青島海關(guān) （山東，青島，266000）

當(dāng)前全國新型冠狀病毒肺炎 （簡稱新冠肺炎）報(bào)告確診病例數(shù)和疑似病例數(shù)持續(xù)上升，疫情形勢異常嚴(yán)峻，本次疫情是新海關(guān)成立后面臨的首次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，是對新海關(guān)履職能力的一次考驗(yàn)和促進(jìn)。面對嚴(yán)峻疫情，海關(guān)應(yīng)充分認(rèn)清形勢，明確自身職責(zé)，分析存在問題，找準(zhǔn)改進(jìn)方向，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障人民群眾生命安全和外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)可借機(jī)理順環(huán)節(jié)、總結(jié)提升，探索形成實(shí)用高效、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、分工明確的重大疫情和突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，打造新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)關(guān)。

1 新冠肺炎防控難點(diǎn)及疫情影響分析

1.1 新冠肺炎傳播隱匿

與2003年SARS相比，本次新冠肺炎呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：病毒毒力相對較弱，使得輕癥患者、無癥狀感染者大量存在，該兩者均具備傳播能力，導(dǎo)致傳染源基數(shù)龐大，較難控制傳染源；傳染源、傳播途徑、潛伏期等都未完全明確。上述特點(diǎn)共同導(dǎo)致病例排查難度大、快速識別鑒別不精準(zhǔn)，疫情傳播隱匿性強(qiáng)。

1.2 疫情在國內(nèi)的消極影響

一是損害人民群眾生命健康。截至2月10日早8時(shí)，全國累計(jì)確診40235例，疑似23589例，重癥6484例，死亡909例。二是滯緩我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)出口貿(mào)易及金融行業(yè)受到?jīng)_擊，全國交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、住宿、消費(fèi)零售等行業(yè)被迫停擺，因企業(yè)延遲開工、訂單減少等影響，工商業(yè)、種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等也受到波及。三是網(wǎng)絡(luò)自媒體魚龍混雜、鋪天蓋地，各類正反面輿論信息均通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)迅速蔓延發(fā)酵，易引起社會(huì)恐慌、激化社會(huì)矛盾、引發(fā)不滿情緒。例如近期海關(guān)對于進(jìn)境防控物資通關(guān)的相關(guān)信息就引起了廣泛關(guān)注。

1.3 國際社會(huì)對疫情的限制措施

1月31日，世界衛(wèi)生組織宣布將疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。截至2月10日早8時(shí)，國外已累計(jì)發(fā)現(xiàn)病例302例。國際對我國管制措施也在升級：截至2月9日，共有127個(gè)國家對我國采取減少或停飛中國航班、禁止中國公民入境、停發(fā)簽證等入境管制措施；美國、菲律賓等國家宣布中國來船必須在檢疫錨地停留14天經(jīng)過檢疫后方可進(jìn)港，拒絕14天內(nèi)靠過中國的船只進(jìn)港；俄羅斯、印尼、約旦等國宣布對來自我國的活體動(dòng)物、動(dòng)植物產(chǎn)品等采取進(jìn)口限制措施。

2 海關(guān)履職所發(fā)揮的作用

本次疫情是新海關(guān)成立后面臨的首次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，必須從新海關(guān)的職責(zé)出發(fā)，全面認(rèn)識海關(guān)戰(zhàn)“疫”的重要意義。

2.1 嚴(yán)防疫情出境，維護(hù)國際權(quán)威

一是履行國際職責(zé)，踐行命運(yùn)共同體理念。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》，我國作為締約國需在國際機(jī)場、海港口岸提供檢查控制措施，預(yù)防疾病的國際傳播，這正是海關(guān)目前的工作重點(diǎn)。二是避免管制升級，保護(hù)國家核心利益。疫情外擴(kuò)會(huì)導(dǎo)致國際對我國采取更嚴(yán)格的入境管制和貿(mào)易限制，甚至針對我國發(fā)布、編造不實(shí)言論，詆毀我國國際形象，影響外交、貿(mào)易、金融、國外投資、國際交流等對外開放和合作。嚴(yán)防疫情擴(kuò)散至境外，也是在保護(hù)國家的涉外核心利益不受侵犯。

