桂麗妍

( 武漢科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，湖北 武漢 430023)

1 以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系

科技成果轉(zhuǎn)化的主要目的是利用技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展，而推動經(jīng)濟發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，建立科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)應(yīng)該要以市場需求為導(dǎo)向?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)上是科技供給與市場需求對接的過程?？萍脊┙o主體根據(jù)市場實際需要，創(chuàng)造出符合市場需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，市場則為科技成果提供轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、價值變現(xiàn)的渠道。目前，市場上的科技成果多為缺乏市場導(dǎo)向的單純技術(shù)型成果，或是沒有經(jīng)過中間試驗，不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)的實驗型成果，或是不具備系統(tǒng)配套條件的單個技術(shù)。中小企業(yè)多因科技成果轉(zhuǎn)化成本高、風(fēng)險高而極少進行科技成果轉(zhuǎn)化，忽視市場需求，維持低成本粗放生產(chǎn)或跟風(fēng)模仿創(chuàng)新。呈現(xiàn)出科技供給與市場需求對接不暢，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率低等問題。

科技成果轉(zhuǎn)化包含了研發(fā)、創(chuàng)新、市場推廣、銷售、售后等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性過程，涉及到政府、企業(yè)、高等院校和中介服務(wù)機構(gòu)等眾多主體。一個良好的科技轉(zhuǎn)化體系應(yīng)該有各司其職的轉(zhuǎn)化主體和暢通的轉(zhuǎn)化過程以及積極健康的市場。所以，我國亟需建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系：通過有效需求，使得上一環(huán)節(jié)的主體充分了解轉(zhuǎn)化下一環(huán)節(jié)具體需求的信息，并根據(jù)信息反饋調(diào)整其行為，從而使整個轉(zhuǎn)化過程順暢高效的體系。需求的有效性和準(zhǔn)確度決定了科技成果轉(zhuǎn)化的效率。只有當(dāng)生產(chǎn)部門的有效需求能準(zhǔn)確有力地得以傳遞, 最終成型的科研成果才有可能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

2 科技成果轉(zhuǎn)化體系存在的問題

2.1 信息不對稱

由于歷史原因，我國科研人員大多以縱向課題延伸或自身興趣選擇應(yīng)用項目的研究方向。一方面是因為有很多科研人員思想上并不重視市場需求；另一方面也是因為科研人員離市場較遠(yuǎn)，收集不到及時和準(zhǔn)確的市場需求信息，所以他們研發(fā)出的成果與生產(chǎn)實際和市場需求相脫節(jié)。造成了每年我國有大量的專利和科研成果生成，卻沒有得到轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。企業(yè)雖然離市場比較近，但是我國企業(yè)的主體是中小企業(yè)，所處的市場競爭激烈，只能疲于應(yīng)付市場價格和成本的波動，無暇分析市場需求的變化和收集相關(guān)行業(yè)最新的技術(shù)成果，導(dǎo)致中小企業(yè)家轉(zhuǎn)化科技成果的意識淡薄。即使中小企業(yè)在日常經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)了市場需求也不知道如何將這種需求反饋到技術(shù)供給端而忽視了需求。尤其在傳統(tǒng)制造業(yè)中，中小企業(yè)容易盲目跟風(fēng)，進行機械的技術(shù)模仿。

2.2 中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力不足

2018年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，我國僅有不到40%的企業(yè)有創(chuàng)新活動。國企、大型壟斷企業(yè)和依托高校院所成立的企業(yè)往往有較強的創(chuàng)新意識，擁有自己的研發(fā)團隊或者長期合作的研發(fā)團隊，研發(fā)實力強，資金投入充足，科技成果轉(zhuǎn)化效率較高。缺乏創(chuàng)新活動的企業(yè)主要集中在中小企業(yè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化風(fēng)險較高回報會緩慢，需要投入大量的人力、物力、財力等資源，至少需要3～5年才能達到一定規(guī)模，產(chǎn)生經(jīng)濟價值和利潤。中小企業(yè)創(chuàng)新管理制度不健全、研發(fā)人員少、研發(fā)資金投入低、融資難、抗風(fēng)險能力弱，極度缺乏技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的條件。另外，由于高校院所普遍缺乏“中試基地”，許多科研成果都不成熟，中小企業(yè)更沒有二次開發(fā)的能力。

