聶俊坤

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(北京市城規(guī)技術(shù)服務(wù)中心) ，北京 100045)

城市河湖水系作為承載城市防洪排澇、排水供水、水運(yùn)通航以及水資源調(diào)配等功能的基本載體，劃定其合理的國土空間地域邊界可在完善城市水安全體系的基礎(chǔ)上，有效保障流域與城市國土空間資源的高效集約利用。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)行安全、供給持續(xù)、生態(tài)健康、環(huán)境美麗以及人文和諧等要素，構(gòu)建人水和諧的城市河湖水系統(tǒng)已成為新型城鎮(zhèn)化與流域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國現(xiàn)行各級法律法規(guī)以及部門規(guī)章等均對城市河湖水系提出了嚴(yán)格管控保護(hù)的要求，并逐步探索形成了河長制、湖長制等監(jiān)督管理體系[1]。然而，城市國土空間不合理開發(fā)建設(shè)造成的坑塘填埋、河道侵占、湖泊濕地萎縮以及水生態(tài)系統(tǒng)破碎等問題亟待改善。河湖水系藍(lán)線作為國土空間規(guī)劃中劃定河道、湖泊、水庫、渠道、調(diào)蓄坑塘、蓄滯洪區(qū)、濕地等地表水體、水利工程以及水源工程的用地控制與保護(hù)邊界線，其廣義范圍則涵蓋地表水域、行洪灘地、江河沙洲、堤防工程以及因生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、河湖拓展等目標(biāo)所預(yù)留的用地控制地域[2]。規(guī)劃層面實(shí)施城市藍(lán)線空間劃定工作，既是對河湖水系等地表水體實(shí)施空間保護(hù)與管控的重要舉措，更是踐行河長制、湖長制以及實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求。近年來，相關(guān)學(xué)者基于河湖水系藍(lán)線劃定、水域保護(hù)等開展了一系列有益研究[3- 5]，但基于國土空間規(guī)劃視角針對城市藍(lán)線規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃要素以及多線統(tǒng)籌等方的研究尚需深入。因此，為了滿足城市河湖水系傳統(tǒng)功能以及流域生態(tài)環(huán)境功能發(fā)展需求，強(qiáng)化對城市河湖水系國土空間管控力度，促進(jìn)城市開發(fā)與流域水系保護(hù)協(xié)同發(fā)展，有必要基于國土空間規(guī)劃管控探究城市河湖水系規(guī)劃策略。

1 城市河湖水系規(guī)劃存在的主要問題

1.1 藍(lán)線規(guī)劃政策協(xié)調(diào)性不足

城市河湖水系藍(lán)線與保護(hù)控制線之間的關(guān)系界定相對模糊，造成規(guī)劃層面城市藍(lán)線劃定無法直接支撐河湖水系保護(hù)管理范圍，不利于城市河湖水系與藍(lán)線監(jiān)管保護(hù)，阻礙了城市規(guī)劃與流域綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性[6]。長期以來，城市土地資源的開發(fā)與建設(shè)活動(dòng)對河湖水系用地空間的侵占時(shí)有發(fā)生，河湖用地空間內(nèi)出現(xiàn)的各類與防洪排水安全無關(guān)的構(gòu)筑物，已經(jīng)嚴(yán)重威脅了城市水系功能的正常發(fā)揮，并加重了城市河湖治理與藍(lán)線劃定的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，部分城市河湖用地管理范圍內(nèi)扒翻種植、廢水直排、垃圾傾倒、河坡侵占等現(xiàn)象依舊存在，破壞了城市水系空間完整性與水環(huán)境安全。此外，城市河湖治理與用地空間管控時(shí)序相對地塊開發(fā)實(shí)施的滯后性，導(dǎo)致河湖規(guī)劃用地空間落地難度加大并增加了流域河湖治理成本。

1.2 藍(lán)線劃定標(biāo)準(zhǔn)一致性不強(qiáng)

