然資源局，山西 神池 036100)

近幾年，我國在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)過程中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到了穩(wěn)步的推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展也有很大的變化，一些東南沿海發(fā)達(dá)省份新農(nóng)村建設(shè)形勢良好，城鄉(xiāng)差距基本消失，但中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)仍存在諸多問題。因此，有關(guān)部門要從宏觀建設(shè)的角度，分析和審視新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題，并針對這些問題采取有針對性的解決辦法，以便在新農(nóng)村建設(shè)中有效地實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

1 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)村人口的基數(shù)較大，大多數(shù)農(nóng)村都處于我國中低收入?yún)^(qū)間，因此只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村建設(shè)才能夠提升我國經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。從經(jīng)濟(jì)方面來看，農(nóng)村人口是潛在的購買力市場，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提高了，才能夠更好地刺激我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需增長。神池縣新農(nóng)村建設(shè)管理工作是貫徹三農(nóng)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)容整潔、管理民主”的目標(biāo)任務(wù)也是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境共同發(fā)展的必然之路。做好神池縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理統(tǒng)籌工作，能夠提升神池縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，能夠保護(hù)鄉(xiāng)村資源、節(jié)約能源。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，還能夠改變農(nóng)村的村容村貌，提高神池縣農(nóng)民生活的質(zhì)量，改善生活的環(huán)境，使其享受公共服務(wù)，提升農(nóng)民在農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

2 神池縣新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的內(nèi)容

2.1 改善生態(tài)環(huán)境

在新農(nóng)村發(fā)展過程中，神池縣也要考慮周邊的土地環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)。神池縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其主要經(jīng)濟(jì)來源來自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性都較弱，因此就需要多種植生態(tài)植物來減少農(nóng)村的水土流失，利用沼氣太陽能來代替煤炭木材，以減少農(nóng)村污染；加強(qiáng)農(nóng)作物的利用，減少相應(yīng)的污染處理。在建設(shè)過程中還要注重神池縣鄉(xiāng)村環(huán)境的整體化、文明化，要集中建立公共綠地，利用村鎮(zhèn)周圍的森林、河流形成自然美觀舒適的農(nóng)村風(fēng)光。

2.2 建設(shè)農(nóng)村公路

神池縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面要加強(qiáng)道路建設(shè)，首先要擴(kuò)寬路面，分出主次干道，道路兩側(cè)設(shè)置排水溝，根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤陙碛?jì)算寬度和深度，從而保證兩側(cè)的通行順暢。其次，要對村鎮(zhèn)主干道與次干道交叉區(qū)域阻礙道路交通的建筑物等進(jìn)行清除，在建設(shè)過程中會(huì)避免不了穿越村鎮(zhèn)，周邊建筑物也要按照相關(guān)規(guī)定處置，在安全的基礎(chǔ)上實(shí)施公路建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)

神池縣的下水道或村級(jí)污水處理系統(tǒng)較差，通過農(nóng)村排水工程改造，可以實(shí)現(xiàn)對雨水，污水的系統(tǒng)建造，污水在達(dá)標(biāo)處理后也可以引入到灌溉的農(nóng)田之中進(jìn)行二次利用，并在排水設(shè)置的過程中考慮當(dāng)?shù)氐牡匦我蛩?，使排水系統(tǒng)建成后能夠發(fā)揮到有效的作用。

3 神池縣新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

3.1 群眾對神池縣村鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏規(guī)劃意識(shí)

目前，神池縣新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)農(nóng)民由于文化程度不高，地域經(jīng)濟(jì)等因素的影響使其對社會(huì)發(fā)展的前景和動(dòng)態(tài)關(guān)注度不高，在新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)方面也存在問題，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳工作不到位，使農(nóng)民對于神池縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的了解較為薄弱，認(rèn)識(shí)不到新農(nóng)村建設(shè)管理給神池縣農(nóng)民帶來的生活便利以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，神池縣農(nóng)民在新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)過程中認(rèn)為會(huì)涉及到自己利益，產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)。另外，神池縣政府在前期開展工作的過程中，沒有考慮到村民的意愿與感受，沒有讓村民參與其中，規(guī)劃管理與群眾脫節(jié)。