2.3 政策支持不均衡

自2015年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，國家和地方都相繼出臺了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》等政策，已初步建成從頂層政策法規(guī)，中層科技創(chuàng)新規(guī)劃到地方、部門意見的較為完整的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。但是政策多把焦點放在了高校及科研院所身上，主要關(guān)注了研發(fā)和技術(shù)交易環(huán)節(jié)，對后續(xù)環(huán)節(jié)和其他科技成果轉(zhuǎn)化主體關(guān)注不夠?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策主要是通過獎勵和稅收優(yōu)惠等促進企業(yè)創(chuàng)新，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險，對企業(yè)主動創(chuàng)新引導(dǎo)不夠。對企業(yè)而言，在整個成果轉(zhuǎn)化的過程中購買成果費用只占小部分，大部分是后期產(chǎn)業(yè)化投入，并且在市場化的過程中還要面臨較高風(fēng)險，這是目前政策沒有充分支持到的。中介機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的作用也是不可忽視的，而政策目前對于中介機構(gòu)是獎勵為主，對如何加強科技中介行業(yè)的規(guī)范性、提升從業(yè)人員素質(zhì)以及解決中介機構(gòu)資金需求等方面關(guān)注不夠。

2.4 科技中介機構(gòu)力量薄弱

我國科技中介機構(gòu)分布不均勻，體制內(nèi)的較多而獨立第三方市場化運作的較少，普遍服務(wù)能力不強、服務(wù)范圍窄。中介市場運行不規(guī)范，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和有效的人才培養(yǎng)機制和激勵機制。根據(jù)《2019 年全國技術(shù)市場統(tǒng)計年度報告》，截至2018年底，全國共有各類技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)453 家。高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu) 134 家，科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu) 121 家，政府部門所屬的機構(gòu) 83 家，獨立第三方市場化運作的機構(gòu) 81 家，技術(shù)(產(chǎn)權(quán)) 交易機構(gòu) 34 家。高校、科研院所及政府所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)量占比超七成。其中443 家機構(gòu)共有從業(yè)人員 44 164 人，獲得技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格的 4 396 人，占總?cè)藬?shù)的 9.95%。可見，目前我國大部分技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)都在體制內(nèi)，獨立運作的市場機構(gòu)和專業(yè)化人員都占比很少，勢必導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化路徑和模式都是沿襲科研導(dǎo)向而非市場導(dǎo)向。中介缺乏集管理、技術(shù)、市場于一身的復(fù)合型人才，只能起到聯(lián)絡(luò)溝通作用，無法在技術(shù)研發(fā)、成果評價等方面提供深層次的服務(wù)，影響了轉(zhuǎn)化成功率和服務(wù)效益。造成了社會對現(xiàn)有科技中介的認(rèn)識度和信任度不高等問題。

3 科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)建議

3.1 均衡政策導(dǎo)向

我國科技成果轉(zhuǎn)化促進政策應(yīng)當(dāng)注重如何引導(dǎo)所有轉(zhuǎn)化主體重視市場需求，培養(yǎng)專業(yè)的轉(zhuǎn)化主體，完善相關(guān)制度，彌補市場不足。政府各部門間通過協(xié)調(diào)和銜接，形成政策合力為科技成果提供了公平高效的轉(zhuǎn)化通道。通過調(diào)整科研項目評審條件及獎勵自主創(chuàng)新等政策引導(dǎo)科研人員主動關(guān)注市場，進行具有商業(yè)化價值的技術(shù)研究，從源頭上增加科技成果有效供給。通過科技金融及知識產(chǎn)權(quán)保護等政策配套支持鼓勵企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)面臨風(fēng)險，增加科技成果有效需求。通過制定統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、科技中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件，建立注冊資格評審制度，建立健全從業(yè)人員的信用檔案等政策調(diào)整提升現(xiàn)有科技中介機構(gòu)素質(zhì)，規(guī)范中介機構(gòu)行為，培育更多市場化中介機構(gòu)和高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

