政府工作報(bào)告：推動(dòng)煤炭清潔高效利用

2020 年5 月22 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)，共2次明確提及煤炭與能源發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容有：

在回顧2019年和今年以來工作時(shí)提到：

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。

污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。

迅速擴(kuò)大醫(yī)用物資生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)大幅增長(zhǎng)，抓好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，保障交通干線暢通和煤電油氣供應(yīng)。

在提出今年發(fā)展主要目標(biāo)、部署下一階段工作時(shí)提到：

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。

在提出依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能時(shí)提到：

提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時(shí)提到：

我國(guó)內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。

提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。

保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

何滿潮：從采煤體系源頭防范千米深井沖擊地壓事故

近年來，我國(guó)千米深井沖擊地壓災(zāi)害日趨嚴(yán)重，2018 年以來，先后發(fā)生多起千米深井沖擊地壓事故，煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

“2019 年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組成了專家調(diào)研組，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了千米沖擊地壓典型礦井的專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，所有千米沖擊地壓礦井均采用1706年起源于英國(guó)的‘121’采煤體系，即開采1個(gè)工作面、配套2條巷道、留設(shè)1個(gè)煤柱?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授何滿潮說，“121”采煤體系因留設(shè)煤柱，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，開采率不足50%，而且開采垮落、沉降波及地表，會(huì)造成地面生態(tài)環(huán)境損傷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有23 個(gè)省份、151 個(gè)縣市分布有采煤沉陷區(qū)，面積高達(dá)3000多萬畝。按照我國(guó)每年35 億t 煤炭產(chǎn)量計(jì)算，每年還將新增沉陷區(qū)125萬畝。

“‘121’采煤體系的開采工藝是先掘進(jìn)巷道，再進(jìn)行工作面開采，開采過程中所產(chǎn)生的礦山壓力又會(huì)損毀巷道。而沖擊地壓就是在掘采工程的過程力學(xué)相互作用、打破原有平衡中發(fā)生的。”在何滿潮看來，這樣的開采方式很容易讓礦工處于危險(xiǎn)環(huán)境之中。

數(shù)據(jù)顯示，千米深井沖擊地壓主要發(fā)生在采掘巷道，占比90%以上。何滿潮認(rèn)為，目前普遍采用的“121”采煤體系容易形成孤島、半孤島煤柱，應(yīng)力集中現(xiàn)象嚴(yán)重，容易導(dǎo)致沖擊地壓發(fā)生。

調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)近年來提出的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無煤柱自成巷110 工法、無煤柱自成巷N00工法屬于平衡開采方法體系，通過切頂卸壓，可有效解決高應(yīng)力環(huán)境造成的安全威脅，因不再留設(shè)煤柱，可大幅度提高煤炭采出率。

何滿潮建議，盡快促進(jìn)煤炭行業(yè)利用原創(chuàng)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，用新材料和新技術(shù)改進(jìn)“121”開采體系，科學(xué)核定沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力，嚴(yán)控開采速度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

“通過改造‘121’采煤體系為‘110’采煤體系，可利用切頂卸壓和碎脹充填技術(shù)，取消區(qū)段煤柱，在多回收煤炭資源的同時(shí)減小應(yīng)力集中?！焙螡M潮說。他建議，建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進(jìn)，大力研究N00 采煤裝備的智能化及全礦井的無人化開采，從根本上建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

袁亮：保障煤炭從業(yè)人員職業(yè)安全健康

當(dāng)前，我國(guó)煤炭安全高效開采達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但是以粉塵為主，噪聲、高溫、高濕、職業(yè)毒物等危害因素并存的職業(yè)安全健康問題長(zhǎng)期困擾著從業(yè)人員。今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮帶來了與煤炭行業(yè)有關(guān)的諸多建議。其中，保障煤炭從業(yè)人員職業(yè)安全健康的建議在業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

袁亮代表以煤礦粉塵舉例說，在未采取任何防塵措施條件下，綜采面人員主要作業(yè)區(qū)域總粉塵濃度達(dá)到500～850 mg/m3，呼吸性粉塵濃度可達(dá)300～500mg/m3，粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，可能誘發(fā)從業(yè)人員肺部、心血管和腦部等疾病。

在袁亮代表看來，礦山粉塵已成為危害行業(yè)安全生產(chǎn)與從業(yè)人員職業(yè)健康的“頭號(hào)元兇”。為此，他建議，首先從健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和政策出發(fā)，在頂層設(shè)計(jì)上完善煤炭從業(yè)人員的安全健康保障。同時(shí)，將與礦山粉塵防控、職業(yè)安全健康有關(guān)的重大科技難題和技術(shù)裝備的研發(fā)，納入“十四五”計(jì)劃的優(yōu)先資助領(lǐng)域。

