趙鐘楠，姜大川，李原園，袁 勇，黃火鍵，劉 震，李 慧

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

高質(zhì)量發(fā)展，作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性框架，需要國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各行業(yè)各部門的支撐和保障。作為重要的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門，水利的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該也必然是高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略中的重要版塊和主要支撐。水的流域性特點(diǎn)，決定了水利高質(zhì)量發(fā)展需要基于流域尺度。從流域?qū)用?，分析水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確水利高質(zhì)量發(fā)展的路徑任務(wù)，對于有力支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展的全局，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。近年來，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，開展過一些理論探索，如左其亭[1]從水文學(xué)與水資源、水工程與水安全、水環(huán)境與水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)法律與社會發(fā)展、水文化與黃河文化5個(gè)方面，闡述了水利高質(zhì)量發(fā)展需要研究的理論基礎(chǔ)；宋東東[2]等聚焦質(zhì)量、效率、動力等三方面變革要求，提出了水利工程建設(shè)、水利發(fā)展效率提升等方面高質(zhì)量發(fā)展的對策與措施；賴軍[3]緊緊圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，提出了福建水利高質(zhì)量發(fā)展的“六大體系”；喻君杰[4]分析了水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，提出了水治理、水管理、水保護(hù)等3方面32個(gè)評價(jià)因素，類似的研究還有一些[5- 7]。但總體來看，這些研究多是直接借用經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的框架模式來提出水利高質(zhì)量發(fā)展的思路與重點(diǎn)，缺乏以流域?yàn)閱卧七M(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的思考。在梳理高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求的基礎(chǔ)上，從水利自身特點(diǎn)和定位要求出發(fā)，闡述了水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以黃河流域?yàn)槔?，提出了黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展，是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略背景下，為應(yīng)對我國社會主要矛盾根源于發(fā)展不平衡不充分的形勢下提出的。解決不平衡不充分的發(fā)展形勢和人民群眾日益增長的需求之間的矛盾，是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，更是高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)。水利高質(zhì)量發(fā)展，也是基于這一基本矛盾，而水的流域性特點(diǎn)，使得水利發(fā)展不平衡不充分問題，集中體現(xiàn)在以流域?yàn)閱卧目臻g尺度上。首先要明確流域?qū)用嫠黄胶獠怀浞謫栴}的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而確定流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

從字面上看，“不平衡”是相對各方面在數(shù)量或質(zhì)量上不能相抵或存在矛盾，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，“不充分”是數(shù)量或質(zhì)量上不夠。水利一方面要保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面要維持涉水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)這兩方面目標(biāo)，主要的作用媒介是水資源。所謂的水利不平衡不充分的問題，從直觀表現(xiàn)來看，在于水資源的數(shù)量、質(zhì)量在時(shí)空分布上的失衡，導(dǎo)致不同區(qū)域、不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)系統(tǒng)對水資源的需求難以保障。水利不平衡不充分問題，主要來源為以下幾個(gè)方面。

水資源系統(tǒng)的不均衡和不確定，是水利不平衡不充分問題的“一次原因”。水資源的稟賦條件，決定于氣候降水、地形地貌等自然條件。自然條件的空間異質(zhì)性，造成了水資源空間分布不均衡；加之來水的隨機(jī)性，進(jìn)一步疊加了時(shí)間上的不確定，這種不均衡和不確定的供給側(cè)，給水利保障的均衡和充分帶來了巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)對水資源系統(tǒng)的不合理改造，是水利不平衡不充分的“二次原因”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展希望有一個(gè)相對確定的、穩(wěn)定的資源保障和安全環(huán)境，水資源系統(tǒng)的不均衡和不確定，迫使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)通過各類涉水活動，改變水資源的時(shí)空分布。雖然這種改造結(jié)果，從局部和暫時(shí)來看解決了不平衡不充分問題，但作為復(fù)雜系統(tǒng)的水資源系統(tǒng)，局部的調(diào)整會在系統(tǒng)層面帶來“壓力的累積和傳導(dǎo)”，并在其他區(qū)域或其他時(shí)期得以“釋放”，水資源系統(tǒng)的聯(lián)動關(guān)系，主要表現(xiàn)在流域空間。如果經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)也基于流域空間來統(tǒng)籌布局各類涉水活動，可能會優(yōu)化原來本底帶來的供給需求雙方的不均衡。但流域內(nèi)區(qū)域間往往各自為政，這些基于“局部”的所謂優(yōu)化改造活動，結(jié)果造成了系統(tǒng)層面更嚴(yán)重的不均衡不充分問題。

