潘云洪

摘要：出差住宿費(fèi)報(bào)銷是科研單位財(cái)務(wù)工作中的重要組成部分，并且數(shù)額較大，在報(bào)銷過程中還經(jīng)常發(fā)生支出超標(biāo)的情況。現(xiàn)在，啟用了新的出差住宿費(fèi)管理辦法，但其具體的報(bào)銷活動(dòng)因受到各種因素的影響，存在一些問題，給科研單位財(cái)務(wù)工作的順利開展造成了一些困惑。本文主要討論了科研人員出差住宿費(fèi)報(bào)銷的方法，同時(shí)分析了當(dāng)前出差住宿費(fèi)報(bào)銷過程中一些問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出了一些解決方案，期望給科研單位財(cái)務(wù)人員提供一些建議，以更好地為科研服務(wù)。

關(guān)鍵詞：住宿費(fèi)報(bào)銷；科研人員；出差

一、前言

農(nóng)業(yè)科研人員的研究試驗(yàn)主要在田間地頭，在廣闊的鄉(xiāng)村大地上，他們嘔心瀝血、獻(xiàn)身科研、不辭辛勞、長期堅(jiān)持在條件艱苦的農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)科研貢獻(xiàn)著自己的力量，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然有了長足的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)科技水平還有待繼續(xù)加強(qiáng)，尤其是在廣大鄉(xiāng)間農(nóng)村，雖然基本解決了溫飽問題，但農(nóng)民還不是很富裕，鄉(xiāng)村還不是很發(fā)達(dá)，生活水平和生活環(huán)境與城鎮(zhèn)相比還有著較大的差距。

目前我院科研人員到基層研究試驗(yàn)，出差住宿費(fèi)報(bào)銷是按照鄂財(cái)行發(fā)[2018]90號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，依照不同城市、地區(qū)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核報(bào)銷的。住宿費(fèi)超過標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，超額部分不予報(bào)銷；低于標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際發(fā)生額報(bào)銷，低于部分不予補(bǔ)貼。

國家近些年根據(jù)全國各地區(qū)賓館住宿費(fèi)價(jià)格變動(dòng)，以及實(shí)際工作需要對(duì)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，還引入淡旺季的概念，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，保證順利入住，避免耽誤事情。我省也相應(yīng)調(diào)整了住宿標(biāo)準(zhǔn)，是從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)之舉。

現(xiàn)行出差住宿標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，主要是針對(duì)大中城市和市州地區(qū)，為科研人員到這些地區(qū)出差住宿提供了便利條件?，F(xiàn)行住宿費(fèi)報(bào)銷辦法，使得部分科研人員更愿意在符合住宿標(biāo)準(zhǔn)的地方出差住宿和進(jìn)行研究試驗(yàn)；而不太愿意到條件較差的地方去出差住宿和安排試驗(yàn)。還有個(gè)別在甲地做試驗(yàn)，到乙地住宿的現(xiàn)象，不僅增加了研究試驗(yàn)的交通成本，也影響了試驗(yàn)的系統(tǒng)連續(xù)性。

農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)大部分是需要在農(nóng)村基層的田間地頭進(jìn)行的，這是農(nóng)業(yè)特性的要求，而農(nóng)村生活住宿環(huán)境比較艱苦?，F(xiàn)行出差住宿費(fèi)報(bào)銷辦法在一定程度上影響了科研人員長期穩(wěn)定的深入基層進(jìn)行研究試驗(yàn)的積極性。

二、科研人員出差住宿費(fèi)的報(bào)銷方法

為促進(jìn)科研發(fā)展，落實(shí)科技放管服政策，讓科研人員安心長期做好基層研究試驗(yàn)工作，筆者對(duì)科研人員出差住宿費(fèi)的報(bào)銷辦法提出以下幾種方式，供大家分析探討。

