趙丹羽

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

1 社區(qū)規(guī)劃師的起源與發(fā)展趨勢(shì)

1.1 社區(qū)規(guī)劃師的起源

社區(qū)規(guī)劃師的概念起源于20世紀(jì)50年代的西方國(guó)家。二戰(zhàn)后，英美等國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建基本完成，現(xiàn)代意義上的“城市更新”全面展開，如何長(zhǎng)久地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，找到城市更新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)解決交通擁堵、居住環(huán)境擁擠、品質(zhì)不佳等“城市病”，成為城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

1949年美國(guó)頒布《住宅法案》，標(biāo)志著城市更新由“推倒重建”階段正式轉(zhuǎn)向“鄰里修復(fù)”階段。自此，國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的重心逐漸由自上而下關(guān)注物質(zhì)空間的居住環(huán)境改善轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合、多元社會(huì)主體共同參與的公共環(huán)境提升?；谝陨媳尘埃鐓^(qū)規(guī)劃師這一面向社區(qū)規(guī)劃而產(chǎn)生的傳統(tǒng)城市規(guī)劃從業(yè)者的轉(zhuǎn)型角色應(yīng)運(yùn)而生，旨在以社區(qū)為基本單元，從改善居住環(huán)境入手，探究一系列“城市病”背后所反映的真實(shí)問(wèn)題及內(nèi)在動(dòng)因，為社區(qū)更新提供政策、設(shè)計(jì)、實(shí)施，甚至運(yùn)營(yíng)全鏈條的綜合策略。

1.2 國(guó)內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師發(fā)展的背景條件及必然趨勢(shì)

我國(guó)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化時(shí)期以來(lái)，城市發(fā)展從增量建設(shè)的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪績(jī)?yōu)化和精明增長(zhǎng)相結(jié)合的模式。隨之而來(lái)的是城市規(guī)劃的研究對(duì)象由單一的物質(zhì)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)與社會(huì)空間并重。由于已有建成區(qū)空間生產(chǎn)邏輯的復(fù)雜性，城市研究的空間載體迫切需要在滿足具備管理屬性的同時(shí)縮小面積。社區(qū)作為城市人居環(huán)境的最小社會(huì)空間單元，勢(shì)必成為研究存量時(shí)期空間、社會(huì)及治理體系三者關(guān)系的最佳單元。

近年來(lái)，社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展逐漸成為城市規(guī)劃學(xué)界的重點(diǎn)研究對(duì)象。2015年，中央城市工作會(huì)議提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，邀請(qǐng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)方、管理方以及居民共同參與規(guī)劃的制定與實(shí)施，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性，以此掀起了社區(qū)規(guī)劃的新浪潮。

面對(duì)城市發(fā)展的不均衡性、城市文化的差異性與城市人口的異質(zhì)性，上海、深圳、北京、臺(tái)灣等城市先后借鑒西方成熟經(jīng)驗(yàn)，開展了一系列以社區(qū)為空間載體的小規(guī)模、漸進(jìn)式的城市更新項(xiàng)目。該類型項(xiàng)目不同于單純的增量規(guī)劃，需要在對(duì)已有建成區(qū)人、地、產(chǎn)業(yè)相關(guān)情況的細(xì)致摸底與問(wèn)題診斷基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通項(xiàng)目落地過(guò)程中存在于政策端與實(shí)施端之間的壁壘，以人民為中心，切實(shí)解決居民的迫切需求。因此基于上述背景，引入“社區(qū)規(guī)劃師”這一傳統(tǒng)規(guī)劃從業(yè)者為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城市更新狀況的轉(zhuǎn)型角色，成為了存量時(shí)代以社區(qū)為單位的城市更新規(guī)劃的必然趨勢(shì)。

2 社區(qū)規(guī)劃師的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐案例綜述

2.1 國(guó)外社區(qū)規(guī)劃師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)規(guī)劃師最早出現(xiàn)在美國(guó)、英國(guó)等以土地私有制為主的國(guó)家，受建設(shè)審批制度影響，西方國(guó)家社區(qū)規(guī)劃師工作多針對(duì)社區(qū)的再開發(fā)、再建設(shè)項(xiàng)目展開。規(guī)劃從業(yè)者擔(dān)任政府、民眾以及企業(yè)等利益相關(guān)方的溝通橋梁，配合提供規(guī)劃策略及方案作為支撐，以推動(dòng)再開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。

