黃玉治：去產(chǎn)能背景下減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

“2016 年以來(lái)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，我國(guó)累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9 億t/a，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。”全國(guó)政協(xié)委員、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治在向今年全國(guó)兩會(huì)提交的提案中寫(xiě)道，“但隨著去產(chǎn)能工作的深入開(kāi)展，煤炭行業(yè)特別是部分去產(chǎn)能力度大的煤炭企業(yè)也面臨一些突出問(wèn)題?！?/p>

黃玉治建議，為進(jìn)一步促進(jìn)去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，加大政策支持力度，妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題；理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費(fèi)，切實(shí)減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；采取差異化政策，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。

針對(duì)資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題突出：黃玉治建議，完善相關(guān)法規(guī)，加大政策支持力度，妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。具體建議為：盡快修訂完善《破產(chǎn)法》，制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實(shí)施辦法，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，處置好去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題；發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)加大政策支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)

央企煤電資源區(qū)域整合正式開(kāi)啟

近日，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展第一批試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)共涉及48 戶(hù)煤電企業(yè)（或項(xiàng)目），其中，38 戶(hù)將于2020 年6 月30日前劃轉(zhuǎn)、2 戶(hù)于發(fā)電項(xiàng)目竣工后一年內(nèi)劃轉(zhuǎn)、8 戶(hù)暫不劃轉(zhuǎn)（5戶(hù)煤電一體化項(xiàng)目、2戶(hù)自備電廠(chǎng)、1戶(hù)已簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議）。

中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合后，五大發(fā)電集團(tuán)將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5 省（區(qū)）形成“一家央企一個(gè)省區(qū)”的格局，其中華能、大唐、華電、國(guó)家電投、國(guó)家能源將分別“分得”甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，穩(wěn)妥落地債轉(zhuǎn)股，切實(shí)降低企業(yè)桿杠率，減輕經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)稅費(fèi)種類(lèi)多負(fù)擔(dān)重：黃玉治建議，理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費(fèi)，切實(shí)減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是理順增值稅鏈條，建議財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門(mén)將土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、環(huán)境治理投入等納入增值稅抵扣范圍，實(shí)行定率抵扣。二是建立所得稅返還機(jī)制，對(duì)于煤炭企業(yè)集團(tuán)并表統(tǒng)一納稅，超出部分返還企業(yè)，支持去產(chǎn)能煤炭企業(yè)及老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是建議人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門(mén)建立失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，對(duì)于未主動(dòng)裁員的去產(chǎn)能煤炭企業(yè)，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。四是建議發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)清理涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)，取消各省市單獨(dú)收取的政策性收費(fèi)，以及鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)融資難度大：黃玉治建議，采取差異化政策，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。建議發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)對(duì)去產(chǎn)能煤炭企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，采取差異化政策，使代表先進(jìn)產(chǎn)能、發(fā)展前景好，以及去產(chǎn)能成效好的煤炭企業(yè)能夠享受優(yōu)惠貸款利率，出臺(tái)政策鼓勵(lì)銀行加大對(duì)煤礦智能化建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。