2.2 嚴(yán)防病例入境，保護(hù)國內(nèi)安全

短期來看，海關(guān)守國門是防控國內(nèi)疫情的重要環(huán)節(jié)之一，目前口岸檢疫重點(diǎn)是既防境內(nèi)輸出，又防境外輸入，防止我國病例出境后又入境，再次造成國內(nèi)傳播；長期來看，海關(guān)要做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，我們有信心打贏國內(nèi)的疫情阻擊戰(zhàn)，但若出現(xiàn)國內(nèi)疫情得到控制、國外疫情反而流行的情況，防止境外病例輸入就成為疫情防控的重點(diǎn)，屆時(shí)海關(guān)將承擔(dān)主要壓力。

2.3 促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，應(yīng)對技貿(mào)管制

此次疫情不僅考驗(yàn)海關(guān)口岸衛(wèi)生檢疫能力，同時(shí)也考驗(yàn)海關(guān)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的能力。國際上已對我國采取入境及貿(mào)易管制措施，若疫情得不到控制，管制措施恐進(jìn)一步升級，海關(guān)必須采取有效措施，幫助中國公民和企業(yè)應(yīng)對入境及貿(mào)易管制措施，免受技術(shù)性貿(mào)易措施制約。即使疫情得到控制，對外貿(mào)易回暖再發(fā)力也需要海關(guān)持續(xù)助力。

3 青島海關(guān)疫情防控舉措

3.1 高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央打贏疫情阻擊戰(zhàn)重要指示，迅速響應(yīng)，全面部署，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班、現(xiàn)場處置組三級指揮體系，成立疫情領(lǐng)導(dǎo)小組和疫情防控應(yīng)對工作組，連續(xù)召開專題會(huì)議，迅速動(dòng)員部署，加強(qiáng)應(yīng)急值守，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，相關(guān)人員全程在崗值班，及時(shí)補(bǔ)充一線衛(wèi)生檢疫人員力量和物資儲備，嚴(yán)密疫情防控體系。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)，筑牢口岸檢疫防線

嚴(yán)格落實(shí)防控技術(shù)方案，啟動(dòng)出入境人員健康申明卡制度，嚴(yán)格落實(shí)出入境人員體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣檢測、衛(wèi)生處理等各項(xiàng)工作；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測，將智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)和旅客艙單系統(tǒng)相結(jié)合，及時(shí)獲取外部旅客戶籍、交通等信息，及時(shí)對碰預(yù)警，對高風(fēng)險(xiǎn)人員精準(zhǔn)檢疫；強(qiáng)化保健中心實(shí)驗(yàn)室檢測，加強(qiáng)技術(shù)儲備和科技攻關(guān)，及時(shí)對可疑樣本進(jìn)行檢測；與地方衛(wèi)生、醫(yī)院等部門聯(lián)防聯(lián)通，及時(shí)互通信息，及時(shí)轉(zhuǎn)交可疑病例。

3.3 便利服務(wù)，做好物資通關(guān)保障

設(shè)立專門受理窗口和綠色通道，按照特事特辦原則和“零待時(shí)”要求，為入境疫情防控物資提供便捷高效通關(guān)服務(wù)，優(yōu)化手續(xù)，合理放寬監(jiān)管要求，即到即放，給予通關(guān)便利，全力保障進(jìn)口藥品、消毒物品、防護(hù)用品、救治器械等防控物資快速通關(guān)。

3.4 管理調(diào)控，加強(qiáng)內(nèi)部安全防護(hù)

加強(qiáng)辦公場所消毒設(shè)施和個(gè)人必要防護(hù)用品配備，按時(shí)對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┫?，建立體溫檢測正常準(zhǔn)入和全員健康情況排查報(bào)告制度，對高風(fēng)險(xiǎn)人員、省外返回人員采取居家隔離、返崗承諾等措施，采取錯(cuò)峰工作、錯(cuò)峰就餐制，最大限度減少人員聚集。

4 海關(guān)疫情防控的優(yōu)勢及難點(diǎn)

4.1 疫情防控優(yōu)勢

一是衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域擁有一批醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)專業(yè)人員，經(jīng)歷過甲流、埃博拉病毒病、中東呼吸綜合征等重大傳染病疫情防控工作，防控技術(shù)相對成熟，能從專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)角度對疫情防控提供建設(shè)性意見。

二是衛(wèi)檢、風(fēng)控等部門發(fā)揮信息收集優(yōu)勢，提前調(diào)取獲知旅客戶籍、交通等信息，運(yùn)用信息對碰手段，對高風(fēng)險(xiǎn)人群提前預(yù)警，變口岸被動(dòng)防御為主動(dòng)出擊，提高口岸衛(wèi)生檢疫精準(zhǔn)度，是對傳統(tǒng)口岸衛(wèi)生檢疫工作的優(yōu)化和補(bǔ)充。