（一）總額控制法

總額是指按科研人員實(shí)際出差天數(shù)和住宿不同地區(qū)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)在一個(gè)出差批次中可以報(bào)銷的住宿費(fèi)總額。例如：甲地住宿標(biāo)準(zhǔn)500元，乙地住宿標(biāo)準(zhǔn)350元，在甲乙地各住宿一晚，則住宿費(fèi)可報(bào)銷總額為500+350等于850元?？蒲腥藛T在出差回來實(shí)際報(bào)銷住宿費(fèi)時(shí)，只要住宿費(fèi)總額不超過可以報(bào)銷的住宿費(fèi)總額850元，即可全額報(bào)銷。超過部分不予報(bào)銷。這在一定程度上減輕了科研人員出差選擇住宿的困難，只要總額不超標(biāo)不計(jì)較單日是否超標(biāo)。由于出差到達(dá)地的車站、碼頭等交通樞紐地區(qū)，人員比較集中，符合標(biāo)準(zhǔn)的住房比較難找，尤其是晚間到達(dá)、第二天又要走時(shí)，為尋找符合標(biāo)準(zhǔn)的房間而四處奔波，既浪費(fèi)了時(shí)間又浪費(fèi)了有限的精力?？傤~控制法在一定程度上解決了這個(gè)問題。財(cái)務(wù)核算也相應(yīng)簡單，只要確認(rèn)出差地區(qū)住宿標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際出差天數(shù)確定住宿費(fèi)總額即可。但此方法并未真正解決科研人員下基層、到條件較差地方住宿的問題。

（二）總額激勵(lì)法

在確定出差住宿費(fèi)可以報(bào)銷總額的基礎(chǔ)上，對(duì)沒有達(dá)到可報(bào)銷總額的差額部分，給予出差人員50%作為獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)部分仍由出差住宿費(fèi)開支，獎(jiǎng)勵(lì)比例可由單位自行確定）。超額部分不予報(bào)銷。就是說可以報(bào)銷住宿費(fèi)總額為1000元，實(shí)際報(bào)銷住宿票據(jù)為700元時(shí)，則未超過部分300元給予出差人員50%作為獎(jiǎng)勵(lì)，既實(shí)際報(bào)銷住宿費(fèi)為700+300x50%等于850元。此方法在一定程度上鼓勵(lì)了科研人員下基層的積極性。

（三）總額包干法

在科研人員出差報(bào)銷住宿費(fèi)時(shí)，按科研人員實(shí)際出差天數(shù)和住宿不同地區(qū)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，確定可以報(bào)銷的住宿費(fèi)總額給予報(bào)銷。（不需要住宿發(fā)票）。此辦法較完整地解決了科研人員出差住宿費(fèi)報(bào)銷的問題。

以上辦法在住宿費(fèi)報(bào)銷總量上沒有超出現(xiàn)行住宿費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)，但總額激勵(lì)法和總額包干法，是否符合審計(jì)、紀(jì)檢相關(guān)檢查規(guī)定還有待探討。尤其是總額包干法，涉及到無票報(bào)銷，還需要認(rèn)真研究探討。

三、差旅費(fèi)報(bào)銷慣例和一般原則

（1）出差住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須限制在一定的金額內(nèi)，這個(gè)限制的金額會(huì)根據(jù)物價(jià)水平和目的地的經(jīng)濟(jì)狀況而有所不同。對(duì)于超過標(biāo)準(zhǔn)的一部分，出差人員必須自己負(fù)擔(dān)一部分。對(duì)于節(jié)省的金額，出差人員還會(huì)得到一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰公平的原則。（2）如果出差過程中，票據(jù)遺失，出差人員必須書面說明情況（即聲明），并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意，將“聲明”可視為原始憑證。（3）出差期間的個(gè)人消費(fèi)，如購買紀(jì)念品，購買當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，參觀當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)，探望朋友、老師、同學(xué)、兄弟姐妹、父母等產(chǎn)生的交通住宿費(fèi)等，必須由個(gè)人承擔(dān)。

四、科研人員出差住宿費(fèi)報(bào)銷中存在的問題

（一）住宿費(fèi)“真票虛開”現(xiàn)象嚴(yán)重

如果不超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則以發(fā)票為基礎(chǔ)報(bào)銷住宿費(fèi)用。一些出差人員會(huì)鉆標(biāo)準(zhǔn)住宿費(fèi)用的漏洞，在實(shí)際住宿費(fèi)用與最高標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用有差距的情況下，他們繼續(xù)按最高限額開發(fā)票。部分工作人員將收取住宿期間自己應(yīng)該負(fù)擔(dān)的部分費(fèi)用，合并到住宿費(fèi)用中，開具虛假發(fā)票。

