孫建波 張勝軍

職教治理是社會利益各方通過多種方式共同管理職教事務(wù)的活動，包括治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式等。在大力提倡職業(yè)教育治理的當(dāng)下，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與職教師資隊(duì)伍建設(shè)的有效治理，明晰“三教”改革視域下職教師資隊(duì)伍治理中存在的問題，分析原因并提出解決措施。

一、“三教”改革視域下職教師資隊(duì)伍治理中存在的問題

（一）治理主體權(quán)變呆板

隨著現(xiàn)代職教體系建設(shè)工作的推進(jìn)，職教立交橋已慢慢建起，職業(yè)教育成功探索出“3+2”“3+3”“3+4”“5+2”等多種學(xué)制。職業(yè)院校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教師評價(jià)上均偏向?qū)W術(shù)化。特別是在教師選擇上，按照學(xué)術(shù)成果高低來選拔新教師，難免有失職業(yè)教育辦學(xué)要義，忽略了職教人才培養(yǎng)技能化的特點(diǎn)。職教師資要理論知識扎實(shí)，實(shí)踐技能嫻熟，謹(jǐn)防“實(shí)踐的學(xué)問化”和“理論的技能化”。行業(yè)企業(yè)、職教集團(tuán)、社會等對職教師資要求頗高，對職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)沒有熱情或不愿參與，缺乏責(zé)任感。應(yīng)用型本科正處于大力發(fā)展階段，很多細(xì)節(jié)還沒有理順，如專業(yè)設(shè)置、課程體系、人才培養(yǎng)模式等。中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科還不能實(shí)現(xiàn)無縫銜接，讓職教師資苦于應(yīng)付。治理情境發(fā)生變化，但治理主體的權(quán)變治理模型卻未能隨之做出相應(yīng)調(diào)整。

（二）治理客體數(shù)量不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中等職業(yè)學(xué)校與高職（專科）院校的專任教師合計(jì)為137.54 萬人。［1］這個(gè)數(shù)字看似龐大，但對于為數(shù)眾多的職業(yè)院校來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在高職擴(kuò)招200 萬的政策背景下，部分退伍軍人、下崗工人等社會再就業(yè)人員要進(jìn)入高職進(jìn)行深造，師資缺口會更大。同時(shí)，教師來源單一、結(jié)構(gòu)固化，很多學(xué)校的教師在崗位上都是“單打獨(dú)斗”，沒有形成團(tuán)隊(duì)合力，成長緩慢。具備治理能力的職教師資數(shù)量缺乏，無法滿足職教治理的需求。

（三）治理目標(biāo)（教材）實(shí)用性弱

教材內(nèi)容陳舊、更新遲緩、形態(tài)單調(diào)、質(zhì)量欠缺，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)。缺乏線下與線上相配套的一體化教材。教材均由任課教師選定，沒有專門機(jī)構(gòu)對其可行性、合理性、科學(xué)性進(jìn)行論證。大多數(shù)教材以學(xué)科為中心，理論性太強(qiáng)，實(shí)踐性不足，研究性不夠。［2］教材內(nèi)容在企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)等方面未能體現(xiàn)出明顯的跨界性，在知識與技能、教育與產(chǎn)業(yè)等方面也未能體現(xiàn)出足夠的融合性，校企合作、產(chǎn)教融合的思想更沒有在知識體系中得以體現(xiàn)。

（四）治理方式因循守舊

當(dāng)下的職教課堂教學(xué)存在滿堂灌、填鴨式、閉門造車的現(xiàn)象，無法激發(fā)職校學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。教學(xué)不能面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境，情境感不足，學(xué)生的實(shí)踐動手能力得不到充分鍛煉。教學(xué)以教師為主體，完全由教師控制課堂，有去學(xué)生化的傾向。教法遵循學(xué)科體系，多圍繞理論進(jìn)行教學(xué)，缺乏實(shí)踐，教學(xué)與技能分離。

二、“三教”改革視域下職教師資隊(duì)伍治理問題原因分析

（一）治理主體責(zé)權(quán)不清

第一，政府管理職業(yè)教育、行使權(quán)力時(shí)，責(zé)權(quán)界限不分明，常出現(xiàn)互相搶權(quán)、越權(quán)的情況，遇到問題時(shí)又會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、互相推諉的情況。例如職業(yè)教育與高等教育在管理上有交叉，職業(yè)教育管理歸屬權(quán)有爭議，利益相關(guān)者為了爭取各自利益的最大化而各出奇謀等。第二，技能資格等級證書證出多門、相互重復(fù)、多重收費(fèi)，導(dǎo)致教育行政部門管理難度大。各類證書含金量也值得商榷，不少證書對就業(yè)與薪酬沒有實(shí)際參考與利用價(jià)值，辛苦考到的技能證書被閑置，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)后悔考證的心理。

