張雪萍

(武漢城市職業(yè)學院 學前教育學院 湖北 武漢:430064)

有效緩解“入園難”“入園貴”問題，是一項重大的民生工程。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》精神，課題組在武漢市委、市政府指導(dǎo)下對武漢市的普惠性幼兒園開展深入調(diào)研，了解存在的問題并探尋解決問題的途徑。

1 武漢市普惠性幼兒園存在的問題

為了解武漢市普惠性幼兒園的辦學現(xiàn)狀，2019年4月，對武昌區(qū)、洪山區(qū)、江岸區(qū)、東湖高新區(qū)及新洲區(qū)40位園長或負責人進行調(diào)研；2019年9月，對硚口區(qū)31所幼兒園園長或負責人進行調(diào)研；2019年10月，對武漢市部分地區(qū)幼教負責人、幼兒園園長及教研人員共8人進行電話訪談。通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)武漢市普惠性幼兒園存在以下幾方面問題。

1.1 收費不合理且資金使用不當

一方面因為收費不合理，有的幼兒園存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象；另一方面因為“過度裝修”，又存在資金浪費現(xiàn)象。

有園長稱，因為收費太低，幼兒園是開一所虧一所，缺乏自我造血功能。無論公辦民辦，亦無論資源優(yōu)劣，所有新辦幼兒園收費一律從三級園240元/月開始。有投資上千萬的優(yōu)質(zhì)公辦園，開始收費依然是240元/月，收費標準與辦園質(zhì)量極不匹配，連家長都懷疑是不是少了一個“0”。一些企事業(yè)園、高校園，如一級園，收費270元/月或300元/月，收費標準多年不變，虧損較大。如中南財大附屬幼兒園7個班的規(guī)模，僅園長一人有編制，其余教師全部為聘用人員。聘用人員的工資由幼兒園自籌，僅此一項開支數(shù)額都不小，每年虧損200萬元，需要高校補貼。同濟醫(yī)大幼兒園(70年園史)，9個班的規(guī)模，生均撥款沒有執(zhí)行教育部門的政策，只能遵照高校自行規(guī)定。用園長的話說是“沐浴不到學前教育的春風”，園所聘用教職工占半數(shù)，其薪酬同樣需要幼兒園自籌，開支比較大，幼兒園無法進行硬件投入，比教辦園更艱苦。近兩年，同濟醫(yī)科大學為幼兒園撥款400萬元進行補貼，但是幼兒園如果還希望學校撥款進行修繕，學校則頗感負重。

其次，部分幼兒園過度裝修追求“高、大、上”。近年來，部分園所為吸引家長眼球，贏得更多生源，不管自身條件好壞，其著力點不是放在園所內(nèi)涵建設(shè)的“軟功夫”層面，而是在裝飾裝修的“硬功夫”上做文章，追求“高、大、上”甚至“新、奇、怪”。節(jié)儉既是一種美德，也是一種教育理念，合理使用資源更是一種可持續(xù)發(fā)展的理念。上個世紀20年代，陶行知先生就曾揭露我國幼稚園的三種病癥：外國病、花錢病、富貴病。他主張“我們要建設(shè)省錢的、平民的、適合國情的鄉(xiāng)村幼稚園?！睍r隔近百年，我們?nèi)匀煌Ａ粼谧非笥變簣@外觀的“高大上”，膚淺地迎合家長的“口味”，犯著百年前的“老毛病”，而不是去追求教育的本質(zhì)，辦“真教育”。

1.2 教師待遇偏低導(dǎo)致師資流失

(1)薪酬偏低。幼兒教師相比其它行業(yè)待遇偏低，其月收入相當于或低于當?shù)氐乇Ｄ返氖杖胨?，十余年來這種情況改進不大。2007年，武漢市最低工資標準為580元。2008年，曾經(jīng)對武漢市29所幼兒園(包括省、市示范園9所；一級園15所；二、三級園5所)73名保育員的薪酬調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保育員的平均月薪近630元。其中，保育員月薪在600元以下的，省、市示范園占38%，一級園占57%，二、三級園占88%?？梢?，幼兒園等級越低，辦園條件越差，保育員月薪底薪段所占比例越大[1]。目前，武漢市保姆市場平均在4000元及以上水平，但是，武漢市幼兒教師(含聘用)薪酬水平在4000元以下，相當一部分在2000-3000元之間。這種狀況一直沒有得到改進。

