崔德標，陳 敏

(1.宿遷市宿城區(qū)水利規(guī)劃服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800;2.宿遷市宿城區(qū)水利工程建設(shè)服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800)

農(nóng)村飲水安全工程是政府重要的民生工程、德政工程，是全面建成小康社會脫貧攻堅的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，使命光榮，意義重大。文獻[1- 17]從不同方面對農(nóng)村飲水安全運行管理進行研究，其中文獻[1]重點研究農(nóng)村飲水安全工程實施后的效益評價，文獻[2]強調(diào)股份制在農(nóng)村飲水安全工程運行管理中的作用，文獻[3]說明制度建設(shè)在農(nóng)村飲水安全工程運行管理中的重要性，文獻[4- 5]則強調(diào)工程建設(shè)和水費收繳，本文從多個方面研究宿城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建成后存在的問題，并提出解決對策，具有很好的借鑒意義。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

宿城區(qū)位于江蘇省北部，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道，人口約82萬人，其中農(nóng)村人口約47萬人。宿城區(qū)原主要水廠為分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小水廠，近年來累計投資4.1億元，鋪設(shè)供水管網(wǎng)6612km，區(qū)鎮(zhèn)2級政府還投入1200萬元，采取收購、兼并等方式化解了全區(qū)60座小水廠問題。城市區(qū)域供水通達后，采取由供水企業(yè)直接收費到戶的運行管理模式，實現(xiàn)了“從水源頭到水龍頭”的一體化管理。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位合理保留小水廠，作為區(qū)域供水備用水源。截至2019年底，農(nóng)村區(qū)域供水通村率、入戶率均達100%，農(nóng)村群眾飲水不安全問題基本解決，實現(xiàn)農(nóng)村老百姓和城市居民喝上同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的優(yōu)質(zhì)水，但在工程運行管理機制上存在一些問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

(1)農(nóng)村群眾保護供水設(shè)施意識淡薄。農(nóng)村供水管道埋于地下且埋深較淺，戰(zhàn)線長涉及范圍廣，一些農(nóng)村建設(shè)工程施工單位事前不主動對接供水企業(yè)盲目進行開挖施工，導致供水管網(wǎng)經(jīng)常被挖斷，不僅增加了供水應(yīng)急維修隊伍業(yè)務(wù)量，而且還造成了水資源浪費，影響了周邊居民用水。據(jù)供水企業(yè)統(tǒng)計，2018年宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)因供水管網(wǎng)盲目挖斷報修案件多達127件。同時農(nóng)村居民在耕作過程中，由于農(nóng)村地下各類型的供水管網(wǎng)建設(shè)年代早，標識標牌不全，導致自來水管道經(jīng)常遭到破壞。甚至有部分農(nóng)村居民私自在水表前安裝供水管道偷水使用，極個別農(nóng)村居民將水管接入水塘偷水養(yǎng)魚養(yǎng)蝦等，導致周圍片區(qū)自來水水壓、水量不足。如2018年11月15日，供水企業(yè)查處一起偷水案例，羅圩鄉(xiāng)一魚塘主私自鋪設(shè)一根供水管網(wǎng)接通農(nóng)村供水主管道，3年偷了6萬t自來水。

(2)農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新不及時。農(nóng)村供水管網(wǎng)不完善，更新維修不及時是農(nóng)村飲水安全運行管理機制主要問題，明顯表現(xiàn)在部分農(nóng)村老舊小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)因質(zhì)量不過關(guān)出現(xiàn)漏損，導致水壓不穩(wěn)定，影響水質(zhì)，如果漏損面積過大，可能導致外來物質(zhì)進入供水管道，直接影響農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。據(jù)供水企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，2018年宿城區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率平均在40%左右，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能達到50%。出現(xiàn)這一問題主要原因有2個方面：一是一些老舊農(nóng)村集中居住區(qū)沿用老舊的、質(zhì)量差的供水管網(wǎng)，當城市區(qū)域供水通達水壓變大后，導致這些老舊供水管網(wǎng)頻繁出現(xiàn)“爆管”現(xiàn)象。二是一些早期安裝的水表已年久失靈，供水企業(yè)因維修資金有限，導致老舊水表不能及時更換，影響了農(nóng)村供水水量測定的精準性。

(3)農(nóng)村供水成本高、效率低。農(nóng)村供水存在供水量與用水量不平衡、供水成本與供水企業(yè)盈余失衡、供水設(shè)施運行效率低等問題，原因主要有4點：一是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村青壯勞動力常年外出打工，農(nóng)村實際用水量遠遠小于設(shè)計標準，有的地方實際用水量僅達到設(shè)計水量30%～40%，導致供水設(shè)施高能耗運轉(zhuǎn)，低效率回報。二是農(nóng)村居民與城市居民生活習性不同，農(nóng)村居民存在選擇性用水的習慣，燒飯飲用時使用自來水，而洗衣服、沖馬桶等非直接飲用時多選擇私建的井水。三是按照城鄉(xiāng)供水一體化的標準，近年來新建的農(nóng)村供水設(shè)施單體規(guī)模小，數(shù)量多，日常運行維護費用高，加之送至農(nóng)村的區(qū)域供水戰(zhàn)線長，需要2～3級加壓泵站提升，提高了運行管理成本。四是農(nóng)村水價遠低于城市水價。據(jù)調(diào)查，宿遷地區(qū)城市居民用水水價2.93元/t，而下屬的沭陽、泗洪、宿豫等縣區(qū)農(nóng)村供水水價為2.0元/t，宿城區(qū)農(nóng)村供水水價為1.65元/t，農(nóng)村供水水價遠低于城市供水水價。