從科學(xué)精準(zhǔn)防治上強(qiáng)化從業(yè)人員的安全保障。要支持有條件高校的職業(yè)安全健康學(xué)科創(chuàng)建世界一流學(xué)科，增設(shè)職業(yè)安全健康領(lǐng)域“新醫(yī)科”“新工科”專業(yè)，增加研究生指標(biāo)投放力度，為礦山粉塵防控及職業(yè)安全健康領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)提供保障。

除此之外，袁亮代表還建議，要鼓勵(lì)開展礦山無塵化開采、粉塵分源精準(zhǔn)防控、職業(yè)病早期診斷與精準(zhǔn)治療、從業(yè)人員職業(yè)健康智能預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，通過吸引社會(huì)資金來加大成果轉(zhuǎn)化支持力度，保障煤炭從業(yè)人員職業(yè)安全健康。

姜耀東：促進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在今年的全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東就推進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極建言獻(xiàn)策。

近年來，我國(guó)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了較大進(jìn)展，企業(yè)歷史遺留問題逐步得到解決，土地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展，礦區(qū)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。

姜耀東指出，資源枯竭型煤炭礦區(qū)曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，推進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

姜耀東建議，研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施如建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金等；研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施；研究減稅降費(fèi)政策，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，支持老礦區(qū)、老企業(yè)振興發(fā)展。

李希勇：建議加大煤炭智能化開采支持力度 最終實(shí)現(xiàn)無人化

5 月23 日上午，出席十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的山東代表團(tuán)代表分組審議政府工作報(bào)告。

全國(guó)人大代表、兗礦集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)李希勇在發(fā)言中建議，對(duì)于煤炭的智能化開采，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策加大支持力度。社會(huì)對(duì)煤礦安全的關(guān)注度比較高，但要想解決這個(gè)問題，必須顛覆辦礦模式，變革整個(gè)的開采工藝。

在資金方面，他建議中央拿一塊、地方政府拿一塊、企業(yè)自籌一塊，加大對(duì)重點(diǎn)礦井的智能化升級(jí)力度。

焦云：實(shí)施高端煤化工項(xiàng)目 助力東北振興

“今年的政府工作報(bào)告，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、凝心聚力、催人奮進(jìn)的報(bào)告。對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。”談到今年的政府工作報(bào)告，全國(guó)人大代表、寶泰隆董事長(zhǎng)焦云深有感觸，尤其是其中對(duì)于保障能源安全的闡述，令焦云對(duì)未來發(fā)展充滿信心。

“報(bào)告提到要保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，提升能源儲(chǔ)備能力，令人振奮。”焦云表示，目前寶泰隆正在進(jìn)一步推動(dòng)煤炭清潔高效利用和煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，實(shí)施更高端的新型煤化工等保障能源安全的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為東北振興貢獻(xiàn)力量。

多重政策利好增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心

“報(bào)告釋放了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多利好政策，作為企業(yè)代表，這些給我留下了深刻的印象。”焦云表示，“比如實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，又如繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興，以及加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些政策對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說有著重要的意義，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是巨大的支持?！?/p>

寶泰隆是黑龍江省重要的煤化工企業(yè)，近年來積極向清潔能源、石墨烯領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。焦云介紹說，我國(guó)具有明顯的“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)，使得在石油、天然氣方面對(duì)外依賴程度較高，煤制高端清潔能源因而成為能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要趨勢(shì)。

焦云表示，今年5月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出，要積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級(jí)示范，培育一批清潔能源基地?！斑@些政策的實(shí)施無疑將給西部地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，將加快西部煤化工產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，也將帶動(dòng)我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)的整體高端化發(fā)展?！?/p>

“面對(duì)能源供需格局的新變化和國(guó)際能源發(fā)展的新趨勢(shì)，進(jìn)一步延長(zhǎng)煤制精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)步發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國(guó)家能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義?！苯乖普f，作為以煤基碳產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的煤化工企業(yè)，寶泰隆的信心更足了。

希望加大民企融資支持力度

黑龍江地域遼闊，是煤炭富集之地，為發(fā)展現(xiàn)代高端煤化工等“碳”產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的原料基礎(chǔ)。焦云介紹，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，寶泰隆通過自力更生，近年來不斷在煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で髣?chuàng)新。