(2)職業(yè)發(fā)展路徑不明顯。上升通道不暢一直是幼兒教師的一塊“心病”，主要體現(xiàn)在職稱上。有序地進行職稱評審，既是對在崗教師工作的一種激勵，也是吸引優(yōu)秀人才的一種良方。目前對武漢市幼兒園教師職評存在職評次數(shù)少、職評間隔年限長、指標嚴重不足等問題。公辦園職評機會尚且不足，更不用說民辦園了。

(3)培訓機會不均。20多年來，由于資源有限，學前教育教師培訓一直以來過度向公辦園傾斜，導(dǎo)致出現(xiàn)學習機會被浪費、重復(fù)學習(同一個人連續(xù)兩年甚至三年同類參訓)或“被迫”學習(為了完成“任務(wù)”)等現(xiàn)象，而民辦園教師則培訓機會很少，一位難求。近年來，國家制定政策，有意向邊、少、民、貧傾斜，民辦園教師受訓機會逐漸增多。但在政策落地過程中，仍難以在短時間內(nèi)滿足民辦園教師的培訓需求。

同時，武漢市園長培訓出現(xiàn)空白。武漢市幼教培訓中心(原設(shè)于江漢大學實驗師范學院，武漢城市職業(yè)學院前身)1997年成立，從1997-2006年，曾對全市1000余幼兒園園長、骨干教師及部分保育員持續(xù)培訓，僅園長培訓班多達八期，時間長達十年，武漢市園長培訓幾乎全覆蓋，效果好，反響熱烈。由于武漢市幼教培訓中心于2007年在機構(gòu)改革中被取消，曾一度十分紅火的武漢市幼教培訓，特別是園長培訓被迫處于停滯狀態(tài)，武漢市迫不得已從湖北省幼教培訓中心(負責全省幼兒園“國培”“省培”項目，對幼兒園園長、骨干教師、鄉(xiāng)村教師進行培訓)“爭取”一定的名額，但名額又十分有限。近年來，由于二孩政策，新生人口增加，對學前教育需求加大。幼兒園所逐年增加，以武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)為例，2017年共有園所82所，2018年100所，2019年125所。兩年內(nèi)增加43所幼兒園。這些園所往往提拔工作年限不長的骨干教師擔任園長，這些新手園長既沒有管理經(jīng)驗，也沒有專門提升管理能力的培訓機會。而一位園長對一所幼兒園具有帶頭與引領(lǐng)作用，園長的能力與素質(zhì)對幼兒園發(fā)展的重要性可想而知，但對這些新手園長發(fā)展的扶持，仍然是一塊“處女地”，恢復(fù)武漢市的園長培訓不能不提到議事日程上來。

(4)師資流失嚴重。由于幼教工作性質(zhì)，任務(wù)繁重，薪酬待遇較低，職業(yè)發(fā)展路徑不明顯等原因，幼教工作吸引力大打折扣。幼兒園缺少教師，尤其缺少專業(yè)教師。特別是民辦園，出現(xiàn)“幼師荒”。幼兒園留不住人，教師流動性大。有的園所聘用人員太多，收取的費用全部用于人員開支。特別是“紅黃藍事件”之后，對幼兒教師的社會認可度及信任度更為下降，幼兒教師自我價值得不到體現(xiàn)，有時還得不到應(yīng)有的尊重，種種原因?qū)е掠變航處煕]有從事幼教工作的恒心，可以干一陣子，但不會干一輩子。幼兒園教師流失的方向主要有兩種，一是流向早教機構(gòu)，二是流向其他行業(yè)，后者則是一種真正的人才流失。如果行業(yè)吸引力不足，別說吸納優(yōu)秀人才，就是留住現(xiàn)有教師也非易事。最后勢必影響幼教事業(yè)發(fā)展及質(zhì)量保障。

