湯玉權(quán)

觀 察地方治理，我們很容易發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：“政治任務(wù)”這一話語經(jīng)常出現(xiàn)，如“某事是政治任務(wù)”，有時還會在前面加上一些定語，如“重要的政治任務(wù)”“首要的政治任務(wù)”“第一政治任務(wù)”“最大政治任務(wù)”“壓倒一切的政治任務(wù)”等。這些話語常常以標(biāo)語、文件或地方領(lǐng)導(dǎo)講話的形式出現(xiàn)，是地方治理中使用頻率較高的話語之一。

什么是“政治任務(wù)”

為什么在動員或表態(tài)中要更多地使用“政治任務(wù)”這一話語而不是別的話語？“政治任務(wù)”這一話語在地方治理中意味著什么？

“政治任務(wù)”話語在地方治理中處處可見，延續(xù)多年使用，表明有其合理的一面。并且，話語作為一種權(quán)力關(guān)系，尤其是來自官方的治理話語，深刻反映了地方主政者的治理理念、治理重心。因而，對地方治理中使用頻率較高的“政治任務(wù)”這一話語進(jìn)行研究，有很強(qiáng)的現(xiàn)實價值。

起初，我們最先使用的是“中心任務(wù)”這一提法，確定黨的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動。直到1927年“八七”會議后，才在文件標(biāo)題上第一次出現(xiàn)了“政治任務(wù)”一詞，由此也開啟了“政治任務(wù)”話語的使用。

除了用于與軍事任務(wù)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)、組織任務(wù)、文化任務(wù)等相對應(yīng)的黨的一些具有戰(zhàn)略性意義的工作，“政治任務(wù)”話語還被廣泛地運(yùn)用到了衛(wèi)生防疫、教育、思想、反腐等各個方面。由于使用范圍廣、頻率高，已成為中國特色的常見工作用語。

“政治任務(wù)”話語一般作為中央層面提出的一種號召和動員口號或策略。那么，什么樣的事務(wù)會被賦予“政治任務(wù)”的話語呢？

結(jié)合“政治任務(wù)”的起源、演變及其基本含義，我們可以看到，實際上這一話語的使用沒有固定的領(lǐng)域，一般是以帶有全局性的、重大問題的事務(wù)為轉(zhuǎn)移的。特殊情況下，一些臨時性的，需要緊急、全面推進(jìn)的工作也可能被賦予“政治任務(wù)”話語。

話語濫用趨勢

當(dāng)前出現(xiàn)了一個值得關(guān)注的新趨勢，即地方治理中對“政治任務(wù)”話語的使用越來越泛化，大量地從政治領(lǐng)域進(jìn)入到非政治領(lǐng)域，由此也產(chǎn)生了一些負(fù)面效果，必須予以重視。

有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)，把上級組織下達(dá)的、必須要完成的，或本級組織、個人認(rèn)為重要且難做的事務(wù)，一律套上“政治任務(wù)”的提法，使得地方治理中出現(xiàn)“‘政治任務(wù)是個筐，什么都往里邊裝”的現(xiàn)象。

如“節(jié)能減排是政治任務(wù)”“殯葬改革是政治任務(wù)”等，種類繁多、不一而足。盡管其中不乏確實非常重要的事項，但如果地方上所有重要的工作都變成了“政治任務(wù)”，不僅“政治任務(wù)”數(shù)量劇增，以至于泛濫成災(zāi)，干群反感，而且也削弱了“政治任務(wù)”的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、政治性。

另外，某項事務(wù)一旦上升為“政治任務(wù)”，往往就意味著與其他任務(wù)相比，具有了絕對的崇高地位，其執(zhí)行具有絕對性。為完成“政治任務(wù)”，就可能規(guī)避、逾越正常的程序，甚至打法律擦邊球，產(chǎn)生一些不合理、不合法的行為。

由于推進(jìn)效果明顯，這樣的“政治任務(wù)”話語使用已成為一種地方辦事的潛規(guī)則，使得不合理、不合法的工作和行為被“政治任務(wù)”所掩蓋，既損害了地方黨政部門的形象，又侵害了群眾的利益，后果嚴(yán)重。

可見，在地方治理中，使用“政治任務(wù)”話語盡管有推進(jìn)工作等正面作用，但如果超越了“政治任務(wù)”本身定義的使用，無疑會造成地方黨政機(jī)關(guān)威信下降、干群矛盾加深、中央話語權(quán)威受損等不良后果。

歸結(jié)起來，“政治任務(wù)”話語在地方治理中容易被泛化、濫用或不當(dāng)使用的根本原因，一是對“政治任務(wù)”缺乏明確、權(quán)威的界定，二是對如何使用這一話語缺少規(guī)范和監(jiān)督。

規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管“政治任務(wù)”話語的使用，實質(zhì)是對地方黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)的一種權(quán)力限制。但當(dāng)前在進(jìn)行權(quán)力限制時，更多地只是對地方黨政的職權(quán)進(jìn)行限制。話語作為一種權(quán)力關(guān)系，尤其是治理話語，其談?wù)摗⒈磉_(dá)關(guān)系到“公共行政的合法性問題”，對其進(jìn)行限制性使用也理應(yīng)是權(quán)力限制的一部分。治理話語既是治理思想的體現(xiàn)，又深刻影響著治理實踐。（作者系廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授）