1 美國(guó)社區(qū)規(guī)劃編制多方關(guān)系圖

美國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師多來(lái)自專業(yè)規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會(huì)組織，經(jīng)市場(chǎng)機(jī)制由政府聘用，既承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的編制工作，又組織社區(qū)公眾參與活動(dòng)，同時(shí)還參與規(guī)劃的實(shí)施，角色類似社區(qū)發(fā)展的“經(jīng)紀(jì)人”。英國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師由參與社區(qū)更新方案制定的社區(qū)居民、社區(qū)理事會(huì)、企業(yè)商會(huì)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等各利益相關(guān)方共同推選，由承擔(dān)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施角色的地方政府以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公開聘用，與政府工作人員共同辦公，為居民提供規(guī)劃參與渠道，是確保高效完成方案溝通的必要“橋梁”。法國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師以專業(yè)的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)作為相對(duì)獨(dú)立的第三方勢(shì)力介入社區(qū)更新項(xiàng)目，幫助政府與民眾雙方開展溝通協(xié)商，必要時(shí)為其中任意一方（多為民眾方）提供規(guī)劃策略及方案。

2.2 我國(guó)社區(qū)規(guī)劃師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)，臺(tái)灣是最早開展社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐的地區(qū)之一。不同于歐美國(guó)家以社區(qū)再開發(fā)、再建設(shè)為核心的工作任務(wù)，臺(tái)灣社區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)在于推動(dòng)社區(qū)公共環(huán)境改善，是典型的居民自下而上參與社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐案例。臺(tái)灣社區(qū)規(guī)劃師由專家學(xué)者和行政部門代表共同組成的評(píng)委會(huì)進(jìn)行審查評(píng)選，初期經(jīng)費(fèi)由政府出資，后期逐漸轉(zhuǎn)為無(wú)償義工，并主要在制定社區(qū)公共環(huán)境提升的策略及方案、組織公眾參與，以及有序組織方案實(shí)施等方面開展工作。

深圳作為我國(guó)內(nèi)陸社區(qū)規(guī)劃師制度建構(gòu)的先行試點(diǎn)區(qū)，于2012年初頒布《社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施方案》，早期由政府派駐行政干部一對(duì)一入駐社區(qū)，后發(fā)展為政府派出專業(yè)技術(shù)人員的模式，主要負(fù)責(zé)公眾意見的收集及協(xié)調(diào)工作。雖然后續(xù)也出現(xiàn)由社區(qū)自主聘請(qǐng)、以設(shè)計(jì)影響法定規(guī)劃的模式，但深圳社區(qū)規(guī)劃師制度的探索普遍被劃為自上而下的制度反思，更近似“片區(qū)責(zé)任規(guī)劃師”[2]。北京市西城區(qū)為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出建立責(zé)任規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)水平，完善專家咨詢和公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制的要求，率先依托老城環(huán)境整治提升工作，開展責(zé)任規(guī)劃師制度探索，以政府公開聘任的形式，向社會(huì)招募城市規(guī)劃、社區(qū)工作的專業(yè)從業(yè)者。北京的責(zé)任規(guī)劃師由區(qū)政府通過(guò)公開招聘、社會(huì)招募、定向委托等方式選聘，主要負(fù)責(zé)總規(guī)落地的推進(jìn)、專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)把關(guān)、施工監(jiān)督指導(dǎo)、公眾參與活動(dòng)組織等工作，旨在建立從政策端到運(yùn)營(yíng)端的聯(lián)系，推動(dòng)社區(qū)更新項(xiàng)目落地。

2.3 國(guó)內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

結(jié)合上述國(guó)內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，“溝通協(xié)調(diào)”是社區(qū)更新過(guò)程中國(guó)內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃師們共同的工作內(nèi)容。雖然不同國(guó)家和地區(qū)社區(qū)規(guī)劃師的工作側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但其核心目標(biāo)都是從社區(qū)利益出發(fā)，組織協(xié)調(diào)更新建設(shè)工程進(jìn)度，將社區(qū)多方利益相關(guān)者的訴求予以統(tǒng)籌并體現(xiàn)在更新規(guī)劃中，同時(shí)不斷優(yōu)化社區(qū)更新的制度體系。

