楊秀立

樂業(yè)縣位于廣西西北部，地處黔、桂兩省三市（州）七縣交界，總面積2 617平方千米，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，有88個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?7.99萬人，居住著壯族、苗族、瑤族等少數(shù)民族，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣。我縣一無工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，二無農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三分耕地七分石山”，要如期完成“脫貧摘帽”，無疑是一份高難度考卷。為此，我縣充分發(fā)揮教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)教育扶貧工作，堅決打贏義務(wù)教育保障戰(zhàn)役，全力促進(jìn)教育公平，力求讓貧困群眾及其子女通過接受教育立脫貧之志、獲脫貧之智，從根源上阻斷貧困代際傳遞。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)力壓實控輟保學(xué)責(zé)任

控輟保學(xué)是脫貧攻堅工作的重要任務(wù)，是確保適齡少年兒童入學(xué)接受法定義務(wù)教育的重要保障。我縣將控輟保學(xué)列為教育扶貧的首要任務(wù)，通過壓實責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、部門聯(lián)動，確保該項工作取得實效。

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。我縣成立了義務(wù)教育控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開全縣大勸返工作推進(jìn)會2次、控輟保學(xué)調(diào)度會3次、聯(lián)防聯(lián)控部署會3次，明確各責(zé)任區(qū)、各后援單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶人員的工作職責(zé)，在“控輟保學(xué)攻堅月”全力做好輟學(xué)學(xué)生勸返工作，確保全縣建檔立卡貧困家庭適齡少年兒童（因身體原因不具備上學(xué)條件的除外）不失學(xué)、不輟學(xué)，做到“出現(xiàn)一例，勸返一例”。

其次，全面排查，精準(zhǔn)控輟。通過兩種途徑對全縣6—16周歲少年兒童進(jìn)行地毯式排查：一是印發(fā)《關(guān)于集中排查整治全縣教育保障工作存在問題的實施方案》，要求各責(zé)任區(qū)幫扶人、第一書記、村委及駐村干部對各村逐戶排查，及時將情況匯總到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再匯總到縣教育保障專責(zé)小組;二是從本縣戶籍系統(tǒng)及扶貧辦、民政局、醫(yī)保局、殘聯(lián)系統(tǒng)中提取6—16周歲人口信息與在校生進(jìn)行比對，得出全縣6—16周歲在校生名冊，沒有匹配出就讀信息的形成疑似輟學(xué)生名冊并分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)就讀信息，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

再次，一生一案，規(guī)范管理。各學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局按照“一生一案”工作要求，對每一名輟學(xué)適齡少年兒童制定勸返措施，在開展工作過程中填寫“一生一案”登記表，收集相關(guān)工作圖片，分類造冊建檔，逐級匯總并完善工作臺賬，每天對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新上報，確保勸返工作穩(wěn)步推進(jìn)。

最后，部門聯(lián)動，合力勸返。我縣將控輟保學(xué)“雙線四包”工作責(zé)任制升級為“三線六包”，即在原來政府線、教育線的基礎(chǔ)上增加政法線，由政法委、公安局、檢察院、法院、司法局抽調(diào)工作人員組成一條線，政法線領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法干警包人。三條線“同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)”，確保學(xué)校勸返、行政督促、司法復(fù)學(xué)同時進(jìn)行。

截至2020年10月18日，我縣已累計從本縣、百色、南寧、廣東、浙江等地成功勸返輟學(xué)學(xué)生60人，其中建檔立卡貧困戶輟學(xué)學(xué)生19人，實現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生動態(tài)“清零”目標(biāo)。

二、落實資助政策，確保學(xué)生不因貧困失學(xué)

學(xué)生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平。我縣全面落實各項學(xué)生資助政策，做到應(yīng)助盡助，確保沒有一個學(xué)生因為家庭貧困而失學(xué)。

