周 偉，居朝勇

(高郵市水利局，江蘇 揚州 225600)

近年來，高郵市加大對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，2016—2019年，先后對30個在建水利工程開展質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督整改意見154份，有效提升了全市水利工程建設質(zhì)量。但從當前水利工程建設質(zhì)量現(xiàn)狀來看，質(zhì)量監(jiān)督工作還存在不少問題，質(zhì)量監(jiān)督面臨著發(fā)展瓶頸。

1 高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員短缺

目前質(zhì)量監(jiān)督站有4人從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，而具有質(zhì)量監(jiān)督資格、持證上崗的僅有2人。從事質(zhì)量監(jiān)督工作的部分人員為基層站所借調(diào)，盡管他們的工作經(jīng)驗都比較豐富，但由于專業(yè)知識欠缺，質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足，給質(zhì)量監(jiān)督工作的開展也帶來一些影響。新入職人員由于剛參加工作，實踐經(jīng)驗不足[1]，還不能很好地勝任質(zhì)量監(jiān)督工作。由于質(zhì)量監(jiān)督工作點多、面廣、分布散亂，現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員遠不能滿足質(zhì)量監(jiān)督需求，工作任務和工作量都嚴重超標，導致工程質(zhì)量監(jiān)督工作無法有效開展[2]。

1.2 參建單位受監(jiān)意識不強

部分項目法人對水利工程基本建設程序不清楚，對工程開工前向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請質(zhì)量監(jiān)督、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的認識不到位，個別項目法人甚至提出要求簡化質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容[3]；部分項目法人甚至不愿意按照基本建設管理程序要求開展質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量意識薄弱，質(zhì)量管理松懈[4]，經(jīng)常發(fā)生“先上車，再補票”的現(xiàn)象。部分施工單位、監(jiān)理單位主動接受質(zhì)量監(jiān)督意識不強，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不夠重視，甚至存在“以前就是這樣做的，不需要質(zhì)量監(jiān)督”的認識誤區(qū)，導致當前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督介入面不廣，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序全過程持續(xù)監(jiān)督受到影響。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督力度有待加強

由于受經(jīng)費限制，質(zhì)量監(jiān)督方式比較單一，日常巡查只能眼看手摸，缺乏專業(yè)儀器設備檢測的精準性，也無法借助第三方檢測機構(gòu)來開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，質(zhì)量監(jiān)督效果不明顯。質(zhì)量監(jiān)督站成立時，只是作為水利局的一個下屬單位，而實施工程項目管理的建設單位均由局相關(guān)科室成立，水利部門負責人擔任項目法人，且又是本部門授權(quán)的機構(gòu)負責質(zhì)量監(jiān)督，就形成了“站長監(jiān)督局長，下級監(jiān)督上級”的現(xiàn)象[5]，導致質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時有話不敢多講、有意見不敢多提，質(zhì)量監(jiān)督只能流于形式，質(zhì)量監(jiān)督力度和效果無法得到保證。一些參建單位質(zhì)量意識淡薄，工程施工質(zhì)量把關(guān)不嚴，工程檔案資料與現(xiàn)場實際情況不吻合，甚至存在造假現(xiàn)象。部分施工單位對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)的整改意見落實不到位，表現(xiàn)在口頭整改，屢改屢犯。

2 質(zhì)量監(jiān)督過程存在的問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作涉及面很廣，不但要掌握工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)知識，還要熟悉工程建設程序、施工工藝、質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范要求，使得質(zhì)量監(jiān)督工作對監(jiān)督人員的要求較高[1]。質(zhì)量監(jiān)督管理人員的業(yè)務水平不僅要專業(yè)化還要多元化。由于現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員知識結(jié)構(gòu)不太全面，對水利工程以外專業(yè)的相關(guān)知識了解不多，部分質(zhì)量監(jiān)督人員缺少實踐經(jīng)驗，技術(shù)專業(yè)不對口[6]，加之外出學習培訓的機會又少，缺少系統(tǒng)學習，專業(yè)知識欠缺，質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足，不能很好地勝任質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量監(jiān)督人員的整體業(yè)務素質(zhì)有待提高。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)獨立地位有待提高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專職部門，要確保質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位清晰，權(quán)責統(tǒng)一，有效開展監(jiān)督管理，保障水利工程建設順利進行[7]。但目前高郵市地方投資實施的水利工程項目較多，缺少專業(yè)監(jiān)督人員，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與工程建設項目法人往往存在同體現(xiàn)象，導致政府監(jiān)督與項目法人組織機構(gòu)中的質(zhì)量管理部門混淆不清，特別是一些政府補助項目，水利部門既當運動員又當裁判員，從而導致項目法人質(zhì)量責任不清，意識不強，導致建設單位游離于監(jiān)督范圍之外[8]，未能夠充分體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府監(jiān)督獨立職能。