（二）票據(jù)不全，增加報(bào)銷審核難度

公司員工在出差時(shí)有時(shí)會(huì)發(fā)生乘坐順風(fēng)車的情況，有些人沒有住宿費(fèi)票據(jù)。而差旅費(fèi)管理辦法對(duì)此并沒有明確的聲明。這使得出差包干補(bǔ)助的核定發(fā)放比較麻煩。另外，由于個(gè)人原因，一些住宿費(fèi)用票據(jù)找不到，造成財(cái)務(wù)審計(jì)難以核實(shí)。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不力

在實(shí)際工作中，由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)收支相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)工作的重視，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷缺乏監(jiān)督和核查，沒有完善的內(nèi)部監(jiān)督和核算賬戶管理機(jī)制。有時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)報(bào)銷的情況，在大多數(shù)情況下只采取糾正措施，而不采取嚴(yán)厲措施來處罰。責(zé)任人不會(huì)承擔(dān)嚴(yán)重后果，因此導(dǎo)致住宿費(fèi)用的違規(guī)使用。

五、改善出差住宿費(fèi)報(bào)銷的策略

（一）雙管齊下，杜絕住宿費(fèi)虛開

虛開住宿費(fèi)發(fā)票是雙方的民事行為，要想不發(fā)生這種情況，有必要同時(shí)使用以下兩種方法。一方面，加大懲罰力度。對(duì)于已經(jīng)虛開住宿費(fèi)用的酒店，經(jīng)過核實(shí)確有發(fā)生這種情況的，嚴(yán)格處理，讓他們知道后果的嚴(yán)重性，從而讓他們以后謹(jǐn)慎對(duì)待，并且不敢觸及紅線。另一方面，在支付住宿費(fèi)時(shí)，單位員工除了提供支付住宿費(fèi)用的發(fā)票外，還必須提供正式的卡消費(fèi)收據(jù)，并禁止使用現(xiàn)金付款。如果使用微信或支付寶付款，支付方式必須選擇公務(wù)卡賬戶，并拿出相關(guān)的交易詳情作為額外的輔助憑證。

（二）加強(qiáng)公眾監(jiān)督，增加透明度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，住宿費(fèi)用由單位支付，不得轉(zhuǎn)讓給下級(jí)單位，公司或其他單位。公共監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。監(jiān)測的強(qiáng)度在很大程度上取決于公共審計(jì)的參與。必須充分發(fā)揮公共監(jiān)督機(jī)制的作用。如果不違反規(guī)則，可以根據(jù)“5W”原則清楚地標(biāo)明相關(guān)的住宿費(fèi)用。（Who-誰，包括非單位，when-時(shí)間，Where-何地，無處不在，why-為什么）-在某種程度上，開放的實(shí)施，將漏洞公布出來。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)及監(jiān)督管理

從內(nèi)部控制開始，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，為內(nèi)部業(yè)務(wù)流程建立共同監(jiān)督和控制機(jī)制，杜絕錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象。根據(jù)財(cái)政部的《關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施辦法的通知》要求，每年至少應(yīng)進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，以確定通過內(nèi)部審計(jì)報(bào)銷住宿費(fèi)的問題和不足，并應(yīng)及時(shí)采取糾正措施，規(guī)范化和合理化住宿費(fèi)用的報(bào)銷。同時(shí)，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任管理，嚴(yán)格查明和消除違法行為，監(jiān)督整改，切實(shí)改善問題，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)章的所有資金必須歸還，并嚴(yán)懲。

六、結(jié)束語

科研經(jīng)費(fèi)管理是為科研工作服務(wù)的。鼓勵(lì)、激勵(lì)科研人員做好科研工作，多下基層、多做試驗(yàn)、多出成果，也是科研財(cái)務(wù)管理服務(wù)科研、落實(shí)放管服的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，只要單位明確出差住宿報(bào)銷原則，制定詳細(xì)的出差住宿費(fèi)報(bào)銷管理辦法，在報(bào)銷總額沒有超出現(xiàn)行住宿費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，總體上應(yīng)該可以解決上述問題。此辦法的思路，還可以用于有開支標(biāo)準(zhǔn)的，其它費(fèi)用的開支管理方面。財(cái)

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