一是強(qiáng)化政策宣傳，確保家喻戶曉。制定《樂業(yè)縣2020年學(xué)生資助政策宣傳月方案》，開展“學(xué)生資助政策宣傳月”活動。在新冠肺炎疫情期間，通過線上宣傳《致全縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家長的一封信》和《2020年學(xué)生資助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃項目簡介》。開學(xué)后，縣教育局發(fā)放學(xué)生資助政策宣傳海報至各學(xué)校，督促學(xué)校按要求及時宣傳和張貼;要求各學(xué)校充分使用學(xué)校電子顯示屏滾動播放學(xué)生資助政策，利用每天晨會進(jìn)行學(xué)生資助政策宣傳，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日到街上發(fā)放學(xué)生資助政策宣傳單;教育局及學(xué)校設(shè)立資助政策熱線電話，工作日期間隨時為學(xué)生及家長答疑解惑。

二是加大排查力度，確保應(yīng)助盡助。為確保應(yīng)助盡助，我縣不斷加大排查力度。首先，由幫扶干部對全縣建檔立卡貧苦戶子女進(jìn)行排查。其次，各校對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生進(jìn)行排查，主動與扶貧部門對接，重點(diǎn)核查建檔立卡貧困戶學(xué)生，并對非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、烈士子女等群體是否按規(guī)定享受非寄宿生差異化補(bǔ)助進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。最后，由縣教育局利用縣社保局、民政局、殘聯(lián)及扶貧辦等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，做好建檔立卡貧困戶學(xué)生、非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、在公辦學(xué)校就讀的烈士子女等群體的摸底工作，及時反饋給學(xué)校，切實做到“應(yīng)助盡助，不漏一人”。

三是加強(qiáng)資金管理，確保資金到位。成立樂業(yè)縣學(xué)生資助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立資金撥付機(jī)制，明確教育資助資金撥付時間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)解決資助資金撥付不到位不及時問題，同時對各發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障資助資金安全，確保各項學(xué)生資助政策落到實處。2016—2020年，我縣發(fā)放義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助7 312.675萬元，惠及學(xué)生133 775人次;投入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金5 115.459 6萬元，惠及學(xué)生138 600人次。目前，我縣各學(xué)段學(xué)生資助政策實現(xiàn)全覆蓋，惠及全部符合條件、需要資助的學(xué)生。

三、加大資金投入，促進(jìn)辦學(xué)條件全面改善

樂業(yè)縣委、縣政府嚴(yán)格落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的長遠(yuǎn)大計，將教育發(fā)展擺上重要議事日程，經(jīng)常召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會及專題會議，研究解決義務(wù)教育資源整合、資金籌措、學(xué)校用地等實際問題。

一是積極實施義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)與改造工程。2016—2018年，我縣累計投入資金9 345.8萬元，新建、維修、改造校舍77 852萬平方米，修建運(yùn)動場72 778平方米、圍墻1 557米，建設(shè)學(xué)校大門4個，硬化校園1 430平方米。

二是加強(qiáng)薄弱學(xué)校及鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施義務(wù)教育保障戰(zhàn)役學(xué)校建設(shè)項目，遷建同樂鎮(zhèn)中心小學(xué)和同樂鎮(zhèn)初級中學(xué)，兩個項目總占地面積137 156.328平方米，校舍總建筑面積70 986平方米，總投資2.8億多元。同時投入52.8萬元，實施6所鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校改造建設(shè)項目。截至2020年8月30日，上述項目全部完工并交付使用，共計增加學(xué)位5 000個，一定程度上解決了全縣“大班額”問題。

三是積極向上級申請學(xué)校附屬項目資金。目前，我縣申請到預(yù)算資金9 515.26萬元，將有序用于配置學(xué)校圖書、儀器設(shè)備、課桌椅、學(xué)生用床、信息化設(shè)備、安防設(shè)備、飲水設(shè)備等。

四、聚焦師資建設(shè)，提升全縣教師專業(yè)水平

教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵力量。我縣高度重視教師隊伍建設(shè)，將其作為教育扶貧工作的重中之重。

一是掌握底數(shù)，核實編制。經(jīng)摸底核查，我縣核定教師基本編制1 755人（包含控制數(shù)70人），實有在編教師1 632人（包含控制數(shù)42人），空編123人（包含控制數(shù)28人），空編率為7%。