3.2 缺少有效的規(guī)劃管理體系

目前，山西省神池縣村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中運(yùn)用的都是自然的演進(jìn)方法，在規(guī)劃管理方面比較落后，但村鎮(zhèn)在發(fā)展過程中離不開科學(xué)有效的管理方式。神池縣村鎮(zhèn)仍然存在的問題就是人才的嚴(yán)重流失，這是由于神池縣村鎮(zhèn)管理部門在人才的規(guī)劃管理上缺乏專業(yè)的管理規(guī)劃體系，所以在實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理就存在籠統(tǒng)模糊的現(xiàn)象，神池縣村鎮(zhèn)在管理建設(shè)過程中就缺少因地制宜的思想，從而在發(fā)展的風(fēng)格和文化方面對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的效能不大。

3.3 缺少村鎮(zhèn)建設(shè)管理配套設(shè)施

由于新農(nóng)村建設(shè)中存在資金缺乏的現(xiàn)象，神池縣村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)村民參與配合意識(shí)薄弱，村委會(huì)也沒有具體的規(guī)劃項(xiàng)目，只是對村內(nèi)的公路進(jìn)行修建，由于煤礦企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)沒有相應(yīng)的排水排污設(shè)施，導(dǎo)致在建成后雨水、生活排水、企業(yè)污水無法及時(shí)的排走，堆積在馬路上，容易對新修的道路造成破壞，從而以循環(huán)的方式再修、再破壞，這樣的建設(shè)對農(nóng)民生活并沒有改善作用，也不會(huì)提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，只會(huì)造成資金的浪費(fèi)和土地設(shè)備資源的浪費(fèi)。

4 加強(qiáng)神池縣新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效方法

4.1 提高村民參與新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的目的是為農(nóng)民提供更為整潔、文明、舒適的居住環(huán)境，通過合理的規(guī)劃布局為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，因此在建設(shè)前期神池縣政府就應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民參與到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的過程中來，并且要加大對農(nóng)民的宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)了解村鎮(zhèn)建設(shè)管理的意識(shí)，讓村民認(rèn)識(shí)到神池縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理的重要性和福利性，從而使其參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期工作中來，并且對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。

4.2 建立健全合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在神池縣新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要建立符合城鎮(zhèn)文化發(fā)展的管理體系。其中要涵蓋多層次、多元化的規(guī)劃管理內(nèi)容，并且要有針對性、有重點(diǎn)性；要根據(jù)GB 90188—2007村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、《山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》等制定符合鄉(xiāng)村發(fā)展特色的科學(xué)發(fā)展體系，形成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)。并由省、市一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃處進(jìn)行專門的管理，做到在建設(shè)中保護(hù)村鎮(zhèn)文化特色，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，利用農(nóng)村自身的風(fēng)格與地域文化提高產(chǎn)業(yè)收入，減少和降低環(huán)境污染的可能。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在神池縣新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是完善新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃管理的重要部分，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施工作才能夠吸引更多的農(nóng)村居民回歸和參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中來，政府也可以制定村鎮(zhèn)規(guī)劃管理基礎(chǔ)設(shè)施問題的問卷調(diào)查，了解農(nóng)村居民心中神池縣村鎮(zhèn)規(guī)劃的藍(lán)圖，并對在建設(shè)過程中所出現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行有針對性的解決。神池縣村鎮(zhèn)規(guī)劃部門在制定出合理的基礎(chǔ)設(shè)施程序規(guī)劃外，也要召開村內(nèi)代表大會(huì)征求村民的意見，提高村民的參與度、建設(shè)熱情，提高基礎(chǔ)公路建設(shè)力度，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，使神池縣村鎮(zhèn)能夠得到更多的交通優(yōu)化發(fā)展，避免道路過寬、土地浪費(fèi)，減少過境公路對村民生活的干擾性。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。并且要解決好企業(yè)和鄉(xiāng)村路面排水、綠化、住宅問題，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)健康的、綠色的活動(dòng)和居住空間，提供相應(yīng)完善的公共設(shè)施服務(wù)，不斷改進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 結(jié)語

新農(nóng)村發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理是新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國發(fā)展的重要內(nèi)容之一，它代表著我國進(jìn)入富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)的重要時(shí)期。目前，神池縣新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作在開展的過程中還存在著諸多有待解決的問題，這都需要村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及村鎮(zhèn)的規(guī)劃者針對這些問題轉(zhuǎn)換思想，在實(shí)踐中積極摸索出更為科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃措施，切實(shí)發(fā)揮好在建設(shè)過程中促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效作用。