1.3 管理運行效率偏低

首先，園所布局科學性不足。根據(jù)武政規(guī)[2017]63號文件精神，武漢市幼兒園配建標準約為42座/千人，1200戶(約3840人)起配，同比其他城市在全國領(lǐng)先(北京30座/千人、南京36座/千人、上海27座/千人等)。42座/千人的配置標準是否合理？幼兒園布點需要審慎思考，進行合理規(guī)劃，如武勝路地段人口密集，學位需求甚高，但僅有一所幼兒園，供不應(yīng)求，應(yīng)增設(shè)2-3所幼兒園。又如東湖高新某地段園所較密集，不能說有錢有地就可以開設(shè)幼兒園，如果不進行合理規(guī)劃，一旦開設(shè)園所過多，則會導(dǎo)致惡性競爭；當競爭失敗時，園所自然倒閉，造成不必要的資源浪費。

其次，學位明顯不足而又浪費嚴重。高校、部隊幼兒園現(xiàn)有學位減少或損失嚴重。因為缺少人員經(jīng)費，需要主管部門“倒貼”，同濟醫(yī)大附屬幼兒園，從2011年開始學校就不允許招收校外子弟，幼兒園被迫從14個班減少到9個班。按照每班30個孩子計算，平均每年浪費150個學位。而該園地處市中心，地段好，幼兒園擁有優(yōu)質(zhì)資源卻不能充分利用。同濟醫(yī)院附屬幼兒園情形類似，亦不允許對外招生。部隊由于政策原因，情形更為特殊，學位損失更大。僅以武漢空軍部隊為例，部隊只允許師級以上以及中心城區(qū)的示范幼兒園存在，其余的全部拆除。如漢陽空軍某團一所一級園(7個班)，東西湖空軍某團某園(9-10個班)，2019年開始拆除，共損失學位500余個。因為各種政策原因?qū)е虏煌愋陀變簣@學位大量減少或損失，這也是導(dǎo)致目前幼兒園學位緊缺的原因之一。

最后，大班生源流失嚴重。幼小銜接，即幼兒園與小學兩個教育階段的銜接，是為學前兒童進入小學時做好各方面的準備，是兒童學習、生活中的一次很重要過渡。[2]但幼小銜接不等于小學化。目前出現(xiàn)的問題是社會教育機構(gòu)與幼兒園爭奪大班生源。這個問題非常突出，是一種“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不能不引起重視。無論城市鄉(xiāng)村，也不無論公辦園還是民辦園，多存在著大班生源流失現(xiàn)象。流失生源從三分之一到一半，再到三分之二，有的幼兒園到了大班甚至只剩下幾個孩子，無以成班，不得不將剩下的孩子合并成一個班或干脆轉(zhuǎn)交其他幼兒園。調(diào)研結(jié)果顯示，社會教育機構(gòu)，甚至某“知名”教育機構(gòu)的幼小銜接班，僅將兒童活動室設(shè)置成教室形式，活動空間狹小，對大班兒童進行拼音、識字、數(shù)學教育，小學化傾向相當嚴重。一些校外教育機構(gòu)沒有戶外場地，使幼兒身體發(fā)展受限，對大班幼兒進行小學化教育，表面上看是多識了幾個字，實質(zhì)上是違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，對孩子發(fā)展十分不利，對家長也是一種誤導(dǎo)。

2 武漢市普惠性幼兒園發(fā)展政策分析

武漢市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市編制辦、市自然資源與規(guī)劃局等各行政部門紛紛出臺相關(guān)政策，從政策層面支持武漢市普惠性幼兒園發(fā)展。