對水資源系統(tǒng)的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被動成為需求側(cè)，是造成水利不平衡不充分的“三次原因”。涉水生態(tài)系統(tǒng)在長期的自我演化中，形成了與水資源系統(tǒng)相耦合的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程。盡管水資源系統(tǒng)自身不均衡、不確定，但由于生態(tài)系統(tǒng)存在彈性(resilience)，在沒有巨大的外部擾動情況下，實(shí)現(xiàn)了基于非均衡非確定條件下的相對平衡和充分的耦合結(jié)構(gòu)，從而在一定限度內(nèi)，保持了涉水生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會對水資源開發(fā)利用程度的不斷加大，原本相對穩(wěn)定的耦合結(jié)構(gòu)被打破，涉水生態(tài)系統(tǒng)成為了一個(gè)需要外部干預(yù)的需求方，疊加于經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，給水利保障帶來的新的壓力。

從上述三個(gè)原因來看，流域?qū)用娴乃黄胶獠怀浞謫栴}的實(shí)質(zhì)，就是水資源各種功能的供給和需求在時(shí)空上錯(cuò)配的非穩(wěn)態(tài)化發(fā)展，即如果沒有額外的改變，這種由于自然本底原因和后天人為干預(yù)造成的供需不匹配不僅得不到解決，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢。矛盾的是，人為干預(yù)既是解決水利不平衡不充分問題的手段，又是造成水利不平衡不充分問題的源頭。這也說明，水利不平衡不充分問題，不能單純通過外部干預(yù)解決，而必須從流域整體系統(tǒng)層面，構(gòu)建恢復(fù)流域自身穩(wěn)態(tài)化發(fā)展能力體系才能解決。

2 流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略框架

造成流域?qū)用嫠黄胶獠怀浞值娜齻€(gè)原因中，水資源系統(tǒng)本底條件、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的用水方式，水生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)水平，是三個(gè)主要變量。實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，就是如何統(tǒng)籌處理好這三個(gè)變量，實(shí)現(xiàn)三者間的穩(wěn)態(tài)。水資源系統(tǒng)的本底條件，表現(xiàn)為水資源承載能力，應(yīng)該作為基本的約束要件；經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的用水方式，表現(xiàn)為水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和涉水事務(wù)管理，應(yīng)該作為主要的控制要件；水生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)水平，表現(xiàn)為人水和諧發(fā)展，應(yīng)該作為重要的反饋要件。

因此，流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展，即在遵循自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會規(guī)律的基礎(chǔ)上，以水資源承載能力為剛性約束，以現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和涉水管理體系能力為核心，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為目標(biāo)，推動流域?qū)用嫠Y源供給更加優(yōu)質(zhì)持續(xù)、水生態(tài)環(huán)境更加健康美麗、水利公共服務(wù)更加均衡、水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對更加有力、水治理效能更加現(xiàn)代的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下戰(zhàn)略方向施力。一是形成更加系統(tǒng)綜合的理念思路。水利高質(zhì)量發(fā)展，要針對解決不平衡不充分問題這一主線，從流域?qū)用?，統(tǒng)籌考慮水資源、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)要素，不是通過犧牲一方保住一方的方式來發(fā)展，而是多方協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)多贏的方式來發(fā)展。二是采用更為科學(xué)現(xiàn)代的干預(yù)手段。以人為本的要求，決定了必須要充分考慮水利公共服務(wù)供給的質(zhì)量，采取必要的干預(yù)措施，改變本底條件和后天不合理開發(fā)疊加下的不均衡不充分狀態(tài)，以更好的保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這就需要必要的工程和管控手段。然而正如前述分析，不合理的干預(yù)，不僅解決不了不平衡不充分問題，反而會加重問題，因此，需要更加科學(xué)、現(xiàn)代、統(tǒng)籌的干預(yù)措施：工程建設(shè)更需要從流域整體去考慮必要性和可行性，管控措施需要從可持續(xù)角度去考慮實(shí)施方式。三是考慮更富冗余的調(diào)控機(jī)制。要以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，綜合考慮宏觀、中觀、微觀尺度層面，通過對水系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三者之間合理、彈性的調(diào)控，讓系統(tǒng)提供的功能盡可能多且優(yōu)、在各種擾動下的變化盡可能小、盡量朝著可控的方向動態(tài)變化，最終達(dá)到人水和諧的目的，推進(jìn)以“水-經(jīng)濟(jì)社會-生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)為對象的流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展。