3.2 建立健全科技成果評價制度

我國應(yīng)該建立健全應(yīng)用研究項目從立項、結(jié)題到成果交易的全過程可轉(zhuǎn)化評價制度。引入專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)研發(fā)人員參與項目評價。在應(yīng)用研究項目立項時加強對項目研發(fā)成果轉(zhuǎn)化可能性的考量，不止審查項目成果預(yù)期的使用價值，更要考察項目研發(fā)人員對企業(yè)需求和市場需求的了解程度，項目與市場的緊密度和成果預(yù)期的市場價值。在項目結(jié)題驗收時主要考察研發(fā)成果是否具備基本的轉(zhuǎn)化條件，是否適應(yīng)市場需求，是否量產(chǎn)等。一種技術(shù)可以應(yīng)用在多種交叉學(xué)科行業(yè)，科技成果研發(fā)完成距離交易有較長時間間隔，市場需求改變，所以成果往往在交易時要進行二次開發(fā)。在科技成果交易時應(yīng)再次進行成果評價，依托第三方機構(gòu)，運用行業(yè)內(nèi)人員測評、市場調(diào)研和同類科技成果轉(zhuǎn)化案例比較等多種手段對成果進行成熟度評價，判斷科技成果所處狀態(tài)，轉(zhuǎn)化該成果所應(yīng)具備的條件，還需投入哪些要素資源等。

3.3 提升中小企業(yè)創(chuàng)新意識與能力

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上講到：“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)?！敝行∑髽I(yè)家首先要提升戰(zhàn)略眼光，主動樹立創(chuàng)新意識，隨時了解并掌握市場需求，分析市場需求的變動趨勢，還要了解科技發(fā)展的動態(tài)，搶先捕捉可轉(zhuǎn)化的科技成果。企業(yè)要建立健全企業(yè)創(chuàng)新管理制度，積極引進技術(shù)研發(fā)人才，成立研發(fā)團隊。在實際業(yè)務(wù)中加強研發(fā)部門與生產(chǎn)部門、營銷部門以及客戶之間的溝通交流，制定具體的技術(shù)目標(biāo)，借助政府政策支持和中介機構(gòu)的全面服務(wù)形成企業(yè)內(nèi)部的科技成果轉(zhuǎn)化機制?？梢宰灾餮邪l(fā)新成果轉(zhuǎn)化或者購買科技成果由企業(yè)內(nèi)研發(fā)部門進行二次開發(fā)轉(zhuǎn)化亦可向高?；蚩蒲性核ㄖ戚^高難度的科技成果。在資金條件允許的情況下，企業(yè)還可以與高校院所進行長期合作，例如：成立聯(lián)合研發(fā)基地、中試基地等。

3.4 分類培育科技中介機構(gòu)

我國科技中介機構(gòu)應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，按照公益型和盈利型兩類培育，互為補充。依托政府部門和高校院所成立的中介機構(gòu)以提供基礎(chǔ)公益服務(wù)為主，民營的科技中介機構(gòu)以提供高端專業(yè)的付費服務(wù)為主。前者因其自身優(yōu)勢可以接觸到范圍較廣的政府部門、研發(fā)人員和企業(yè)，應(yīng)以信息服務(wù)和政策輔導(dǎo)為主營業(yè)務(wù)。公益型機構(gòu)可以分行業(yè)培育既懂技術(shù)又懂市場的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，通過深入了解篩選可轉(zhuǎn)化科技成果信息和企業(yè)最新技術(shù)需求，將有效加工的信息傳遞到成果的供需雙方，減少信息不對稱的情況，將供求雙方進行有機聯(lián)系。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中給予更加全面的政策輔導(dǎo)，使得供求雙方享受到更多政策優(yōu)惠。民營的科技中介機構(gòu)因靈活度較高、市場觸角較敏銳但規(guī)模和資金有限，應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)更高的從業(yè)人員深入某行業(yè)進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)交易或根據(jù)企業(yè)需求定制個性化服務(wù)。針對某行業(yè)進行交叉學(xué)科成果的二次開發(fā)、進行某行業(yè)科技成果評價、加速某行業(yè)中先進技術(shù)的擴散，專門提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)或金融服務(wù)等。