（二）治理客體技能欠佳

第一，職教教師多是從學(xué)校到學(xué)校，沒有機(jī)會在企業(yè)一線磨煉技術(shù)技能，導(dǎo)致其實(shí)踐教學(xué)能力不足，教學(xué)中對很多行業(yè)中出現(xiàn)的新材料、新技術(shù)、新工藝不了解，操作環(huán)節(jié)不熟練，技能不精深，指導(dǎo)學(xué)生時(shí)也就無法做到精益求精。第二，當(dāng)下有很大數(shù)量的職教教師還不是“雙師型”教師，缺乏既能教理論又能教實(shí)踐的實(shí)力，理實(shí)一體化教學(xué)深度不足、效果欠佳。

（三）治理目標(biāo)實(shí)踐欠缺

第一，教材內(nèi)容多是理論知識的序化出現(xiàn)，實(shí)訓(xùn)實(shí)踐展現(xiàn)不足，可讀性差，任務(wù)過多，學(xué)生一拿到教材便有壓力，更無法提起學(xué)習(xí)興趣。第二，有的教材即使配備了光盤，能夠再現(xiàn)實(shí)踐操作情境，但囿于讀盤沒有參與感，教師講課時(shí)單調(diào)乏味，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高。

（四）治理方式跨界不足

教法還是沿襲學(xué)科體系下的教學(xué)模式，理論為導(dǎo)、口述為主，缺乏實(shí)踐性與參與性。教學(xué)方法沒有加入職業(yè)教育的特有元素，無法實(shí)現(xiàn)由學(xué)科體系向?qū)嵺`體系的教法跨界；沒有加入技術(shù)技能的特有元素，無法實(shí)現(xiàn)由單純理論向動手操作的教法跨界；沒有加入行業(yè)企業(yè)的特有元素，無法實(shí)現(xiàn)由關(guān)門辦學(xué)向產(chǎn)教融合的教法跨界；沒有加入能力培養(yǎng)的特有元素，無法實(shí)現(xiàn)由素質(zhì)提升向擇業(yè)就業(yè)的教法跨界。

三、“三教”改革視域下的職教師資隊(duì)伍治理策略

（一）治理主體：權(quán)變精進(jìn)

善用有效性權(quán)變模型，明確各治理主體間的責(zé)、權(quán)、利，做到責(zé)任明確、權(quán)利平等、利益公平。目前學(xué)校建立、教師準(zhǔn)入、學(xué)校招生、教學(xué)評估、設(shè)備購置等工作均由政府主管，政府需要轉(zhuǎn)變角色，把權(quán)力下放到學(xué)校、行業(yè)企業(yè)甚至教師個(gè)人，鼓勵(lì)各方力量積極參與，形成多主體參與、共同協(xié)商、合作共贏的模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益最大化。職業(yè)院校要積極爭取國家政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、制度保障等。不管是師資的引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)，還是師資的考核、管理、評價(jià)，職業(yè)院校都應(yīng)做到公開、公平、公正。

（二）治理客體：教師精益

第一，提升教師德行修養(yǎng)。培養(yǎng)“四有”好教師，即有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心。創(chuàng)建師德檔案，密切跟蹤記錄教師的德行信息，嚴(yán)格執(zhí)行“師德一票否決制”，督促教師行為規(guī)范，打造一支能吃苦、規(guī)模大、留得住的教師隊(duì)伍。第二，培養(yǎng)智能型教師。提高教師對信息技術(shù)的應(yīng)用能力，讓教師角色從課堂的主導(dǎo)者、主持者轉(zhuǎn)向課堂的指引者，讓教師由“教書匠”向“賦能手”轉(zhuǎn)變。第三，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。組建“雙師”團(tuán)隊(duì)，提升教師在行業(yè)企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)能力。建立兼職教師庫，聘請大國工匠為師傅，聘請正高級技術(shù)技能人才為教師，讓企業(yè)家、能工巧匠、外聘教師到職業(yè)院校兼職講授技術(shù)技能課。第四，打造和諧教師團(tuán)隊(duì)。協(xié)調(diào)教師間的關(guān)系，構(gòu)建良好教師心態(tài)，營造良好的師資團(tuán)隊(duì)文化。抓教師教育科研，拓寬、延伸教師科研領(lǐng)域，打造研究型的職教師資群體。加強(qiáng)校內(nèi)各種教師學(xué)習(xí)共同體的建設(shè)，除了常規(guī)的教研組、備課組以外，還要成立青研組、教師讀書會、比賽智囊團(tuán)等各種組織，用學(xué)習(xí)把教師凝聚在一起。第五，設(shè)置教師獎(jiǎng)勵(lì)制度。促進(jìn)職教師資隊(duì)伍管理向扁平化、透明化邁進(jìn)，保障師資隊(duì)伍的合法權(quán)益。健全激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)肯定教師成績，優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多酬，激發(fā)教師的積極性。第六，完善教師培訓(xùn)系統(tǒng)。建立管理培訓(xùn)機(jī)制，通過教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)教師。創(chuàng)設(shè)青年教師成長工程、卓越名師塑造工程，搭建成長展示平臺，助力職校師資迅速成長。