西方國(guó)家和我國(guó)規(guī)劃所處的發(fā)展階段不盡相同，政治和管理體制上的差異使得我國(guó)在社會(huì)治理的淵源層面與英美等國(guó)家大相徑庭。由于土地私有，西方國(guó)家在應(yīng)對(duì)社區(qū)更新類項(xiàng)目時(shí)自發(fā)產(chǎn)生了自下而上對(duì)第三方工作協(xié)調(diào)者的需求。因此，國(guó)外的社區(qū)規(guī)劃師即便是與政府在同一處辦公，甚至部分由政府支付相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，依然需要以項(xiàng)目的所有權(quán)、使用權(quán)人為核心，優(yōu)先考慮居民、商戶等城市空間使用者的利益。

反觀我國(guó)內(nèi)陸的社區(qū)規(guī)劃師，并不是順應(yīng)自下而上的需求所形成的產(chǎn)物，而是產(chǎn)生于政府部門在處理社區(qū)更新類項(xiàng)目時(shí)對(duì)自身工作的反思與改革。出于對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的路徑依賴，中國(guó)社區(qū)規(guī)劃師的選擇相對(duì)集中于長(zhǎng)期從事國(guó)家規(guī)劃以及城市規(guī)劃的從業(yè)人員隊(duì)伍，這些尚未完全從傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)中分流出來(lái)的社區(qū)規(guī)劃師，由于長(zhǎng)期服務(wù)于政府，在現(xiàn)行項(xiàng)目的審批制度背景下，也就無(wú)法避免地站在政府的角度組織社區(qū)規(guī)劃工作。

表1 國(guó)內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃師案例整理

雖然缺乏自下而上的制度環(huán)境，但目前國(guó)內(nèi)上海、深圳等地現(xiàn)行的社區(qū)規(guī)劃師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)依然值得借鑒。這些地區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師工作實(shí)踐為土地公有制體制下，公眾參與意識(shí)薄弱的我國(guó)社區(qū)更新探索出了一套適應(yīng)現(xiàn)行體制的社區(qū)規(guī)劃師制度。本文將以《上海市徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》為例，詳細(xì)介紹其制度背景、工作內(nèi)容與基本職責(zé)、角色定位與遴選原則，以及制度保障機(jī)制，以此分析我國(guó)城市更新制度背景下現(xiàn)行社區(qū)規(guī)劃師制度的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)下一步的工作推進(jìn)提出建議。

3 上海市社區(qū)規(guī)劃師制度探索——以徐匯區(qū)為例

3.1 徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度背景

由國(guó)內(nèi)外各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難看出，政府的大力支持是社區(qū)規(guī)劃師推進(jìn)社區(qū)更新工作所需要的必備條件。上海市于2015年5月發(fā)布《上海城市更新實(shí)施辦法》與《中共上海市委上海市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》等文件，并同步出臺(tái)街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、社會(huì)力量參與以及社區(qū)工作者6項(xiàng)配套文件，引導(dǎo)公眾參與社區(qū)微更新實(shí)踐。

《上海城市更新實(shí)施辦法》明確了以區(qū)縣為主體開展城市更新工作的管理制度、具體內(nèi)容，以及相關(guān)規(guī)劃、土地政策。上海市城市更新實(shí)行區(qū)域評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃和全生命周期相結(jié)合的管理制度，其中區(qū)域評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃等層面均有明確的公眾參與工作要求。經(jīng)過(guò)公眾參與，城市更新各利益相關(guān)方的訴求將在由市、區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門會(huì)同產(chǎn)業(yè)投資、社會(huì)服務(wù)、公共事業(yè)、建設(shè)管理等相關(guān)管理部門，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素后形成的土地出讓合同中予以體現(xiàn)。

《中共上海市委上海市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》規(guī)定了將政府權(quán)力下放到街道層面以及扶持社會(huì)組織參與社區(qū)更新等機(jī)制：通過(guò)賦予街道對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)，科學(xué)地劃定條塊職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)治理過(guò)程中街道的管理權(quán)限及資源配置。

基于上述背景，2019年徐匯區(qū)人民政府辦公室頒布印發(fā)了《徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法），搭建強(qiáng)有力的工作平臺(tái)，建立了社區(qū)規(guī)劃師工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府出面引入社會(huì)專業(yè)力量，建立社區(qū)規(guī)劃師制度，探索多方協(xié)調(diào)、共建共治的社區(qū)自治模式。

3.2 徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度介紹

3.2.1 工作內(nèi)容及基本職責(zé)