目前，針對城市河湖水系藍(lán)線的劃定方式與標(biāo)準(zhǔn)一致性尚需規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)劃層面劃定城市藍(lán)線注重協(xié)調(diào)市政道路、建設(shè)用地、農(nóng)田用地等空間要素，通常對水系歷史與現(xiàn)狀需求梳理系統(tǒng)性不足。傳統(tǒng)河湖水系專項(xiàng)規(guī)劃中對于城市藍(lán)線通常描述為兩條平行岸線，針對水系轉(zhuǎn)彎以及多河道交匯等處則做倒角處理[7]。此外，為了避讓地表構(gòu)筑物以及合并用地空間，針對具備自然形態(tài)與集中連片建設(shè)用地區(qū)域的城市水系則會(huì)采取裁彎取直等規(guī)劃思路，上述傳統(tǒng)規(guī)劃方式過度注重了城市水系的行洪排澇功能，而忽視了對河道水系自然形態(tài)的保留與疏導(dǎo)，不利于依托城市水系構(gòu)建人水和諧、遵循自然的水生態(tài)廊道空間。同時(shí)，針對歷史水系以及恢復(fù)型河道的藍(lán)線空間劃定尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制約了各專項(xiàng)規(guī)劃編制以及河湖管理工作開展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

1.3 藍(lán)線控制要素統(tǒng)籌性不夠

傳統(tǒng)城市藍(lán)線空間劃定主要基于防洪排澇與市政排水安全等角度，量化河湖水系藍(lán)線寬度、豎向高程、斷面形式以及水面控制率等要素指標(biāo)。然而，河湖水系作為城市人文與區(qū)域自然地理特征交互融合的重要空間，存在著水域生境空間、濱岸親水空間、綠帶生態(tài)空間以及濱水城市景觀空間等層級空間形態(tài)，即劃定城市藍(lán)線應(yīng)統(tǒng)籌考慮水系水域與兩岸濱水環(huán)境空間關(guān)系協(xié)調(diào)性[8]。因此，統(tǒng)籌城市河湖水系連通性、水資源配置高效性、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性、水景觀廊道和諧性、水環(huán)境安全持續(xù)性、水文化歷史傳承性以及濱水生活宜居性等多要素，是劃定城市河湖水系藍(lán)線以及實(shí)施流域?yàn)I水國土空間管控與優(yōu)化的必然需求。

2 城市河湖水系藍(lán)線規(guī)劃原則

2.1 城市藍(lán)線協(xié)調(diào)多目標(biāo)的原則

城市藍(lán)線作為河湖水系等地表水系統(tǒng)用地保護(hù)范圍的剛性空間約束，應(yīng)在保障城市水系發(fā)揮安全保障、資源調(diào)配以及景觀提升等基礎(chǔ)功能基礎(chǔ)上，充分考慮藍(lán)線空間劃定對城市河湖水系服務(wù)生態(tài)與人居環(huán)境質(zhì)量提升所發(fā)揮的價(jià)值，通過科學(xué)劃定城市藍(lán)線優(yōu)化水系周邊國土空間[9]。同時(shí)，城市藍(lán)線空間劃定要統(tǒng)籌流域水環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)、水生態(tài)修復(fù)以及水系與水源工程完整性等多目標(biāo)，有效銜接各專業(yè)規(guī)劃與實(shí)施目標(biāo)，合理劃定河湖水系藍(lán)線用地空間，實(shí)現(xiàn)城市地表水體保護(hù)以及保障土地開發(fā)建設(shè)等多重目標(biāo)。此外，城市藍(lán)線作為協(xié)調(diào)城市開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紐帶，應(yīng)結(jié)合城市河湖水系形態(tài)特征，充分挖掘城市水體承載的生態(tài)、歷史、人文以及社會(huì)等多元化復(fù)合職能。

2.2 城市藍(lán)線銜接多規(guī)劃的原則

城市藍(lán)線規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分，河湖水系藍(lán)線的劃定應(yīng)充分考慮地表水體承載的社會(huì)服務(wù)功能。同時(shí)，城市藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)綜合考慮水系的系統(tǒng)連通、防洪排澇安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境功能，即藍(lán)線的劃定應(yīng)充分銜接流域治理、防洪排澇、輸水調(diào)水、景觀綠化、灌溉供水、水運(yùn)通航等規(guī)劃對城市河湖水系功能性的相關(guān)需求[10]。因此，國土空間規(guī)劃中的城市藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)在充分銜接流域規(guī)劃、區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的劃定城市藍(lán)線空間，從而有效保障城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等對河湖水系功能定位要求的實(shí)施落地。值得關(guān)注的是，城市河湖水系藍(lán)線劃定需要在綜合考慮各層級規(guī)劃需求的同時(shí)，隨著城市規(guī)劃與流域治理同步動(dòng)態(tài)完善與更新。

