馮金強(qiáng)

(江西省工業(yè)和信息化技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)中心,江西 南昌 330029)

0 引言

技術(shù)創(chuàng)新體系是在一個(gè)將企業(yè)、高校院所、政府部門、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等各方要素集合起來的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在技術(shù)創(chuàng)新體系中，企業(yè)是主體、政府是主導(dǎo)、高校院所是知識(shí)源、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)是催化劑。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系的決策主體、投入主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體以及利益主體[1]。近年來,隨著江西科技體制改革不斷深入,技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)逐漸從過去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體,這是一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還面臨著許多新問題,存在企業(yè)創(chuàng)新主體錯(cuò)位、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新環(huán)境尚不完善、創(chuàng)新鏈銜接不暢等一系列突出問題。因此，如何提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)并完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系受到了政府和企業(yè)界的高度重視。

1 提升企業(yè)創(chuàng)新能力的典型做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，江西始終把提升企業(yè)創(chuàng)新能力作為完善技術(shù)創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。江西省工信廳自2014年開始連續(xù)6年實(shí)施“企業(yè)創(chuàng)新能力提升推進(jìn)計(jì)劃”(以下簡稱“推進(jìn)計(jì)劃”)，通過堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以研發(fā)創(chuàng)新為核心, 以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用為動(dòng)力,以標(biāo)準(zhǔn)化宣貫為保障，以質(zhì)量品牌為手段,以企業(yè)文化創(chuàng)新為載體,以體制機(jī)制創(chuàng)新為依托,全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力, 大力強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為加快江西技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有力支撐。推進(jìn)計(jì)劃成功實(shí)施以來逐步形成了典型做法和經(jīng)驗(yàn)。

1.1 探索并優(yōu)化多要素聯(lián)合供給的企業(yè)創(chuàng)新能力提升服務(wù)

江西省工信廳于2014年在南昌、九江兩地成功探索與實(shí)踐了企業(yè)創(chuàng)新能力提升推進(jìn)計(jì)劃服務(wù)，并不斷擴(kuò)大并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素供給范圍，目前已涵蓋人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化宣貫、質(zhì)量管理提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力提升、新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、區(qū)域品牌建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理和信息技術(shù)應(yīng)用等個(gè)性化定制服務(wù)。中小微企業(yè)、大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等不同類型市場主體可根據(jù)自身特點(diǎn)和需要下單點(diǎn)菜[2]。截至目前，共計(jì)實(shí)施了36個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，累計(jì)受益企業(yè)3000多家，輔導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理人員1.6萬余人次，為企業(yè)增加利潤3億多元。在區(qū)域?qū)用?，涵蓋了10個(gè)設(shè)區(qū)市和30多個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)層面，已覆蓋機(jī)械、電子信息、新材料、新能源、紡織服裝、生物醫(yī)藥等10多個(gè)行業(yè)和16個(gè)江西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 堅(jiān)持并深化政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的模式

近年來,政府越來越多地通過向社會(huì)組織購買的方式向公眾提供公共服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)。江西省工信廳在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過6年的持續(xù)探索和成功實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的江西模式，即在實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升推進(jìn)計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)中采取政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的方式, 即政府由原來的集公共服務(wù)提供者、開展者、監(jiān)督者三者于一身,變成了主要扮演計(jì)劃制定者、經(jīng)費(fèi)供給者、環(huán)境營造者、“精明”購買者、市場和社會(huì)組織培育者、監(jiān)督評(píng)估者等6種角色[2]。

1.3 設(shè)計(jì)并提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與“推進(jìn)計(jì)劃”的選擇標(biāo)準(zhǔn)

“推進(jìn)計(jì)劃”在選擇培育企業(yè)時(shí)，主要針對(duì)有一定規(guī)模、有創(chuàng)新需求、進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的企業(yè)，要求參加集中輔導(dǎo)的企業(yè)不少于50家，參加重點(diǎn)輔導(dǎo)的企業(yè)不少于10家。其中：針對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新專題，組織參與的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入必須在2000萬以上；針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)和區(qū)域品牌建設(shè)方向的，組織參與的企業(yè)必須為省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)；針對(duì)質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化宣貫等方向的，必須是省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)、意向申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范企業(yè)或其它經(jīng)省級(jí)及以上部門認(rèn)定的科技創(chuàng)新企業(yè)。