三是此次戰(zhàn)“疫”，海關(guān)既是防控前線，又是后方保障；既管國內(nèi)，又防國外；既聚焦疫情防控，又聚焦外貿(mào)通關(guān)。這些問題在同一部門進(jìn)行解決，措施更全面，執(zhí)行更有力，彰顯了關(guān)檢融合的優(yōu)勢。

四是海關(guān)作為中央直屬單位，能不受地方干預(yù)，反應(yīng)更迅速，步調(diào)更一致，措施貫徹更徹底有效，提高了話語力度，能更好地與地方各部門協(xié)同配合。

4.2 工作中的難點(diǎn)

一是口岸病例發(fā)現(xiàn)難度較大。目前口岸發(fā)現(xiàn)病例的渠道主要為健康申報(bào)、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查等，手段較單一、模式較被動(dòng)，智能化程度較低，如果感染者處于無癥狀潛伏期、不如實(shí)申報(bào)、服退燒藥刻意逃避檢疫等，易遺漏潛在感染者。

二是物資和人員缺乏。此次疫情防控涉及出境、入境兩個(gè)方向，涵蓋健康申報(bào)、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、采樣檢測等全流程環(huán)節(jié)，所需要的專業(yè)人員數(shù)量、防護(hù)物資等遠(yuǎn)超近幾年其他疫情防控，且疫情防控期限未知，各口岸均反映人員和防護(hù)物資儲備嚴(yán)重不足。

三是聯(lián)防聯(lián)控存在不暢。對內(nèi)，疫情防控涉及衛(wèi)生檢疫、口岸監(jiān)管、行郵監(jiān)管、風(fēng)控等多個(gè)部門，一定程度上存在職責(zé)交叉不清、報(bào)表等工作重復(fù)、指令多且不一致、缺少有效對接等問題，增加了一線工作負(fù)擔(dān)；對外，涉及衛(wèi)生、醫(yī)院、海關(guān)、邊檢、口岸運(yùn)營等多個(gè)單位，也存在方案不一致、要求不明確、信息不對等、溝通不順暢等問題，例如國家衛(wèi)健委、海關(guān)總署、省市地方防控技術(shù)方案多處存在不一致，一線執(zhí)行時(shí)存在矛盾沖突。

四是缺少與疫情防控相關(guān)的長期工作規(guī)劃。目前工作主要聚焦于防止疫情擴(kuò)散，對國門疫情防控的長期走勢及應(yīng)對方案缺少研判和規(guī)劃；對疫情可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交方面的短期、長期影響認(rèn)識尚不足，對國外管制措施研究不夠深入，無有效反制措施。

5 對策建議

5.1 短期建議

5.1.1 提高病例發(fā)現(xiàn)率。一是加大排查范圍，對疫區(qū)籍貫或有疫區(qū)旅行史人員，可視現(xiàn)場工作能力，加強(qiáng)對無癥狀者的排查，全部通報(bào)地方。二是加嚴(yán)排查措施，加大健康申明卡審核、問詢力度，加大醫(yī)學(xué)巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的有傳染病癥狀、有可疑反應(yīng)人員一律進(jìn)行排查。三是推進(jìn)精準(zhǔn)檢疫，通過合法正當(dāng)途徑，獲取外部人員信息數(shù)據(jù)，擴(kuò)充數(shù)據(jù)池，利用大數(shù)據(jù)，優(yōu)化算法，提高對碰檢出，為一線提供更多精準(zhǔn)情報(bào)。

5.1.2 切實(shí)保護(hù)工作人員。一是隨時(shí)關(guān)注、掌握一線防護(hù)物資使用及庫存實(shí)際情況，提前做好預(yù)算，繼續(xù)向有關(guān)部門爭取支持，加大購買、調(diào)配力度，確保一線人員防護(hù)到位。二是繼續(xù)監(jiān)督、指導(dǎo)全體職工做好個(gè)人防護(hù)，減少聚集、接觸機(jī)會(huì)，確保人員無感染、工作有秩序。三是對相關(guān)人員加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，降低和避免因疫情防控帶來的恐懼、焦慮等情緒壓力。

