胡媛

[摘 要]? 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和思想意識的開放，大學(xué)生維權(quán)意識不斷增強。學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作成為高校共青團(tuán)和學(xué)生會的重要職能之一，目前高校學(xué)生會維權(quán)工作存在宣傳力度不夠、工作機制有待完善、學(xué)生干部法律知識和維權(quán)技能欠缺、缺乏維權(quán)的“共建”環(huán)境等問題，筆者針對以上問題提出了相應(yīng)對策建議。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)生會;權(quán)益維護(hù);工作機制

[中圖分類號]G644? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 12-0020-02

近年來，我國高等教育空前發(fā)展，逐步進(jìn)入高等教育大眾化階段。然而，大學(xué)生作為受教育者在高校中處于相對弱勢地位，他們的正當(dāng)權(quán)益有時會受到來自各方的侵犯。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和思想意識的開放，大學(xué)生維權(quán)意識不斷增強。2016年11月，團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)的《高校共青團(tuán)改革實施方案》中指出，各高校要“完善學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作機制”，以促進(jìn)教育公平和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點，關(guān)注校園弱勢群體，關(guān)注普遍性利益訴求，完善維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益的組織化渠道和機制。

一 大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作是高校學(xué)生會的重要職能

學(xué)生會作為高校職能管理部門和廣大學(xué)生群體之間的橋梁和紐帶，在引領(lǐng)學(xué)生思想、營造和諧校園文化方面發(fā)揮著獨特作用，也在一定程度上彌補學(xué)校管理漏洞，完善教育教學(xué)制度，實現(xiàn)全員育人、自我教育等功能。在現(xiàn)代高校中，學(xué)生會是代表廣大學(xué)生利益的官方組織。因此，大多數(shù)高校學(xué)生會都設(shè)置了專門的學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門來維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，暢通學(xué)生的反饋渠道。以高校學(xué)生會為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式是指在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)生會為主體，運用學(xué)生所學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識和培養(yǎng)的實踐技能，對學(xué)生的合法權(quán)益提供有效的保障，并在學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益遭受侵害時，采取一定的行動加以救濟的學(xué)生權(quán)益維護(hù)機制和做法。大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作正成為高校黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)生工作的重要內(nèi)容。[1]因此，做好大學(xué)生維權(quán)工作是高校學(xué)生會的重要職能，學(xué)生維權(quán)工作的好壞也逐漸成為衡量學(xué)生會工作水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。

二 高校學(xué)生會學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作現(xiàn)狀分析

筆者在湖北省各高校采取網(wǎng)上問卷的形式隨機抽取800名大一到大四學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的問卷調(diào)查及訪談。問卷的設(shè)計主要包括學(xué)生對高校學(xué)生會維權(quán)工作的知曉度、滿意度、信任度及對維權(quán)工作的看法與期望，從問卷結(jié)果分析來看，目前高校學(xué)生會的維權(quán)工作主要存在以下問題。

1 維權(quán)工作宣傳力度不足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在大一至大四各年級學(xué)生中，僅有19.06%的學(xué)生清楚地知道大學(xué)生應(yīng)當(dāng)維護(hù)哪些權(quán)益;僅有16.56%的學(xué)生清楚地知道學(xué)校的相關(guān)維權(quán)部門;僅有39.69%的學(xué)生知道學(xué)校的學(xué)生問題反映平臺;僅有20.63%的學(xué)生經(jīng)常關(guān)注校院學(xué)生會在QQ群和微信上發(fā)布的維權(quán)信息。由以上數(shù)據(jù)可以看出大多數(shù)學(xué)生對維權(quán)工作關(guān)注較少，高校學(xué)生會對維權(quán)工作的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。學(xué)生會的維權(quán)部門還需加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效果，讓學(xué)生清楚地了解維權(quán)部門、投訴平臺、投訴流程以及在何種情況下應(yīng)當(dāng)積極維權(quán)。這是學(xué)生會有效開展維權(quán)工作的前提條件。

2 維權(quán)工作運行機制有待完善

在調(diào)查與訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生會對于學(xué)生維權(quán)缺乏明確的目標(biāo)與定位，尚未形成一套運行有序的維權(quán)工作機制，開展的維權(quán)活動往往只是盡可能幫助學(xué)生解決問題，至于能否解決、如何反饋、如何總結(jié)歸檔則缺乏規(guī)范。調(diào)查結(jié)果顯示僅有16.52%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生會權(quán)益部門工作到位，能滿足他們的期望和訴求。而學(xué)生們反映最多的問題是，維權(quán)結(jié)果沒能及時得到反饋。這反映出維權(quán)管理工作不夠科學(xué)，機構(gòu)運作不夠透明。學(xué)生會開展的維權(quán)活動往往有很好的出發(fā)點，能動員學(xué)生們廣泛參與，表面上顯得聲勢浩大，但把發(fā)現(xiàn)的問題反饋給學(xué)校有關(guān)部門之后，就變得無人問津了，缺乏實質(zhì)的效果，未注重維權(quán)工作的延續(xù)性、持久性和深入性。