武漢市教育局發(fā)布《武漢市教育局關(guān)于做好2019年全市普惠性民辦幼兒園認定扶持工作的通知》，以完善學前教育服務(wù)供給體系，提高學前教育服務(wù)保障水平。市教育局、市財政局出臺《武漢市支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》，堅持學前教育公益性、普惠性，對普惠性民辦幼兒園發(fā)放專項資金進行重點扶持。武漢市發(fā)改委制定《武漢市學前教育建設(shè)規(guī)劃》，為構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系，不斷提高我市學前教育公平普及程度、公益普惠程度、群眾滿意程度，提出了以下三項措施：(1)著力優(yōu)化學前教育資源供給，多渠道增加資源，實現(xiàn)供需基本平衡。扶持普惠性民辦幼兒園、向民辦幼兒園購買學位以及新建住宅區(qū)強制配建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園等多種方式，不斷提高普惠性幼兒園覆蓋率。(2)努力完善學前教育布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)學前教育人口變動趨勢，結(jié)合不同區(qū)域?qū)W前教育資源空間匹配狀況，前瞻性地配置學前教育資源，提高學前教育資源供求的空間匹配度。(3)積極引導(dǎo)社會力量辦幼兒園。鼓勵企事業(yè)單位、部隊、高校、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等辦園，滿足本單位職工(員工)入園需求。通過轄區(qū)政府接收、優(yōu)質(zhì)公辦園品牌延伸、政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵其面向社會提高普惠性服務(wù)。市財政局為努力保障學前教育經(jīng)費，采取多種措施，一是進一步擴大投入規(guī)模。2018年，全市學前教育投入41.4億，比上年增長26.45%。二是進一步加大保障力度。優(yōu)化學前教育投入機制，提高保障水平，健全教育資助，加大重點項目支持力度，進一步完善公益性普惠性民辦幼兒園補助政策，積極探索公益性普惠性民辦幼兒園政府購買服務(wù)支持方式，引導(dǎo)扶持社會組織和個人舉辦公益性普惠性幼兒園，努力擴大我市普惠性幼兒園供給總量。市人社局加強人才引進，創(chuàng)新招聘形式，通過事業(yè)單位公開招聘、示范性學校招聘、接收公費師范生等途徑，補充幼兒園教師；為適應(yīng)幼兒園發(fā)展和人才成長需要，調(diào)整崗位設(shè)置方案，提高了中小學幼兒園高等級崗位比例和數(shù)量。武人社發(fā)[2017]25號文件提出，提高幼兒園專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，特別是高級崗位由原來的2-5%提高到3-7%。市編制辦也堅持編制資源向?qū)W前教育等重大民生工程領(lǐng)域傾斜，在近年來因事業(yè)單位改革和機構(gòu)改革凍結(jié)進人的前提下，加大學前教育用編保障，支持公辦幼兒園通過每年的事業(yè)單位招錄補充一定數(shù)量專任教師，增強我市學前教育師資力量。2017年12月，市教育局會同市自然資源與規(guī)劃局擬定并報請市政府出臺《市人民政府關(guān)于進一步加強住宅配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》(武政規(guī)[2017]63號)，該《意見》在規(guī)劃條件、土地供應(yīng)、方案審查、規(guī)劃驗收及不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)落實幼兒園配建要求：一是科學預(yù)測我市二孩政策及人口增長帶來的入園需求，判定全市幼兒園的整體需求及各區(qū)域需求，針對入園矛盾較大的重點缺配地區(qū)，加大建設(shè)力度。二是加大力度增加公辦園的辦園比例，對現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)幼兒園采取異地選址新建、擴大用地、現(xiàn)有建筑改擴建等方式擴大辦園規(guī)模。三是拓寬幼兒園建設(shè)渠道，出臺鼓勵社會資本參與建設(shè)幼兒園的政策，降低門檻，調(diào)動社會及企業(yè)辦幼兒園的積極性，通過政府和企業(yè)共同參與，加快全市幼兒園建設(shè)。在市委、市政府各級各部門共同努力下，使“入園難”得到一定緩解，武漢市學前教育事業(yè)發(fā)展向好。

3 解決普惠性幼兒園現(xiàn)有問題的途徑

3.1 完善收費標準，保住現(xiàn)有教育資源

(1)完善幼兒園收費標準。根據(jù)武漢市幼兒園等級標準，各園所結(jié)合自身水平，申報園所等級。通過評審達標定級。有的幼兒園，明明達到一級標準或更高級別，卻非要從三級園開始評定。這就造成優(yōu)質(zhì)幼兒園收費過于低廉的“倒掛現(xiàn)象”，無法實現(xiàn)自身的造血功能。應(yīng)使幼兒園收費標準與辦園水平相匹配。評審時應(yīng)對學前教育領(lǐng)域進行正確導(dǎo)向，不要過于注重外觀，應(yīng)該樹立正確導(dǎo)向，從園所文化建設(shè)、師資隊伍質(zhì)量、教育理念、教育方法、兒童發(fā)展質(zhì)量等方面綜合考量。企事業(yè)單位辦園，收費仍按照一、二十年年前的標準，顯然不合時宜，應(yīng)該根據(jù)時代變化，結(jié)合園所實際情況，進行動態(tài)調(diào)整，適當提高收費標準。