5.1.3 加強(qiáng)內(nèi)外部聯(lián)防聯(lián)控。對內(nèi)，進(jìn)一步梳理防控工作鏈條、環(huán)節(jié)，各部門結(jié)合職責(zé)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，發(fā)揮不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)優(yōu)勢，落實(shí)落細(xì)本部門工作措施，為疫情防控各自貢獻(xiàn)力量。對涉及多部門的工作，統(tǒng)一公布、一次反饋；對存疑問題，先會(huì)商再公布；密切配合、通力合作，提高防控工作質(zhì)效，減輕一線防控負(fù)擔(dān)。對外，繼續(xù)與各單位加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，密切溝通配合，互派聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐，以保證能全面了解對方工作流程、及時(shí)互通信息和解決問題，形成疫情處置的完整快速閉環(huán)；對存在要求不統(tǒng)一的地方，及時(shí)反映、統(tǒng)籌兼顧，做好法律解讀，確保依法防控、依法治理。

5.1.4 保障外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)做好防控物資快速通關(guān)保障，堅(jiān)持特事特辦、優(yōu)化流程、快速放行，絕不因海關(guān)原因耽誤相關(guān)物資進(jìn)出口，積極回應(yīng)不實(shí)、不良輿論，做好政策解讀；二是完善工作機(jī)制，發(fā)揮海關(guān)主動(dòng)性和敏感性，密切監(jiān)測國外人員、貨物管制動(dòng)態(tài)，密切監(jiān)測疫情對國際貿(mào)易和國際交流合作的沖擊和影響，密切監(jiān)測進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)難題，及時(shí)分析預(yù)警，主動(dòng)研究應(yīng)對和幫扶措施，盡最大努力減少疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響。

5.2 長期建議

5.2.1 建立長期化、制度化應(yīng)急隊(duì)伍。一是加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，爭取培養(yǎng)一批關(guān)鍵時(shí)刻能牽頭引領(lǐng)的專業(yè)人才。二是加大崗位培訓(xùn)力度，確保相關(guān)崗位人員皆具備處置和應(yīng)對能力。三是加大后備力量儲備。常態(tài)無疫情時(shí)，一線可不必配備過多防控人員，可探索成立應(yīng)急支援隊(duì)伍，定期進(jìn)行必要培訓(xùn)演練，關(guān)鍵時(shí)期可及時(shí)調(diào)配至防控一線。

5.2.2 提升預(yù)警和應(yīng)急能力。一是吸取本次疫情暴發(fā)教訓(xùn)，密切監(jiān)測國內(nèi)外疫情，對口岸發(fā)生的疫情提高認(rèn)識和判斷能力，確保有類似疫情可及時(shí)迅速預(yù)警。二是優(yōu)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，借演練和實(shí)戰(zhàn)，提升應(yīng)對重大疫情和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

5.2.3 提高傳染病防控智能化程度。一是實(shí)現(xiàn)智能化精準(zhǔn)檢疫。不斷整合內(nèi)外信息資源，擴(kuò)大數(shù)據(jù)池，掌握出入境人員身份、旅行史、健康史等信息，優(yōu)化報(bào)警算法，實(shí)時(shí)采集、精準(zhǔn)篩選、智能分析、自動(dòng)布控，構(gòu)建口岸精準(zhǔn)檢疫和預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，精準(zhǔn)檢疫。二是提高口岸智能化監(jiān)管水平。探索研究口岸快速識別發(fā)現(xiàn)手段，研究其他可伴隨傳染病出現(xiàn)的可識別特征，研發(fā)一批智能化、信息化高端查驗(yàn)設(shè)備，減小病例檢出難度，提高口岸查驗(yàn)水平。

5.2.4 建立一體化、聯(lián)動(dòng)式應(yīng)對機(jī)制。切實(shí)認(rèn)識到在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，重大突發(fā)事件往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，須至少從兩個(gè)維度建立一體化、聯(lián)動(dòng)式應(yīng)對機(jī)制。對內(nèi)，緊扣“必須為”，建立內(nèi)部組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、應(yīng)急調(diào)控、對外聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面聯(lián)動(dòng)、同時(shí)行動(dòng)、不等不靠、主動(dòng)作為。對外，發(fā)揮“有可為”，主動(dòng)融入國家應(yīng)急體系，化整為零，各部門分別融入國家及地方應(yīng)急體系的相關(guān)環(huán)節(jié)、相應(yīng)領(lǐng)域，對接地方各單位，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。