(4)農(nóng)村供水服務(wù)水平存在不足。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村供水管理服務(wù)水平不高，應(yīng)急管理隊伍力量不強，管理不夠精細化、信息化，出現(xiàn)投訴問題服務(wù)不夠及時等。原因主要有3點內(nèi)容：一是基于農(nóng)村供水管理服務(wù)投資回報遠低于城市供水管理服務(wù)投資，供水企業(yè)不愿意過多投資農(nóng)村供水管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升和供水管理服務(wù)人員培訓等方面。如宿城區(qū)現(xiàn)僅有1家供水企業(yè)負責城鄉(xiāng)供水，在應(yīng)急報修機制、日常管護隊伍配備上距城鄉(xiāng)一體化同等化管理還有一定差距。二是由于農(nóng)村供水基本上保本微利，導致供水企業(yè)農(nóng)村基層管理人員工資待遇低，技術(shù)培訓機會少，投訴報修不夠及時。三是農(nóng)村供水服務(wù)對象過于分散且用水量少，在農(nóng)村長期居住生活的老百姓年齡偏大，文化程度不高，不能夠像城市居民那樣通過支付寶、微信輕松完成水費收繳，往往需要收費員多次上門拜訪才能完成水費收繳任務(wù)。

3 農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)對策和建議

(1)針對農(nóng)村群眾保護供水設(shè)施意識淡薄問題，一是政府聯(lián)合供水企業(yè)積極引導，利用會議，廣播、電子顯示屏等渠道，提高農(nóng)村群眾保護供水設(shè)施的意識，積極營造保護供水設(shè)施人人有責的輿論氛圍。二是供水企業(yè)可在農(nóng)村供水設(shè)施附近設(shè)置醒目標識牌，提醒農(nóng)村居民在進行鄉(xiāng)村道路施工、房屋建設(shè)，田地耕作時，要注意保護農(nóng)村供水設(shè)施。三是供水企業(yè)要強化管理，加強日常巡查，對于農(nóng)村供水設(shè)施附近的各類工程建設(shè)及時進行提醒告知，針對個別農(nóng)村居民“偷水”行為，要按照法律法規(guī)嚴肅處理。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要牽頭組建用水保護組織，用水保護組織要充分參與工程運行管理，讓百姓充分享受用水知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。

(2)針對農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新不及時問題，一是供水企業(yè)應(yīng)從企業(yè)盈利資金中抽出一定比例資金，專門用于農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新改造，及時淘汰漏損的供水管網(wǎng)和達到使用年限的水表。二是政府部門應(yīng)從申報材料、驗收程序、過程性監(jiān)督等方面做好農(nóng)村新建小區(qū)供水工程驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站全過程參與監(jiān)管，參與保存檔案資料、圖紙審查等，小區(qū)完成后由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，區(qū)水利局牽頭組織結(jié)果性驗收，有利于提高農(nóng)村新建小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)質(zhì)量。三是政府部門應(yīng)根據(jù)供水企業(yè)農(nóng)村老舊供水設(shè)施更新情況進行適當比例獎補，將管網(wǎng)漏損情況作為獎補資金數(shù)額的一個重要參考指標。

(3)針對農(nóng)村供水成本高、效率低問題，一是通過農(nóng)房改善等項目積極推進農(nóng)村居民由分散居住變集中居住，將農(nóng)村供水由分散的長距離單體小用水戶變?yōu)榧械亩叹嚯x規(guī)模群居用水戶，這有利于保證供水水壓、水量，同時減輕供水企業(yè)投資成本。二是政府制定動態(tài)的可調(diào)控的農(nóng)村供水水價，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”原則，以市場為基準結(jié)合農(nóng)村實際情況，將供水設(shè)施折舊費、大修費，人員工資等加權(quán)形成一個動態(tài)的符合市場規(guī)律的農(nóng)村供水水價，實行居民生活用水和非生活用水分類計價，有利于保障供水企業(yè)利潤，提高工程運行管理人員工作積極性。

(4)針對農(nóng)村供水服務(wù)水平存在不足問題。一是按照政府機構(gòu)改革高效精簡的原則，明確農(nóng)村飲水安全工程政府行業(yè)主管部門，制定出臺農(nóng)村飲水安全工程運行管理文件，明確農(nóng)村供水虧損補償機制，提高供水企業(yè)積極性，確保農(nóng)村飲水安全工程公益性落到實處。同時政府要委托有權(quán)威的第三方對供水企業(yè)管理服務(wù)情況進行績效考核。二是供水企業(yè)要提高管理水平，完善工程運行管理制度，加強管理人員培訓，健全應(yīng)急維修機制和提升便民服務(wù)水平。三是針對農(nóng)村用水戶居住分散、年齡偏大、文化程度不高等因素，供水企業(yè)應(yīng)采取靈活多樣的水費收繳方式，如村委會代收，按年度預(yù)繳等。