社區(qū)規(guī)劃師工作內(nèi)容，是實(shí)施辦法中首要明確的重點(diǎn)。徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師工作內(nèi)容涉及風(fēng)貌道路和景觀道路綜合整治、綠化景觀提升、小區(qū)綜合治理、公共空間微更新以及第三方專家咨詢等工作?；韭氊?zé)包括專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)把控、實(shí)施協(xié)調(diào)以及技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面，重點(diǎn)協(xié)調(diào)街道（鎮(zhèn)）政府開展社區(qū)更新工作，做好溝通居民以及其他利益相關(guān)方的橋梁。

3.2.2 角色定位及遴選原則

存量發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃工作的重心由傳統(tǒng)的物質(zhì)空間資源配置向其背后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市支撐系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移。因此，徐匯區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師有以下三個(gè)層次的角色定位：首先，作為“社會(huì)工作者”，社區(qū)規(guī)劃師需要充分調(diào)研所在社區(qū)人的行為方式和訴求，成為社區(qū)更新各利益相關(guān)方溝通的媒介。其次，作為“政策咨詢師”，社區(qū)規(guī)劃師需要充分發(fā)揮統(tǒng)籌分析能力，分析現(xiàn)狀問(wèn)題與居民需求，研究區(qū)域城市更新的政策指導(dǎo)建議和更新策略。最后，作為“規(guī)劃設(shè)計(jì)師”，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)為社區(qū)提供空間改善措施及具體的設(shè)計(jì)方案。

基于上述角色定位，實(shí)施辦法進(jìn)一步明確了徐匯區(qū)街道聘用社區(qū)規(guī)劃師的三項(xiàng)遴選原則：

（1）具有良好的專業(yè)技術(shù)能力，具有在規(guī)劃建筑、公共藝術(shù)、策劃推廣等相關(guān)方面的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等部門5年以上任職經(jīng)歷，具有上海社區(qū)更新相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或課題研究經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先選擇。

（2）熟悉徐匯區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，對(duì)其服務(wù)的街道（鎮(zhèn)）有一定的了解。

（3）具備參與公共事務(wù)的熱情和積極態(tài)度，善于溝通，樂(lè)于奉獻(xiàn)，公平公正，并能切實(shí)保證足夠的街道（鎮(zhèn)）工作時(shí)間。

2 上海城市更新工作制度及公眾介入程度

3 上海城市更新相關(guān)政策梳理

4 上海城市更新規(guī)劃、土地政策梳理

3.2.3 工作機(jī)制及保障制度

為保障社區(qū)更新工作能夠在統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下循序漸進(jìn)地持續(xù)推進(jìn)，徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師實(shí)行任務(wù)清單制的工作機(jī)制。實(shí)施辦法中進(jìn)一步規(guī)定，由街道（鎮(zhèn)）會(huì)同社區(qū)規(guī)劃師制定年度工作計(jì)劃，區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委等相關(guān)部門參與確定任務(wù)清單。社區(qū)規(guī)劃師圍繞清單開展工作，同時(shí)根據(jù)工作需要適時(shí)對(duì)任務(wù)清單進(jìn)行調(diào)整。

為保障上述機(jī)制的實(shí)施，實(shí)施辦法構(gòu)建了“一會(huì)一室”的保障制度，確保社區(qū)規(guī)劃師工作平穩(wěn)推進(jìn)。由區(qū)政府牽頭建立徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管城市規(guī)劃的副區(qū)長(zhǎng)召集區(qū)府辦、發(fā)改委、商務(wù)委、建交委、綠化市容局、房管局、民政局、各街道（鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人和社區(qū)規(guī)劃師，以街道“任務(wù)清單”為載體，就街道發(fā)展和環(huán)境整治提升等方面的“微設(shè)計(jì)、微更新、微治理”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，引導(dǎo)街道更新工作可持續(xù)推進(jìn)。同步建立徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（簡(jiǎn)稱“社區(qū)規(guī)劃師辦公室”），由區(qū)規(guī)劃資源局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，徐匯空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃師的遴選發(fā)布與宣傳，對(duì)接確定年度工作方案和項(xiàng)目清單、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)支撐；工作過(guò)程中界面和流程的理順、財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)等具體工作。