2.3 城市藍(lán)線統(tǒng)籌多要素的原則

城市河湖水系藍(lán)線劃定通?？紤]平面占地、豎向高程、斷面形式以及附屬設(shè)施等控制要素，上述控制要素為國土空間規(guī)劃中立體式確定河湖水系空間關(guān)系提供依據(jù)，同時(shí)也為規(guī)劃與水務(wù)管理部門實(shí)施規(guī)劃與河湖建設(shè)監(jiān)管提供支撐。此外，為了保護(hù)與恢復(fù)城市地表河湖水體，城市藍(lán)線劃定時(shí)應(yīng)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城市水面率，通過選取適宜的土地規(guī)劃水面率，有助于在控制河湖水系用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，有效保障城市防洪排澇與水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全。

3 城市河湖水系藍(lán)線規(guī)劃指標(biāo)控制

3.1 城市藍(lán)線平面空間規(guī)劃控制

城市河湖水系藍(lán)線控制指標(biāo)一般涵蓋中心線、兩側(cè)上口控制線以及上口控制線外側(cè)的保護(hù)控制線。

3.1.1城市藍(lán)線規(guī)劃中心線

水系或河道規(guī)劃中心線為藍(lán)線劃定時(shí)的虛擬基準(zhǔn)控制線，中心線可為河道拓寬、新挖開槽、河道疏挖整治以及采用河道作為行政區(qū)劃邊界提供依據(jù)。針對斷面形式規(guī)則的城市人工疏挖排水明渠河道，一般可以河道兩岸上開口線之間中點(diǎn)劃定規(guī)劃中心線。而對于斷面形式不規(guī)則的自然河道及流域性骨干水系，則可以按照河道中泓線作為規(guī)劃中心線[11]。

3.1.2城市藍(lán)線規(guī)劃上口控制線

規(guī)劃上口控制線作為城市陸域與河湖水域的交界線，是保障河湖水系防洪排水安全與實(shí)現(xiàn)規(guī)劃功能要求的實(shí)際用地控制線。劃定城市藍(lán)線上口控制線應(yīng)充分利用現(xiàn)狀堤防、河岸以及水工設(shè)施，應(yīng)兼顧上下游銜接與左右岸用地關(guān)系，遵循河道流勢規(guī)劃水系占地范圍。針對非集中建設(shè)區(qū)以及城區(qū)外圍的水系岸線劃定，不宜盲目采取河道渠化、邊坡硬化以及裁彎取直等方式，應(yīng)遵循水系自然形態(tài)劃定河道藍(lán)線上口控制線。此外，針對設(shè)有兩岸堤防的湖泊與河道，一般以迎水坡內(nèi)側(cè)堤肩線作為規(guī)劃上口控制線[12]。對于無堤防的市政排水河道，一般采用規(guī)劃排澇或設(shè)計(jì)水位上部緊鄰的岸線與河坡線作為規(guī)劃上口控制線，而針對無明顯岸坡線的河湖水系，通常可采用規(guī)劃設(shè)計(jì)洪水位與陸域交界線或歷史最高洪水線作為規(guī)劃上口控制線。

3.1.3城市藍(lán)線規(guī)劃保護(hù)控制線

水系藍(lán)線保護(hù)控制線作為保障堤防安全、綠帶建設(shè)、河道防汛、景觀營造、濱岸構(gòu)筑物建設(shè)等目標(biāo)的控制線，通常涵蓋堤防占壓用地、水系綠化隔離帶以及濱水構(gòu)筑物與市政道路紅線后退距離等空間范圍，即保護(hù)控制線應(yīng)統(tǒng)籌城市道路與建筑紅線、城市綠線、建設(shè)用地邊界線以及歷史文物保護(hù)線等因素綜合劃定。