（三）治理目標(biāo)：教材經(jīng)典

1.開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)課程。進(jìn)行課程整體設(shè)計(jì)，改革課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程體系，明確標(biāo)準(zhǔn)（課程標(biāo)準(zhǔn)、資源體系）、流程（設(shè)計(jì)、開發(fā)、過程、驗(yàn)收）、團(tuán)隊(duì)（課程設(shè)計(jì)師、教學(xué)名師、行業(yè)專家、技術(shù)員、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)小組）、評價(jià)（評審、驗(yàn)收）等工作內(nèi)容。構(gòu)建課程資源開發(fā)中心，通過智慧教室、未來教室、虛擬實(shí)訓(xùn)室、3D 交互體驗(yàn)室等開發(fā)校企雙元教材，再基于職教特點(diǎn)構(gòu)建實(shí)踐導(dǎo)向課程。將“課崗證賽”一體化知識融入課程標(biāo)準(zhǔn)，“課”指職教課程體系；“崗”指就業(yè)需要的關(guān)鍵能力、核心能力、可遷移能力與解決問題的能力；“證”指1+X 證書制度，將X 證書融入課程體系；［3］“賽”指各種技術(shù)技能大賽及教學(xué)大賽。線上線下課程資源同步開發(fā)，打造精品課程。設(shè)計(jì)模塊化課程，共建共享課程資源，底層共享、中層融合、高層互選，開發(fā)職教“金課”。針對職業(yè)院校技能大賽設(shè)計(jì)一批對應(yīng)課程，因材施教，助力更多的學(xué)生、教師在大賽中出彩。

2.打造經(jīng)典教材。構(gòu)建融合新工藝、新技術(shù)、新流程、新規(guī)范的理實(shí)一體化教材體系，建立教材更新、修訂制度。建立具有職教特色的教材開發(fā)機(jī)制，服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)，將行業(yè)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程案例融入教材?；诰W(wǎng)絡(luò)精品課程打造智能教材，如云活頁教材、電子學(xué)材等。開發(fā)教材長效管理機(jī)制，成立專門的教材管理部門，設(shè)立教材庫，對教材選用認(rèn)真審核、及時(shí)把關(guān)，確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)校園。創(chuàng)設(shè)教材情境，從現(xiàn)實(shí)的生活情境出發(fā)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，調(diào)動學(xué)生積極性。

（四）治理方式：教法精致

1.推動課堂改革。職業(yè)院校應(yīng)開發(fā)在線課堂，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行在線講授、演示、討論等，實(shí)現(xiàn)線上線下混合式教學(xué)，由知識課堂向智慧課堂轉(zhuǎn)變。成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與領(lǐng)軍企業(yè)合作建立冠名班，搭建產(chǎn)品生產(chǎn)流水線，建立企業(yè)課堂。利用校中廠、廠中校開展實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)做中學(xué)、訓(xùn)中學(xué)、研中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)。開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。

2.改進(jìn)教學(xué)方法。開發(fā)智能教法，探索具有職教特色的、能運(yùn)用于各種職教教學(xué)場景的教學(xué)法，如工作過程教學(xué)法、行動導(dǎo)向教學(xué)法、任務(wù)導(dǎo)向教學(xué)法等，利用虛擬仿真技術(shù)再現(xiàn)教學(xué)情景，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、應(yīng)用能力。利用學(xué)生的碎片時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行非正式化學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)私人訂制學(xué)習(xí)方式，按照學(xué)生的特點(diǎn)設(shè)計(jì)符合其特征的教學(xué)模式。按照任務(wù)邏輯將知識序化，對學(xué)生進(jìn)行實(shí)時(shí)學(xué)情分析，讓學(xué)生在實(shí)踐情境中建構(gòu)職業(yè)素養(yǎng)。

3.教師教學(xué)能力提升。進(jìn)圈子：讓教師融入職教圈、科研圈、學(xué)術(shù)圈等，在圈子里磨礪、成長為熟手型教師、骨干型教師、專家型教師。搭平臺：搭建大師工作室、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，塑造教師的職業(yè)精神。強(qiáng)實(shí)踐：讓教師加入校企協(xié)同創(chuàng)新中心，承接企業(yè)委托項(xiàng)目與課題，鼓勵(lì)教師通過參加教學(xué)競賽，參加國培、省培、校本培訓(xùn)等，全方位提高信息化教學(xué)水平。

4.建設(shè)學(xué)分銀行。將實(shí)習(xí)課程、安全課程、專業(yè)實(shí)踐課程有機(jī)銜接。根據(jù)學(xué)生學(xué)號進(jìn)行賬號分配，對理論課程進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定；對實(shí)訓(xùn)課程進(jìn)行成果認(rèn)定，如技能等級證書、職業(yè)資格證書、企業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)明創(chuàng)造、專利申請等，認(rèn)定合格的給予學(xué)分。學(xué)生將各種學(xué)分儲存于學(xué)分銀行中，實(shí)行學(xué)分兌換制。同時(shí)推行彈性學(xué)制，學(xué)生達(dá)到畢業(yè)要求的，允許其進(jìn)行電子注冊，獲得相應(yīng)畢業(yè)證書。