3.3 徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度優(yōu)缺點(diǎn)分析

深入剖析徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度的優(yōu)缺點(diǎn)，在制度背景層面，上海的城市更新制度環(huán)境為徐匯區(qū)推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃師相關(guān)工作打下了良好的基礎(chǔ)。區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃，上海市城市更新制度突破原有的“政府委托規(guī)劃編制單位制定方案”的模式，進(jìn)一步將權(quán)力下放到街道，特別在實(shí)施計(jì)劃制定階段，提出了以物業(yè)權(quán)利人需求為導(dǎo)向，社會(huì)各界人士共同參與規(guī)劃制定的要求，為各區(qū)以街道為基本單元完善社區(qū)規(guī)劃師制度提供政策開口。然而，城市更新雖明確提出鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與，政策的制定卻僅考慮更新的實(shí)施主體和管控主體，社會(huì)各方力量影響城市更新政策制定的途徑有待進(jìn)一步建立。

在工作內(nèi)容與基本職責(zé)層面，徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師的工作仍存在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，為銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃落地，社區(qū)更新實(shí)施匹配現(xiàn)行規(guī)劃審批流程提供了工作接口。隨著社區(qū)工作重點(diǎn)由單純的形態(tài)方案逐漸過(guò)渡為項(xiàng)目地的選擇與論證以及項(xiàng)目的實(shí)施，社區(qū)規(guī)劃師還將有近一半的工作內(nèi)容與管理及運(yùn)營(yíng)相關(guān)，目前社區(qū)規(guī)劃從業(yè)者仍需進(jìn)一步提升城市管理、業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)等跨專業(yè)的綜合技能。

在角色定位與遴選原則層面，徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師的角色定位擴(kuò)展了社區(qū)規(guī)劃師分析問(wèn)題的思路，進(jìn)一步將社區(qū)更新的工作界面向政策端與實(shí)施端擴(kuò)展。然而，現(xiàn)行實(shí)施辦法中規(guī)定的遴選機(jī)制仍然針對(duì)從事傳統(tǒng)城市規(guī)劃的專業(yè)人員，缺少其他社會(huì)力量與跨專業(yè)領(lǐng)域人才的遴選機(jī)制和引入標(biāo)準(zhǔn)。

最后，在工作機(jī)制和保障制度層面，徐匯區(qū)建立的清單制和“一會(huì)一室”保障機(jī)制很好地溝通了頂層政府、基層政府與規(guī)劃編制單位之間的聯(lián)系，方便社區(qū)街道形成目標(biāo)導(dǎo)向下的實(shí)施計(jì)劃，有效地保證了“一張藍(lán)圖繪到底”。然而，現(xiàn)行的工作機(jī)制中并沒(méi)有引入社會(huì)力量、開展公眾參與的明確要求，同時(shí)也不能保障所謂的參與式規(guī)劃能夠準(zhǔn)確反映城市空間使用者的訴求，由政府、企業(yè)、居民以及專家多方構(gòu)建的集體行動(dòng)基礎(chǔ)尚未完全形成。

4 社區(qū)規(guī)劃師制度展望

當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師相較西方國(guó)家而言，缺乏自下而上的制度環(huán)境。借鑒反思上海市徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度，目前我國(guó)城市更新的制度建設(shè)尚處在起步階段，社區(qū)規(guī)劃師制度建設(shè)仍需進(jìn)一步打通公眾、社會(huì)力量影響更新政策的途徑，明確工作流程。

我國(guó)社區(qū)規(guī)劃從業(yè)者的轉(zhuǎn)型之路還在繼續(xù)，一方面需要完善行業(yè)規(guī)范及制度，鼓勵(lì)從事傳統(tǒng)城市規(guī)劃的從業(yè)者積極擴(kuò)展在政策制定、實(shí)施管理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)的知識(shí)技能；另一方面還需要進(jìn)一步完善社區(qū)更新引入社會(huì)力量的遴選標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制，促使各方優(yōu)質(zhì)力量參與城市更新。

由于我國(guó)長(zhǎng)期處在自上而下推動(dòng)城市建設(shè)的模式下，現(xiàn)有的路徑依賴仍將繼續(xù)制約公眾參與社區(qū)更新的積極性。因此，社區(qū)規(guī)劃師需要首先從溝通的紐帶做起，讓公眾了解社區(qū)更新，讓政府適應(yīng)居民自治，逐步構(gòu)建各利益相關(guān)方堅(jiān)定的集體行動(dòng)基礎(chǔ)，相關(guān)方式仍待社區(qū)規(guī)劃相關(guān)學(xué)科的完善持續(xù)探索。