他表示，為了進(jìn)一步推動(dòng)煤炭清潔高效利用和煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，近年來寶泰隆克服了融資難等困難，在深加工煤焦油、甲醇下游烴、醚、酸、酯等精細(xì)化工及碳素材料基礎(chǔ)上，深度開發(fā)以“碳-化學(xué)”為基礎(chǔ)的煤制乙醇技術(shù)，以及較現(xiàn)有技術(shù)降低30%～50%成本的“一步法”煤制烯烴技術(shù)，這些在未來兩三年對(duì)現(xiàn)有的煤化工和油化工產(chǎn)業(yè)將帶來新的影響。

但是，企業(yè)的發(fā)展依然需要外部的助力，尤其是外部融資的支持。

焦云表示，政府工作報(bào)告多次提到金融機(jī)構(gòu)要與貸款企業(yè)“共生共榮”，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民企融資難問題的高度重視。

為了確保東北振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，焦云建議，政府應(yīng)該重視民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大金融領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加健康、有序發(fā)展。

宋鑫：清潔取暖不能簡(jiǎn)單理解為“煤改氣”“煤改電”

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫表示，解決農(nóng)村地區(qū)老百姓的清潔供暖問題，需要國(guó)家、地方政府、企業(yè)和全社會(huì)需要共同努力，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)地加以推進(jìn)解決。

宋鑫表示，各省在推行清潔供暖這項(xiàng)民生工程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，不能簡(jiǎn)單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，多元發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源條件與經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)步推進(jìn)。

今年提案主要圍繞節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行，重點(diǎn)包括清潔能源供應(yīng)、工業(yè)污水治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色金融等方面。比如，支持我國(guó)南方地區(qū)區(qū)域集中供能，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，冬季供熱已成為南方很多新建住宅和公建項(xiàng)目的標(biāo)配，但傳統(tǒng)的分體空調(diào)效率較低，單位面積投入較高；天然氣供熱受我國(guó)資源稟賦限制，也不適合大規(guī)模推廣；電采暖的一次能源利用率過低，屬于高品位能源的低值利用。

中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)作為唯一一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的央企，責(zé)無旁貸的需要為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)提供可選擇的節(jié)能減排產(chǎn)品，搭建一套多能源耦合供能系統(tǒng)，不僅是實(shí)現(xiàn)代化能源理念落地，還為節(jié)能減排行業(yè)做出示范效應(yīng)，更是促進(jìn)清潔供能行業(yè)發(fā)展的有力抓手。

中國(guó)節(jié)能在項(xiàng)目實(shí)施中，一直踐行綜合能源利用新理念。對(duì)“綜合解決”這一理念的最經(jīng)典應(yīng)用是雄安新區(qū)綜合能源項(xiàng)目的探索。

雄安新區(qū)綜合能源項(xiàng)目是只建設(shè)一套系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)夏季供冷、冬季供暖和全年24 小時(shí)供生活熱水。具體來說，通過設(shè)置統(tǒng)一的綜合能源站、選擇冷熱兼?zhèn)?、同時(shí)可以利用低谷電能及附近再生水源的模式，即“淺層低溫能+再生水源+冷熱雙蓄”供能能源。

與單純使用電能、電能+天然氣、電能+地?zé)岬裙┠芊桨赶啾龋袊?guó)節(jié)能提出的技術(shù)方案在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

游弋：建議完善煤礦采掘一線職工收入政策

作為一名來自礦業(yè)生產(chǎn)一線的基層代表，全國(guó)人大代表、河南能源永煤集團(tuán)車集煤礦機(jī)電一隊(duì)主副井電工班班長(zhǎng)游弋在今年全國(guó)兩會(huì)期間，他關(guān)注的仍是煤炭企業(yè)面臨的困境和企業(yè)技能人才培養(yǎng)的問題，建議加強(qiáng)煤炭行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

游弋介紹，煤炭行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員比例相對(duì)較低。他認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，隨著人民生活水平提高，人民就業(yè)觀念發(fā)生改變，煤炭行業(yè)就業(yè)吸引力不足，招工難、招生難、人才流失、高端人才匱乏、職工新老接替等問題將更加突出，將嚴(yán)重制約煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，他建議，應(yīng)支持煤炭行業(yè)健全高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)有序開展行業(yè)員工教育培訓(xùn)工作；支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與高等教育機(jī)構(gòu)建立定向聯(lián)合培養(yǎng)模式，實(shí)行“入企先入校、招工變招生、校企雙師訂單式培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)方式，豐富行業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)。

此外，對(duì)高層次科研人才、煤炭行業(yè)緊缺的工程技術(shù)人才實(shí)行政策傾斜，納入地方人才引進(jìn)補(bǔ)貼范圍，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境與生活條件；完善煤礦采掘一線職工收入政策，提高一線從業(yè)職工崗位津貼和加班補(bǔ)貼，吸引人才向采掘一線流動(dòng)。