3.1.4城市藍(lán)線規(guī)劃水面率

通過適當(dāng)擴(kuò)展河湖水域面積以及合理利用場地豎向等方式，可提升城市水系排水能力與調(diào)蓄功能。其中，針對城市密集建設(shè)區(qū)等河湖用地拓寬空間有限的區(qū)域，可結(jié)合城市小區(qū)開發(fā)、綠地空間營造以及老舊城區(qū)改造等方式新挖規(guī)模適宜的調(diào)蓄水塘。對于有條件的城市空間，則可以在疏挖銜接現(xiàn)狀干支流水系的同時(shí)，結(jié)合區(qū)域城市功能定位規(guī)劃逐步新挖連通水系，以提高區(qū)域水網(wǎng)密度與河湖水面率。針對城市豎向低洼地區(qū)以及濱水空地，可結(jié)合區(qū)域豎向排水特征營造季節(jié)性濕地或調(diào)蓄池塘，而針對城市新建開發(fā)地區(qū)，則可通過城市豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃控制下沉式廣場、公共綠地、停車場、操場等可臨時(shí)淹沒公共空間豎向高程，從而提升城市區(qū)域雨水調(diào)蓄能力。

3.2 城市藍(lán)線立面空間規(guī)劃控制

城市藍(lán)線針對河道立面的豎向規(guī)劃控制，應(yīng)綜合考慮河道功能定位、過流能力、上下游水位、道路橋梁、地下構(gòu)筑物以及市政排水管網(wǎng)高程等因素綜合確定，主要由控制河道豎向與橫向空間要素指標(biāo)的縱斷面以及橫斷面來描述。城市河道規(guī)劃縱斷面與橫斷面應(yīng)在滿足行洪安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城市排水、取水、景觀、環(huán)境、生態(tài)以及通航等多功能需求。針對承擔(dān)防洪功能的城市河道規(guī)劃豎向高程時(shí)，規(guī)劃兩岸或堤頂高程應(yīng)超過城市總體規(guī)劃設(shè)定的防洪設(shè)防水位，并結(jié)合波浪爬高、堤頂侵蝕等因素增設(shè)安全超高。針對城市內(nèi)部市政排水河道，通?？蛇x取滿足排洪排澇標(biāo)準(zhǔn)所需最小斷面空間控制規(guī)劃斷面形式。針對現(xiàn)狀可滿足過流能力的河道，可通過優(yōu)化橫斷面營造景觀常水位與親水公共活動(dòng)空間。而對于有通航需求的河道，則應(yīng)選取通航所需較大斷面、流速等指標(biāo)需求控制斷面形式，依據(jù)通航等級綜合優(yōu)化河道豎向與橫向斷面空間。此外，針對城市景觀水系，規(guī)劃可考慮增設(shè)溢流堰、跌水等水工設(shè)施，通過優(yōu)化水系豎向構(gòu)建寬淺型式河道，從而維持適宜的生態(tài)流速與水深，并營造良好的親水公共活動(dòng)空間。

3.3 城市藍(lán)線附屬設(shè)施空間規(guī)劃控制

附屬設(shè)置占地空間作為城市河湖水系空間規(guī)劃控制的重要組成部分，通常包括排灌泵站、河道閘橋、管理場房等設(shè)施空間，附屬設(shè)施是保障河湖水系功能作用正常發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因從，城市藍(lán)線劃定時(shí)應(yīng)綜合考慮相關(guān)附屬設(shè)施布置需求，通過優(yōu)化河道平面與立面控制空間，合理劃定適宜的河湖水系附屬設(shè)施用地空間。

4 國土空間管控視角下城市藍(lán)線規(guī)劃策略

4.1 城市藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)支撐減量規(guī)劃需求

城市藍(lán)線規(guī)劃格局依托于城市規(guī)劃建設(shè)布局需求，現(xiàn)階段部分大城市開發(fā)建設(shè)模式已由傳統(tǒng)蔓延生長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量提質(zhì)的減量規(guī)劃階段。應(yīng)通過優(yōu)化布局流域范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)與河湖用地關(guān)系，平衡城市河湖用地與城市減量開發(fā)邊界需求，從而塑造人水和諧的城市水系空間格局。減量規(guī)劃視角下，城市用地開發(fā)應(yīng)最小化對藍(lán)線空間以及水生態(tài)環(huán)境的不利影響。城市劃定藍(lán)線的區(qū)域周邊通常水網(wǎng)密集，水生態(tài)脆弱性與環(huán)境敏感度相對較高，在臨近水體藍(lán)線范圍周邊布局建設(shè)用地或市政交通用地易造成水體污染。因此，不宜將集中連片建設(shè)用地布置在城市濱水地帶，以促進(jìn)城市面源污染的防控。此外，城市濱河地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市山水風(fēng)貌，構(gòu)建湖景開闊、疏朗通透的濱水視線格局，不宜營造高樓環(huán)伺、圍湖營城的城市空間。即減量規(guī)劃階段，宜綜合辨識(shí)城市河湖水系生態(tài)環(huán)境要素，結(jié)合城市分散組團(tuán)構(gòu)建若干水生態(tài)廊道，營造水城共融、藍(lán)綠交織、生態(tài)宜人的藍(lán)線空間格局。