二是制定招考方案，落實招聘任務(wù)。2020年，我縣新招聘控制數(shù)教師14人（初中10人，小學(xué)4人）、特崗教師入編58人、農(nóng)村小學(xué)全科教師入編15人、壯漢雙語教師入編6人、組織部人才引進(jìn)初中教師1人。截至2020年10月28日，全縣義務(wù)教育學(xué)校教師編制總量為1 750人（包含控制數(shù)70人），實有教師總數(shù)1 728人（基本編制1 621人、控制數(shù)57人、特崗教師50人），空編22人，空編率降至1.25%，符合國家提出的空編率控制在5%以內(nèi)的規(guī)定，確保了我縣義務(wù)教育學(xué)校都能開齊開足國家規(guī)定課程。

三是交流輪崗，優(yōu)化管理。加強(qiáng)縣域內(nèi)教師、校長交流輪崗工作，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗制度。2016年以來，我縣共計交流教師667人、校長79人，均安排到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校任教，同時選聘優(yōu)秀退休教師12人到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校任教，有力地提升了我縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

五、掃除語言障礙，推普工作助力脫貧攻堅

“扶貧先通語”是語言文字工作助力脫貧攻堅的重要原則，也是國家對語言文字工作提出的重點(diǎn)要求。我縣深入開展推廣普通話工作，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅中的重要作用。

第一，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)。一是制定《樂業(yè)縣推普脫貧攻堅工作實施方案》，完成“四類人員”會講普通話情況摸底調(diào)查工作。二是遴選、推薦10名骨干教師參加市級普通話推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，考核結(jié)果為4人優(yōu)秀、6人良好，全部可以勝任推普脫貧培訓(xùn)工作。三是組織、督促、指導(dǎo)骨干教師備課，針對不同對象，分類開展普通話培訓(xùn)。

第二，搭建歌臺，普壯融合。我縣語委辦組織大學(xué)生志愿者深入新化鎮(zhèn)磨里村開展“推普脫貧鄉(xiāng)村行”普通話宣傳活動，對當(dāng)?shù)?0余名壯族“繡娘”進(jìn)行生動有趣的普通話培訓(xùn)。該項培訓(xùn)以“卜隆古歌”歌臺為會場，壯漢雙語同步主持，現(xiàn)場氣氛活躍。大學(xué)生推普志愿者結(jié)合壯族地區(qū)普通話發(fā)音的特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場領(lǐng)讀和正音練習(xí)，充分激發(fā)了壯族“繡娘”們學(xué)習(xí)普通話的熱情。培訓(xùn)期間還穿插了“普通話知識”搶答環(huán)節(jié)，增加了活動的趣味性，確保“推普”工作取得實效。我縣還通過向少數(shù)民族集聚村發(fā)放普通話學(xué)習(xí)手冊、把普通話課堂送到村等方式推廣普通話，進(jìn)一步助力脫貧攻堅。

第三，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)。我縣利用科技特派員舉辦貧困村技術(shù)培訓(xùn)，同步開展“推普”培訓(xùn)，有效提高了青壯年農(nóng)民講普通話的水平。縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用“語言扶貧”App開展普通話線上自學(xué)，參與測評的干部達(dá)1 300人次?？h委組織部在舉辦以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為主題的各級干部培訓(xùn)時，將普通話應(yīng)用能力提升納入培訓(xùn)課程：5月舉辦了三期村（社區(qū)）兩委班子和集體經(jīng)濟(jì)致富帶頭人培訓(xùn)班，480人參加培訓(xùn);6月安排了5期幫扶干部培訓(xùn)班，在縣城設(shè)立4個會場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立8個分會場同步培訓(xùn)，培訓(xùn)近4 000人，做到了基層干部參加普通話培訓(xùn)全覆蓋。學(xué)校則深入開展“大手拉小手，學(xué)說普通話”活動，帶動更多群眾學(xué)講、會講普通話，進(jìn)一步掃除脫貧路上的語言障礙。

教育扶貧任重道遠(yuǎn)。在帶領(lǐng)群眾脫貧的路上，樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村已故第一書記黃文秀的精神事跡一直激勵著我縣教育系統(tǒng)的干部職工。下一步，我們將繼續(xù)以“文秀精神”為引領(lǐng)，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，盡職盡責(zé)完成本職工作，為深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（本文作者系樂業(yè)縣委教育工委書記、縣教育局局長）

（責(zé)編 歐金昌）