1.4 實(shí)踐并完善從向企業(yè)輸血到培育提升企業(yè)自我造血能力的新路徑

“推進(jìn)計(jì)劃”的持續(xù)開展通過為企業(yè)提供即時(shí)、便捷、高效的服務(wù)，大大提高了企業(yè)創(chuàng)新效率，增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新信心，無疑為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和完善起到了引領(lǐng)示范效果，彰顯了江西在國家創(chuàng)新體系探索中的卓越成效。通過“推進(jìn)計(jì)劃”活動(dòng)，省工信廳創(chuàng)新工作思路，探索出由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新模式，由政府向企業(yè)輸血到培育提升企業(yè)自我造血能力的新路徑，實(shí)現(xiàn)了政府以少量資金投入精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、幫助更多企業(yè)提升創(chuàng)新能力的多方向、多維度目標(biāo)。在這一過程中，政府對(duì)企業(yè)從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮了政府對(duì)企業(yè)的積極引導(dǎo)作用，又激發(fā)了企業(yè)的主觀能動(dòng)性，將政府服務(wù)企業(yè)的行為與企業(yè)對(duì)政府的需求進(jìn)行了有效對(duì)接，形成了良性循環(huán)。

1.5 深化參與“推進(jìn)計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展理念

“推進(jìn)計(jì)劃”屬于公益服務(wù)，由省、地財(cái)政共同出資，采取政府購買公共服務(wù)模式，全程不向企業(yè)收取任何費(fèi)用，企業(yè)參與熱情更高，通過“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)理清思路、補(bǔ)足短板、突破瓶頸、構(gòu)筑高地，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”，由“個(gè)人創(chuàng)新”到“組織創(chuàng)新”，由“單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新”到“產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”，由“技術(shù)研發(fā)導(dǎo)向”到“客戶需求導(dǎo)向”，由“拍腦袋研發(fā)”到“戰(zhàn)略研究決策研發(fā)”，由“企業(yè)家單點(diǎn)信息搜集”到“企業(yè)全員信息網(wǎng)絡(luò)搜集”的模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)更新觀念，達(dá)到為其創(chuàng)新賦能的效果，從而加快形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多贏局面。

2 江西以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑，而提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，是加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的有力舉措。江西近年來在提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)方面取得了一定成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)12727家，其中，2019年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2147戶；累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)超過5000家；2019年江西省新產(chǎn)品立項(xiàng)達(dá)320項(xiàng)；累計(jì)建立省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心350家，其中，2019年新認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心37家。與發(fā)達(dá)省市相比，江西省企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍有較大提升空間，突出表現(xiàn)為企業(yè)尚未成為真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)主體、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，具體表現(xiàn)為5個(gè)方面.

2.1 企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)

江西有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)和建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上企業(yè)占比不到一半，有省級(jí)新產(chǎn)品立項(xiàng)和建立省級(jí)研發(fā)平臺(tái)的規(guī)上企業(yè)占比更小，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市，與同為中部省份的安徽相比，也尚顯不足，企業(yè)自建高水平研發(fā)平臺(tái)少，核心技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)突破成果少，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出低，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出，充滿活力的創(chuàng)新體系尚未完善。

2.2 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入偏少

研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入是國際上通用的反映一國科技實(shí)力的重要指標(biāo)，也是衡量企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)尺。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%才能維持現(xiàn)狀，達(dá)到5%才具有競爭力[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西2018年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.41%，在全國列第16位，在中部地區(qū)位居第4，而規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.82%。由于科技投入長期不足，科研設(shè)備陳舊，手段落后，成果偏少，水平不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的需求。

2.3 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏

決定創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是人才。江西專業(yè)技術(shù)人才資源總量不足，尤其是優(yōu)秀的學(xué)術(shù)和工程技術(shù)帶頭人、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭人、知識(shí)密集型企業(yè)管理人才等高層次科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏。專業(yè)技術(shù)人才分布結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才較多，而新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高新技術(shù)人才偏少[4]，同時(shí)，江西省企業(yè)的吸引力不足，不僅難以吸引各種資源流入，而且本地要素的外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致江西教育資源落后與科技人才流失現(xiàn)象并存，人才已成為制約區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素。