2.3 現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督手段有待加強

水利部自2009年1月1日起，停止征收水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督費，由于質(zhì)量監(jiān)督站無正式編制，質(zhì)量監(jiān)督站人員工資由原單位發(fā)放，沒有正常的工作經(jīng)費，無法購買相應的檢測設備或委托有資質(zhì)的單位進行質(zhì)量檢測，對檢查意見和建議的整改跟蹤和質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏有效的手段，開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，僅憑經(jīng)驗來判斷或通過目測進行檢查，對工程實體質(zhì)量也只能通過手摸、眼看、錘敲等傳統(tǒng)方式做出判斷，未通過科學的檢測手段進行質(zhì)量監(jiān)督，工作隨意性大，缺少可靠數(shù)據(jù)支撐，無法真實、有效、科學地反映工程的實際狀況[9]，對工程質(zhì)量的監(jiān)督起不到真正作用。

3 新形勢下高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展要求

“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是新時期的治水總基調(diào)，要以水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作作為“強監(jiān)管”的重要內(nèi)容[10]，既要對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督，更要對參建各方質(zhì)量行為進行監(jiān)督；既要嚴把分部工程、單位工程的質(zhì)量關(guān)，更要嚴把原材料、工序、單元工程的質(zhì)量關(guān)。針對全市目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平與新形勢下水利工程質(zhì)量監(jiān)督要求的差距，需要改變質(zhì)量監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，確保質(zhì)量監(jiān)督無空白、無死角。

4 新時期提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的對策建議

4.1 加強隊伍建設

結(jié)合全市水利工程面廣量大、線長點多的特點，一是加大人才特別是專業(yè)人才的引進力度，為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)配備足夠數(shù)量的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員，確保質(zhì)量監(jiān)督工作能覆蓋多個領域。二是加大對人才的培養(yǎng)力度，定期組織專業(yè)知識培訓，增加參觀交流的力度和頻次，在學以致用中不斷學習新知識，鍛煉新本領，全面提高綜合業(yè)務能力。三是建立縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)?，遇到重點、難點問題，邀請專家一道“把脈問診”，做到專業(yè)技能資源共享，同時借力省、市質(zhì)量監(jiān)督單位對高郵市開展的質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，來不斷提升縣級水利工程的質(zhì)量監(jiān)督水平。四是加大質(zhì)量監(jiān)督人員的考核力度，對認真負責且有突出貢獻者，予以相應的獎勵；對無法勝任該工作的人員，則應當予以調(diào)整[11]。

4.2 完善體制機制

根據(jù)目前高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，一是全面推進高郵市水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，推進守信激勵和失信懲戒制度建設，借助水利工程公共平臺，對違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系[12]。二是強化質(zhì)量責任意識，加大現(xiàn)場檢查力度，對于檢查出的質(zhì)量問題，能當場整改的要立即整改，不能立即整改的要限時整改，確保質(zhì)量監(jiān)督的時效性。對參建單位履職不到位、程序不規(guī)范等影響工程質(zhì)量的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處、追究責任。三是制定出臺《高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施辦法》，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時運用行政手段、法律手段，并結(jié)合懲罰機制，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性[13]。

4.3 規(guī)范監(jiān)督程序

在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，規(guī)范監(jiān)督程序。一是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督申請。針對工程質(zhì)量監(jiān)督申請“先上車、再補票”的行為，制定質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，隨時掌握招標動態(tài)，及時提醒項目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督申請，使在建工程的質(zhì)量監(jiān)督申請率、及時率達到100%[14]。二是規(guī)范監(jiān)督檢測檢查。根據(jù)施工圖紙、施工組織設計和檢測規(guī)范，合理確定檢測內(nèi)容和頻次，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“看、問”向科學檢測監(jiān)督轉(zhuǎn)變。同時加大對項目法人檢測計劃和參建單位階段檢測報告檢查的力度，發(fā)現(xiàn)漏項，及時督促整改。三是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序。重點對項目參建單位的質(zhì)量體系、質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢査，從各參建單位的管理體系、施工標準、工程質(zhì)量、驗收評定等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢査[15]，確保水利工程的過程質(zhì)量。

4.4 改變監(jiān)督方式

面對新問題、新形勢，一是強化信用考核，在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中，把在施工中存在較大質(zhì)量問題、質(zhì)量問題整改不到位、屢查屢犯的參建單位，列入建設管理不良行為信息記錄，一定時間內(nèi)限制其參與本地水利工程招投標，起到警示作用。二是加強行為監(jiān)督，重點核查監(jiān)理、設計、施工、檢測、設備制造單位資質(zhì)，監(jiān)督檢查項目法人的質(zhì)量管理情況、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制情況、施工單位的質(zhì)量保證情況、勘測設計單位質(zhì)量服務情況。三是提升服務功能，全面發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織在質(zhì)量監(jiān)督管理當中的協(xié)調(diào)能力，為參建單位提供“監(jiān)、幫、促”服務，定期組織各參建單位進行觀摩學習、培訓交流[16]，進一步提升參建單位的質(zhì)量意識，增強參建人員的質(zhì)量責任。四是利用信息手段，通過建立完整、有效的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，及時采集工程建設、質(zhì)量評定、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測等信息[17]，進一步提高水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平。

5 結(jié)語

“百年大計，質(zhì)量第一”。在當前“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新形勢下，做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，不僅能夠提高水利工程的建設質(zhì)量，也有助于提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，更有利于促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們要按照時代的新要求，不斷進行水利工程質(zhì)量監(jiān)督機制上的改革和創(chuàng)新，進一步促進水利工程質(zhì)量整體水平的全面提升[18]，全力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，為推進水利工程高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。