4.2 城市藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)多線布局關(guān)系

規(guī)劃層面劃定城市藍(lán)線空間時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市藍(lán)線、綠線(城市綠地系統(tǒng)用地控制線)、紫線(歷史街區(qū)與文保用地控制線)、黃線(基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線)以及紅線(建筑與道路用地控制線)之間布局關(guān)系，從而保護(hù)城市河湖水系用地空間，促進(jìn)城市規(guī)劃五線設(shè)施用地落地實(shí)施，保障城市國土空間合理開發(fā)建設(shè)與城市健康發(fā)展。城市藍(lán)線規(guī)劃上口控制線作為水系行洪排水空間，除必要的閘壩、橋梁、碼頭、泵站以及管線等公用設(shè)施外，一般禁止無關(guān)設(shè)施與構(gòu)筑物進(jìn)入排水通道斷面。而城市河湖水系濱水綠化隔離帶則同時(shí)屬于城市綠地系統(tǒng)與城市藍(lán)線系統(tǒng)，水系綠化隔離帶空間范圍內(nèi)可允許設(shè)置濱水景觀小品、公益服務(wù)設(shè)施、河道附屬設(shè)施以及歷史文保建筑等設(shè)施。此外，位于城市規(guī)劃新建地區(qū)的水系綠化隔離帶空間內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃設(shè)置市政道路、城市輕軌以及鐵路等設(shè)施，而位于城市建成地區(qū)藍(lán)線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀城市輕軌或鐵路可予以保留，市政道路則宜安排至藍(lán)線之外并與濱岸巡河路統(tǒng)籌布局。

在國土空間規(guī)劃中涉及城市規(guī)劃五線用地空間布局應(yīng)遵循相應(yīng)避讓次序，其中，城市紫線一般擁有最高優(yōu)先空間規(guī)劃等級，其后一般為城市藍(lán)線可結(jié)合布置綠線，而城市黃線與紅線則通常依據(jù)藍(lán)線已規(guī)劃用地空間進(jìn)行劃定。規(guī)劃恢復(fù)歷史河湖水系藍(lán)線空間時(shí)，可在城市紫線保護(hù)范圍內(nèi)充分依據(jù)歷史水系原貌，并進(jìn)行科學(xué)論證與行政審批后規(guī)劃歷史水系藍(lán)線空間。此外，在未劃定河湖水系藍(lán)線的沿河區(qū)域布置建筑物或市政道路紅線時(shí)，宜將上述規(guī)劃紅線布置在河道規(guī)劃綠化隔離帶之外，通常水系規(guī)劃藍(lán)線不應(yīng)與規(guī)劃紅線重疊結(jié)合布置。在規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線時(shí)，通常應(yīng)避讓規(guī)劃河湖水系藍(lán)線空間，其中市政場站附屬工程不應(yīng)與規(guī)劃藍(lán)線重疊布置。而市政設(shè)施干線或城市軌道交通線路，可在滿足河道防洪排澇安全基礎(chǔ)上，通過合理布局穿越規(guī)劃藍(lán)線空間。