2.4 企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱

只有企業(yè)尤其是企業(yè)管理層具有強(qiáng)烈的自主創(chuàng)新意識(shí)，才能產(chǎn)生自主創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，釋放自主創(chuàng)新激情，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。當(dāng)前，江西很多企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自主創(chuàng)新理念，只重速度，求規(guī)模與效益，而不注重自主創(chuàng)新，盲目追求短平快，不愿花精力、時(shí)間、資金搞技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏，市場競爭力不高。因此，對(duì)于作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新意識(shí)勢(shì)在必行[5]。

2.5 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不全

完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制有助于保障與提升企業(yè)創(chuàng)新效率，同時(shí)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。目前，江西省的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制不夠健全，主要體現(xiàn)在：一是技術(shù)中介服務(wù)體系不完善，現(xiàn)有的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)能力和層次參差不齊，缺乏規(guī)范管理，不能完全滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要；二是企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在人才管理不到位，重視人才卻難以留住人才，雖然前期也花了不少時(shí)間、精力與資金，但由于后續(xù)的人力資源管理、跟蹤培養(yǎng)不到位，使企業(yè)出現(xiàn)了人才流失問題，給企業(yè)創(chuàng)新帶來了巨大的負(fù)面影響；三是制度執(zhí)行不到位。自主創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及面廣泛的復(fù)雜活動(dòng)，而很多企業(yè)并沒有考慮研發(fā)人員的精神激勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也沒有充分體現(xiàn)公平性，在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建中并沒有按照崗位制度要求予以安排。

3 提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加快江西技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的建議

提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加快江西技術(shù)創(chuàng)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期且重要的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。江西開展提升企業(yè)創(chuàng)新能力工作已經(jīng)6年了，通過總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，并結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)、新政策、新經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下建議。

3.1 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，既是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。一是要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)為主體、市場導(dǎo)向”原則，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；二是要加強(qiáng)政府服務(wù)職能，營造和完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境[6]；三是要持續(xù)給予財(cái)政支持，確保給予企業(yè)提升創(chuàng)新能力的專項(xiàng)資金投入；四是推進(jìn)試點(diǎn)示范企業(yè)建設(shè)，對(duì)接國家部委政策，培育一批國家級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮試點(diǎn)示范企業(yè)帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大影響。

3.2 引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入

在今后發(fā)展過程中，江西通過“推進(jìn)計(jì)劃”，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施。一要營造企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的緊迫感，引導(dǎo)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，開展自主創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整與優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；二要幫助企業(yè)優(yōu)化科技創(chuàng)新投入，大力提高自主創(chuàng)新組織程度，把存量資源轉(zhuǎn)化為增長優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展實(shí)力轉(zhuǎn)化為發(fā)展后勁；三要指導(dǎo)企業(yè)制定并實(shí)施開放式自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，走新型工業(yè)化道路，提高競爭力；四要制定積極的財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，確保企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。

3.3 支持企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才

在提升企業(yè)創(chuàng)新能力工作中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，聘請(qǐng)知名專家作為智囊，將企業(yè)培訓(xùn)對(duì)象分為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、產(chǎn)品經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理和流程經(jīng)理等不同角色和層次，通過集中培訓(xùn)、信息導(dǎo)入、專家診斷、現(xiàn)場輔導(dǎo)等形式，幫助企業(yè)導(dǎo)入研發(fā)創(chuàng)新管理新方法，培養(yǎng)跨部門的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立研發(fā)創(chuàng)新工作體系，解決研發(fā)管理實(shí)際問題。

3.4 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的前提。企業(yè)家作為企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有舉足輕重的作用。通過“推進(jìn)計(jì)劃”，幫助企業(yè)尤其是企業(yè)家樹立“不創(chuàng)新，就落后”的危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)全體全員形成對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的重視、理解、投入、支持和參與的行為規(guī)范，打破企業(yè)內(nèi)不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀等僵化觀念的束縛，形成積極進(jìn)取、勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容、追求卓越的企業(yè)創(chuàng)新文化[6]。

3.5 健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

健全的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的制度保障。一是強(qiáng)化對(duì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和引導(dǎo)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制及鼓勵(lì)措施，提升服務(wù)水平，滿足不同層次企業(yè)不同階段的技術(shù)創(chuàng)新需求；二是營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，采取有利于創(chuàng)新人才成長的措施，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的企業(yè)創(chuàng)新文化，樹立協(xié)同攻關(guān)、顧全大局的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，形成增強(qiáng)凝聚力的企業(yè)創(chuàng)新文化[7]；三是優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新管理機(jī)制，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立健全生產(chǎn)要素參與分配的長效激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)創(chuàng)新熱情。