3 實(shí)例分析

黃河流域孕育了中華文明，是“一帶一路”的重要載體，數(shù)千年來高強(qiáng)度的人類活動，在創(chuàng)造了輝煌燦爛文明成果的同時(shí)，也帶來巨大的區(qū)域發(fā)展差距和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。黃河流域不僅在整體上同京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、以及長三角地區(qū)存在明顯差距，流域內(nèi)上中下游之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題也很突出，尤其是水資源短缺，以及水資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)空匹配性較差等問題，嚴(yán)重制約了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)也決定了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展必須耦合水利要素統(tǒng)籌考慮。要按照“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的要求，針對黃河水沙情勢新變化，統(tǒng)籌流域水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害綜合治理，以維護(hù)黃河健康生命、構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、保障流域水安全為目標(biāo)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，以更加系統(tǒng)綜合的理念思路、更為科學(xué)現(xiàn)代的干預(yù)手段、更富冗余的調(diào)控機(jī)制，推動全流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 推進(jìn)水資源、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)同系統(tǒng)發(fā)展

黃河流域水資源短缺，已成為制約流域高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，人均水資源占有量408m3，約為全國平均水平1/5，低于國際公認(rèn)的人均500m3的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，近幾十年黃河天然徑流量呈衰減趨勢，與黃河“87”分水方案相比，1956—2010年多年平均天然徑流量減少16.8%，進(jìn)一步加劇了黃河流域水資源短缺。同時(shí)，上中游地區(qū)面臨生態(tài)脆弱與生產(chǎn)落后高度重合、生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相互疊加的復(fù)雜局面，水資源承載能力不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源環(huán)境壓力負(fù)荷大的矛盾。推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，就要針對前述提及的導(dǎo)致不平衡不充分的三大原因，以重點(diǎn)解決第二大原因?yàn)橹?，糾正錯(cuò)誤行為，構(gòu)建水資源-經(jīng)濟(jì)社會-生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展格局。一是考慮流域各地區(qū)水、土、沙、生態(tài)等資源環(huán)境條件，合理界定各地區(qū)在水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)水量、利用消耗水資源的功能定位與空間格局，以三江源、祁連山、六盤山、秦嶺等生態(tài)功能重要地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保持黃河水資源源遠(yuǎn)流長。二是堅(jiān)持以水定需，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化黃河產(chǎn)業(yè)布局。三是發(fā)揮空間規(guī)劃導(dǎo)向性、約束性作用，統(tǒng)籌界定水源涵養(yǎng)、水土流失防治、江河湖泊行蓄洪水、蓄滯澇水和攔沙排沙等水生態(tài)空間，加快劃定落實(shí)水生態(tài)保護(hù)紅線，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間范圍，優(yōu)化土地利用格局，優(yōu)化水資源配置格局。

3.2 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)

人民治黃70余年來，黃河流域新建了眾多水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障水安全，推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，發(fā)揮了巨大作用。但受制于理念、技術(shù)等制約，不少水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、各自為政，難以發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障水安全方面的作用。推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，仍然要依靠水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)控作用，通過對水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、智能化改造，有效保障流域水安全。一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，以流域?yàn)閱卧瑓f(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大跨區(qū)域水資源配置工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的供水保障體系，保障蘭州-西寧城市群、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆能源基地等國家重點(diǎn)區(qū)域供水安全。二是緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，構(gòu)建以水沙調(diào)控體系為核心、河防工程為基礎(chǔ)的防洪減災(zāi)工程體系，盡早開工建設(shè)古賢水利樞紐工程，發(fā)揮防洪減淤、水沙調(diào)節(jié)等功能，增強(qiáng)黃河調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力，延長小浪底攔沙運(yùn)用年限，降低潼關(guān)高程，減輕下游河道淤積。三是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加快推進(jìn)河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，為國家糧食安全提供保障。四是因地制宜、突出重點(diǎn)，江河源頭區(qū)加大林草植被保護(hù)恢復(fù)、水土流失預(yù)防等措施，提高水源涵養(yǎng)能力；以海東、隴中和隴東、陜北、寧南、晉西、豫西等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)旱作梯田建設(shè)；以自然恢復(fù)和生態(tài)多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河三角洲生態(tài)修復(fù)工程。五是建立智能化綜合調(diào)度體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛與抗旱，建設(shè)黃河流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)上中下游防汛抗旱聯(lián)防聯(lián)動。