3 學(xué)生干部法律意識和維權(quán)技能欠缺

學(xué)生會維權(quán)部門干部從全體學(xué)生中選拔而出，作為學(xué)生代表，代表著學(xué)生的利益，為學(xué)生發(fā)聲。就目前各高校的實際情況來看，學(xué)生會成員基本以大二和大三學(xué)生為主，他們來自全校各個專業(yè)，大多具有較高的工作熱情，但普遍缺乏法律知識，不知道如何拿起法律的武器維護(hù)同學(xué)的權(quán)益。有的學(xué)生干部具有較強的維權(quán)意識，但欠缺必要的維權(quán)技能。他們認(rèn)為可以代表廣大學(xué)生的利益，卻考慮不到學(xué)校管理的難處，不理解學(xué)校制定各項制度的初衷，不能有效地向?qū)W生傳遞學(xué)校職能部門的信息，導(dǎo)致維權(quán)很難順利進(jìn)行。

4 維權(quán)工作缺乏共建環(huán)境

眾所周知，學(xué)生權(quán)益包含與學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的諸多內(nèi)容，涉及的學(xué)校職能部門眾多，主要包括教務(wù)部門、學(xué)工部門、保衛(wèi)部門、后勤部門、圖書館和校醫(yī)院等等。通過訪談，筆者發(fā)現(xiàn)目前大多數(shù)高校的維權(quán)工作主要由校團(tuán)委統(tǒng)籌牽頭，校學(xué)生會負(fù)責(zé)實施，其他職能部門還不太重視學(xué)生維權(quán)工作。對于學(xué)生提出的問題和建議往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，很少主動征求廣大學(xué)生的意見，未形成教育管理者和被教育者“面對面”的定期溝通反饋機制。全校各職能部門之間也尚未形成合力，有的維權(quán)問題涉及多個部門，難免出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，使解決問題的效率較低，反饋較慢。

三 高校學(xué)生會權(quán)益維護(hù)工作機制的改進(jìn)與完善

基于以上對高校學(xué)生會維權(quán)工作存在問題的分析和探索，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面對高校學(xué)生會權(quán)益維護(hù)工作機制進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而更好地達(dá)成“促進(jìn)教育公平和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益”的初衷。

1 大力加強維權(quán)工作宣傳力度

針對調(diào)查中出現(xiàn)的維權(quán)工作宣傳力度不足等問題，高校學(xué)生會應(yīng)該采取更為細(xì)致、深入、全面的宣傳措施，將學(xué)生維權(quán)意識、維權(quán)渠道、維權(quán)方法等信息融入大學(xué)生活的方方面面，真正做到“潤物細(xì)無聲”。首先，采取線上線下相結(jié)合的方式，將微信公眾號等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺與線下活動有機結(jié)合，通過及時、定期推送文章，介紹維權(quán)案例，普及維權(quán)知識，宣傳維權(quán)活動，讓學(xué)生維權(quán)意識的培養(yǎng)不受時間、空間、條件限制，做到既有廣度，又有深度。同時，學(xué)生會可以充分利用高校團(tuán)委的平臺優(yōu)勢，組織維權(quán)類學(xué)生活動，盡量做到覆蓋面大、受眾廣泛，比如舉辦大學(xué)生“維權(quán)知識講座”“維權(quán)知識競賽”“維權(quán)主題辯論賽”等等，充分調(diào)動學(xué)生積極性，通過學(xué)生喜聞樂見的方式將維權(quán)話題展現(xiàn)出來，起到良好的教育引導(dǎo)作用。