4.3 城市藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)兼顧多線空間聯(lián)系

城市規(guī)劃藍(lán)線空間劃定通?；谒党休d流域設(shè)定藍(lán)線規(guī)模，而城市內(nèi)流域劃分與產(chǎn)匯流通道不可避免的涉及建設(shè)區(qū)、市政道路以及綠地等空間，因此，在劃定城市規(guī)劃藍(lán)線、綠線以及紅線時(shí)應(yīng)充分考慮城市雨水徑流分布特征。針對城市小區(qū)、廣場、工業(yè)以及停車場等紅線范圍內(nèi)空間，宜充分利用場地內(nèi)綠地空間消納自產(chǎn)雨洪，結(jié)合徑流通道合理布局上述紅線以及綠地范圍內(nèi)排水設(shè)施。針對城市市政道路或建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)產(chǎn)生的雨洪徑流，通常匯入規(guī)劃紅線范圍內(nèi)附屬綠地空間消納，而部分道路雨水徑流也會(huì)漫溢至紅線外側(cè)的綠地中進(jìn)行控制，即城市規(guī)劃綠線空間同樣受納部分紅線用地內(nèi)雨洪水。藍(lán)線用地范圍作為城市排水主要受納空間，當(dāng)部分排水空間拘束的河道遭遇超標(biāo)雨洪事件時(shí)，可能造成雨洪漫溢并越過藍(lán)線至綠線甚至毗鄰紅線空間的情形，即部分地處城市綠線或紅線范圍內(nèi)的行洪通道或市政調(diào)蓄設(shè)施須臨時(shí)承擔(dān)城市藍(lán)線的功能。因此，應(yīng)通過統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)或道路紅線范圍內(nèi)的綠地空間布局與豎向高程，結(jié)合區(qū)域徑流通道特征合理銜接紅線范圍內(nèi)的行洪綠地空間，并通過合理布置雨水排除設(shè)施銜接城市規(guī)劃河湖藍(lán)線空間。

4.4 城市藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌監(jiān)管主體職能

涉及城市河湖水系規(guī)劃、保護(hù)以及監(jiān)管的部門主體相對較多，并且相應(yīng)法規(guī)依據(jù)與分工特點(diǎn)各有不同。如部分地區(qū)水務(wù)行政主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管城市防洪排澇骨干河道以及城區(qū)外圍河湖水體，而城市建設(shè)行政主管部門則負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)的地表水體監(jiān)管與保護(hù)。同時(shí)，隨著城市建設(shè)用地空間的延伸，部分城市河道監(jiān)管主體可由水務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)部門。針對處于減量或存量規(guī)劃階段的大城市，城市河湖水系藍(lán)線規(guī)劃通常先于城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，以便將城市藍(lán)線規(guī)劃空間有效納入城市總體規(guī)劃之中。而針對處于增量規(guī)劃階段的城市，一般城市總體規(guī)劃與河湖藍(lán)線規(guī)劃同步協(xié)調(diào)開展，從而在有效保護(hù)城市河湖空間的同時(shí)，促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。因處，可由水務(wù)、規(guī)劃、國土、城建、交通以及環(huán)保等部門協(xié)同工作編制城市河湖水系規(guī)劃藍(lán)線，從而在遵循水務(wù)監(jiān)管法規(guī)與規(guī)章要求的同時(shí)，契合城市規(guī)劃國土空間管控與建設(shè)發(fā)展的要求。此外，可通過搭建涵蓋多部門職能的城市藍(lán)線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對城市藍(lán)線動(dòng)態(tài)信息的部門間共享，通過完善適宜地方的城市藍(lán)線監(jiān)管法規(guī)與部門規(guī)章，以強(qiáng)化城市河湖水系多部門聯(lián)合保護(hù)與監(jiān)管職能。

5 結(jié)語

城市地表水體作為流域與城市國土空間的重要戰(zhàn)略自然資源，已成為銜接山水林田湖草生命共同體的必要空間紐帶，科學(xué)規(guī)劃河湖水系藍(lán)線空間有利于保障流域與城市水安全并維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)多樣性。城市藍(lán)線空間作為縫合現(xiàn)代城市建設(shè)空間與自然環(huán)境的過渡地帶，合理劃定城市藍(lán)線有利于維持河湖水系空間完整性，可有效促進(jìn)城市地表水體生態(tài)恢復(fù)并維護(hù)水環(huán)境安全。此外，藍(lán)線作為生態(tài)城市、海綿城市以及流域水生態(tài)環(huán)境的重要空間載體，貫徹流域高質(zhì)量發(fā)展與河湖生態(tài)保護(hù)治理導(dǎo)向，有助于構(gòu)建生態(tài)和諧、水城共融的流域與城市河湖水系空間格局。