3.3 實(shí)施涉水事務(wù)一體化管理

黃河流域強(qiáng)監(jiān)管的法制、體制、機(jī)制尚未建立健全，上中下游省區(qū)間高質(zhì)量發(fā)展方面的協(xié)同發(fā)展機(jī)制較為薄弱，上下游用水矛盾較為突出，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控難度大，缺乏高度協(xié)同的協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，解決好存在的不平衡不充分問題，發(fā)揮管理作用，必須建立一套務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管體系，從根本上改變不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。一是制定黃河流域相關(guān)法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)以《黃河法》為核心的黃河配套法規(guī)體系建設(shè)，積極開展《黃河法》立法前期研究，建立黃河流域生態(tài)流量及調(diào)度的規(guī)章和規(guī)范，適時(shí)研究調(diào)整“八七”分水方案。對缺失領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)加快研究制定，尤其要從源頭把控、過程落實(shí)、效果核算等全過程考慮強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是強(qiáng)化流域區(qū)域協(xié)同治理體制機(jī)制，上下游、干支流、左右岸等協(xié)同發(fā)力，改變“九龍治水”的面貌。根據(jù)流域保護(hù)要求依法劃分流域區(qū)域管理權(quán)責(zé)，搭建資源、生態(tài)和環(huán)境管理議事與協(xié)商平臺，建立轄區(qū)生態(tài)與跨界斷面水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的責(zé)任考核體系。

3.4 完善調(diào)控機(jī)制促進(jìn)人水和諧

黃河流域發(fā)展不平衡不充分，既有先天稟賦不足的因素，也有后天失養(yǎng)的人為因素，既是較長歷史時(shí)期累積影響的結(jié)果，也是近代全流域性過度開發(fā)利用的結(jié)果。推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須以人水和諧為目標(biāo)，完善水量、水沙、水生態(tài)等方面調(diào)控機(jī)制。一是強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度。擴(kuò)大水量統(tǒng)一調(diào)度范圍，推進(jìn)黃河干支流水量、地表水地下水統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管，加強(qiáng)年度水資源來水預(yù)測，優(yōu)化水量分配方案，科學(xué)動態(tài)調(diào)度、加密精準(zhǔn)調(diào)度，充分發(fā)揮水資源的利用效率效益。制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及實(shí)施方案，立足水網(wǎng)工程體系，采取有效聯(lián)動措施，做好流域、區(qū)域、工程等各層級的應(yīng)急水量調(diào)度。二是完善水沙調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步研究黃河水沙變化規(guī)律，研判把握未來水沙變化趨勢，研究提高水沙調(diào)度效能的調(diào)度措施，優(yōu)化以重點(diǎn)工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行方式為主要內(nèi)容的水沙調(diào)度方案，構(gòu)建多專業(yè)、一體化的水沙綜合調(diào)控管理平臺。三是建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立黃河水生態(tài)補(bǔ)償基金，研究出臺《黃河流域水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法》，建立三江源、甘南、祁連山和六盤山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和省級行政區(qū)水量縱向補(bǔ)償、省界斷面水質(zhì)橫向補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償模式，開展水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行分類分級補(bǔ)償政策，激發(fā)沿黃省(區(qū))保護(hù)水資源水生態(tài)的內(nèi)在動力。

4 結(jié)語

本文在明確流域?qū)用嫠l(fā)展不平衡不充分問題實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，確定了流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略框架，圍繞系統(tǒng)治理思路、科學(xué)現(xiàn)代干預(yù)手段、冗余調(diào)控機(jī)制，提出了推動黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，可為流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展提供一定的指導(dǎo)和參考。推動流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，后續(xù)在推動流域?qū)用嫠哔|(zhì)量發(fā)展的理論和實(shí)踐探索時(shí)，建議進(jìn)一步完善以下工作。一是加強(qiáng)對流域?qū)用嫠樯缜槊袂榈南到y(tǒng)科學(xué)評估，全面摸清流域?qū)用娴乃Y源演變情勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、生態(tài)系統(tǒng)健康水平等，有利于有的放矢，科學(xué)確定流域水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出短板和施力方向。二是研究制定流域?qū)用嫠Y源配置方案。按照水資源-經(jīng)濟(jì)社會-生態(tài)環(huán)境三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路，研究流域及相關(guān)地區(qū)的水資源配置方案，提出多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的重點(diǎn)地區(qū)水資源配置方案和水網(wǎng)格局。三是加強(qiáng)水資源剛性約束的監(jiān)督制度研究。以取用水監(jiān)測、主要斷面生態(tài)下泄流量的監(jiān)測為抓手，研究提出水資源剛性約束的監(jiān)督考核指標(biāo)體系，促進(jìn)水資源的集約節(jié)約利用。