(2)努力保住已有學位。重新開設(shè)一所幼兒園，動輒幾百萬、上千萬元，甚至大幾千萬，而現(xiàn)實中的既有園所及資源卻沒有得到充分的利用。政府可以對高校、醫(yī)院等企事業(yè)單位“被壓縮”的幼兒園提高補貼標準，使“被壓縮”的學位重新“釋放”出來，而不是將資源“閑置”，任學位“流失”；對于部隊閑置的園舍，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革 規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，“對軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實行屬地化管理，確保學前教育資源不流失”。市政府及教育局領(lǐng)導(dǎo)要積極主動與部隊溝通，努力爭取，盡快接管閑置園舍，真正實現(xiàn)人民軍隊為人民，為人民做實事的良好愿景。

3.2 提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊伍

在招聘會上，一些公辦園因為薪酬水平太低，眼睜睜看著優(yōu)秀畢業(yè)生從身邊滑走。公辦園雖然有“編制”，但僅有民辦園一半乃至不到一半薪酬的現(xiàn)實(公辦園約1800-2200元，民辦園約3500-5000元)，不能不使畢業(yè)生選擇猶疑。適當提高幼兒教師薪酬待遇，提高其自身價值，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感和滿足感，是學前教育事業(yè)獲得發(fā)展的良方。

加大對民辦園教師、對幼兒園園長的培訓力度，制定幼兒教師職稱評定制度，不分公辦民辦，公平地落實幼兒教師職稱，會極大地激活幼兒教師的活力，其所產(chǎn)生的精神力量遠比物質(zhì)效應(yīng)高得多。

3.3 發(fā)揮政府職能，強化管理

(1)科學布局園所。應(yīng)該科學預(yù)測我市二孩政策及人口增長帶來的入園需求，正確判斷全市整體特點及區(qū)域布局，根據(jù)實際情況，宏觀調(diào)控與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，加大重點缺配地區(qū)園所配置力度，對園所分布較密集的地區(qū)進行適度控制，適當提高辦園門檻和質(zhì)量，使園所分布更為均衡。

(2)理性投入資金。在建筑設(shè)施投入上，有的幼兒園動輒上千萬，甚至幾千萬，僅一個功能室就耗資近百萬元，這與一些發(fā)達國家外表看上去極其普通的、平實的幼兒園形成鮮明的對比。一方面資金有限，一方面又追求“面子”工程，這是一個矛盾。所謂“普惠”，就是要在資金有限的情況下，惠及更廣泛地區(qū)，更多幼兒園，使更多的幼兒得到實惠。國家倡導(dǎo)普惠幼兒園，是對幼兒園惠及民生的正確導(dǎo)向。在資金投入與使用方面，一定要本著科學合理、勤儉辦園的原則。環(huán)境的奢華或“花哨”與教育理念及其達成的效果，并不一定成正比，千萬不要一味追求高大上，從而在學前教育領(lǐng)域，在家長中產(chǎn)生誤導(dǎo)。應(yīng)該把更多的精力放在辦園思想、教育理念與方法的改進上，放在對兒童的觀察與引導(dǎo)上，將關(guān)注重點放到兒童的發(fā)展上來。

(3)明晰幼小銜接的責任主體。搞好幼小銜接，就要明晰幼小銜接責任主體。幼兒教師一般從大班下學期開始，或從大班下學期后兩個月開始，對孩子進行幼小銜接引導(dǎo)，幫助幼兒熟悉小學生活內(nèi)容，如安排幼兒去參觀小學，體驗小學生的生活，使幼兒產(chǎn)生向往小學生活的情感，引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成良好的生活習慣、行為習慣和學習習慣等。要改變“大班流失現(xiàn)象”，需要政府部門、教育行政管理部門及教育相關(guān)部門對校外教育機構(gòu)、小學、幼兒園等進行協(xié)同管理，明確責任主體，采取一定的措施，引導(dǎo)家長讓孩子在幼兒園順利完成幼小銜接的過渡，而不是去校外教育機構(gòu)提前“小學化”。