2 完善學(xué)生會維權(quán)工作機制

為了保證維權(quán)工作有效進(jìn)行，學(xué)生會應(yīng)該具備健全的維權(quán)制度和完善的維權(quán)機制，在面對學(xué)生權(quán)益問題時，有相應(yīng)的解決方法和措施，架起學(xué)校和學(xué)生之間溝通的橋梁，整合各類資源，形成合力，將學(xué)生的合理訴求及時上報有關(guān)部門，切實解決學(xué)生的維權(quán)問題。另外，維權(quán)工作應(yīng)該具備一套完善的處理流程，形成閉環(huán)。學(xué)生在遇到權(quán)益被侵犯時如何上報，學(xué)生會權(quán)益部門干部在接到上報時如何分類、上報、溝通、解決問題，結(jié)果如何反饋給學(xué)生，最后學(xué)生會內(nèi)部如何形成文字檔案，存檔以及總結(jié)，這一整套工作流程需要梳理清晰、分工明確。而且當(dāng)前高校中還存在著不同性質(zhì)和類別的學(xué)生維權(quán)組織，學(xué)生會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理清與各類維權(quán)組織的關(guān)系和溝通模式。[2]切實解決學(xué)生問題，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

3 提升學(xué)生干部法律意識和維權(quán)技能

作為維護(hù)學(xué)生權(quán)益的部門，學(xué)生會干部應(yīng)當(dāng)具備維權(quán)的法律知識，更加規(guī)范、科學(xué)、高效地幫助學(xué)生解決問題。如果高校設(shè)置有法學(xué)專業(yè)，可以適當(dāng)吸納法學(xué)專業(yè)學(xué)生加入維權(quán)部門，同時，要注重學(xué)生干部的法律意識培養(yǎng)，可在團(tuán)?；?qū)W生干部培訓(xùn)時為院校兩級學(xué)生會干部開展法律知識的學(xué)習(xí)與宣講。其次，由于學(xué)生干部應(yīng)該在高校管理層與廣大學(xué)生之間構(gòu)建起溝通的橋梁，因此在選拔學(xué)生干部時，需要注重其溝通能力、合作能力和實踐能力，在對學(xué)生干部的培養(yǎng)過程中，需要引導(dǎo)他們具有高于學(xué)生身份的視角，能夠深入分析學(xué)生權(quán)益與高校管理效率之間的矛盾和聯(lián)系，正確把握兩者內(nèi)在互動規(guī)律。[3]從而更好地掌握和運用維權(quán)技能。

4 積極探索大學(xué)生“參議”制度

在現(xiàn)代高校管理中，“以學(xué)生為本”的教育理念已經(jīng)得到廣泛共識。大學(xué)生在高校中不僅僅是受教育者，同時還應(yīng)該享有一定的發(fā)言權(quán)和管理權(quán)。有研究表明，充分發(fā)揮學(xué)生群體在高校管理中的作用已成為高校自身發(fā)展的突破口。學(xué)生參與學(xué)校民主管理可以及時發(fā)現(xiàn)問題、劃分責(zé)任、明確定位，有利于學(xué)校職能部門的良好運轉(zhuǎn)。[4]因此，高校共青團(tuán)和學(xué)生會應(yīng)當(dāng)積極探索實行大學(xué)生“參議”制度，通過校院各級學(xué)生組織定期搜集學(xué)生需求，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)意，形成可行提案，安排學(xué)生代表與職能部門負(fù)責(zé)人“面對面”交流，采取“師生座談會”“校長午餐會”等形式鼓勵學(xué)生參與學(xué)校民主管理，在幫助學(xué)校改善管理工作的同時，切實維護(hù)大學(xué)生的自身權(quán)益。在實際運行過程中，學(xué)生代表與學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)人“面對面”的交流活動應(yīng)制定明確的實施章程，從而為“參議”工作形成制度上的保障。

綜上所述，高校學(xué)生會擔(dān)負(fù)著維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的重要職能，在日常維權(quán)工作中需要加強宣傳工作力度，形成完善的維權(quán)工作機制，注重學(xué)生干部維權(quán)意識技能培養(yǎng)，形成大學(xué)生“參議”制度，才能使大學(xué)生維權(quán)工作更加高效有序，才能充分保障大學(xué)生合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鳳南.高校共青團(tuán)工作保護(hù)大學(xué)生權(quán)益的法治思維與法治方式[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2017（2）：135-138.

[2]王敏，廖海洪，毋登輝，等.高校學(xué)生會促進(jìn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機制和載體研究[J].大學(xué)教育，2017（7）：180-181.

[4]矯立波，于璐涵，劉珊珊.民辦高校共青團(tuán)權(quán)益服務(wù)工作機制創(chuàng)新研究——基于學(xué)生會視角[J].才智，2018：19-20.

[3]王云洲.共青團(tuán)工作中針對大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的系統(tǒng)化工作體系建設(shè)[J].科教導(dǎo)刊，2018（16）：176-177.

（責(zé)任編輯：張宏玉）