劉升友

一、引言

據(jù)《2018年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)船員總數(shù)超過(guò)157萬(wàn)，相比2017年同期增長(zhǎng)6.2%。我國(guó)注冊(cè)船員人數(shù)逐年增加，船員適任評(píng)估工作量也逐年增長(zhǎng)。如何規(guī)范有效開展船員適任評(píng)估工作，加強(qiáng)船員考試的精細(xì)化管理，是我國(guó)從“船員大國(guó)”轉(zhuǎn)變成為“船員強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵一環(huán)。本文立足船員適任評(píng)估工作實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)船員適任評(píng)估存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策建議，以提升我國(guó)海船船員素質(zhì)。

二、船員適任評(píng)估的定義

為了提升船員素質(zhì)和滿足履約需要，我國(guó)海船船員適任考試經(jīng)歷了從理論考試到理論考試加適任評(píng)估的發(fā)展過(guò)程，即自1998年8月1日起，我國(guó)在海船船員發(fā)證中增加適任評(píng)估要求。對(duì)于適任評(píng)估的內(nèi)涵，國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)有不同之處：

按照STCW公約，船員適任評(píng)估是通過(guò)合適的評(píng)估方法獲得適任證據(jù)并把適任證據(jù)與STCW規(guī)則中的適任標(biāo)準(zhǔn)比較，并給出“適任”與“不適任”結(jié)論的過(guò)程。公約中的適任評(píng)估即為廣義，包括了理論考試、實(shí)操評(píng)估，以及對(duì)培訓(xùn)記錄、海上服務(wù)資歷、任職表現(xiàn)、船上見(jiàn)習(xí)、健康狀況等方面的審查。

《中華人民共和國(guó)船員適任評(píng)估員管理辦法》中定義，“船員適任評(píng)估”系指通過(guò)相應(yīng)船舶、設(shè)備或模擬器操作，聽(tīng)力測(cè)驗(yàn)，口試等，對(duì)海船、內(nèi)河船舶的船長(zhǎng)、甲板部船員、輪機(jī)部船員、無(wú)線電操作人員、引航員等進(jìn)行的技能評(píng)估和實(shí)際操作考試，包括對(duì)適任證書、培訓(xùn)合格證所要求的評(píng)估和實(shí)際操作考試。

綜上，我國(guó)的船員適任評(píng)估是狹義的，只是主管機(jī)關(guān)獲取擬申請(qǐng)適任證書船員的某一方面能力證據(jù)的一種方式，評(píng)估結(jié)果并不能全面反映船員是否適任，只能反映船員諸多適任要素中某一要素是否到達(dá)主管機(jī)關(guān)要求。在我國(guó)的船員適任考試、發(fā)證體系下，適任評(píng)估結(jié)果與船員的理論考試、培訓(xùn)記錄、海上服務(wù)資歷、任職表現(xiàn)、船上見(jiàn)習(xí)、健康狀況等構(gòu)成STCW公約要求的船員適任評(píng)估需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

三、國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)船員適任評(píng)估的要求

1. 國(guó)際公約的要求

STCW規(guī)則A-Ⅰ/4節(jié)中第3至5段規(guī)定：“3 本公約的監(jiān)督程序應(yīng)限于船上海員個(gè)人的適任標(biāo)準(zhǔn)，以及本規(guī)則A部分規(guī)定的與海員值班有關(guān)的技能。在船上對(duì)適任能力進(jìn)行評(píng)估應(yīng)從核實(shí)海員的證書開始。 4 盡管核實(shí)了證書，在按規(guī)則第Ⅰ/4條第1.3段進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以要求海員在其崗位上表明其有關(guān)的適任能力。這種能力的表明可包括核查是否符合值班標(biāo)準(zhǔn)方面的操作要求，以及該海員對(duì)緊急情況是否能做出其適任級(jí)別范圍內(nèi)的適當(dāng)反應(yīng)。5 在評(píng)估時(shí)，只應(yīng)采用本規(guī)則A部分中的表明適任能力的方法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和適任標(biāo)準(zhǔn)的范圍?！?/p>

STCW規(guī)則A-Ⅰ/6節(jié)規(guī)定：“適任評(píng)估：6 在船上或岸上對(duì)海員進(jìn)行旨在用于根據(jù)公約取得發(fā)證資格的在職適任評(píng)估的任何人員應(yīng)：

.1對(duì)所評(píng)估的適任能力具有適當(dāng)水平的知識(shí)和理解；

.2勝任所執(zhí)行的評(píng)估任務(wù)；

.3接受過(guò)有關(guān)評(píng)估方法和實(shí)踐的適當(dāng)指導(dǎo)；

.4已獲得評(píng)估的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；并且

.5如果所進(jìn)行的評(píng)估涉及模擬器的使用，已獲得在有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估人員監(jiān)督下并使其滿意的特定種類模擬器的實(shí)際評(píng)估經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

在STCW規(guī)則的B部分，給出了適任證據(jù)類型的五種實(shí)例，也即船員適任評(píng)估方法：

（1）對(duì)工作活動(dòng)（包括海上資歷）的直接考察；

（2）技能/熟練/適任測(cè)試；

（3）專題和作業(yè)；

（4）取自以前經(jīng)歷的證據(jù)；以及

（5）書面的、口頭的或基于計(jì)算機(jī)的考試技術(shù)（模擬器、虛擬現(xiàn)實(shí)）。

雖然STCW公約中的適任評(píng)估為廣義，包括對(duì)獲取船員適任證據(jù)的各方面的要求，但對(duì)我國(guó)海船船員適任評(píng)估（狹義）也有重大影響。

2. 國(guó)內(nèi)法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)船員條例》第十條的規(guī)定：“申請(qǐng)船員適任證書，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并附送申請(qǐng)人符合本條例第九條規(guī)定條件的證明材料。對(duì)符合規(guī)定條件并通過(guò)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)組織的船員任職考試的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的船員適任證書。”這是在行政法規(guī)層級(jí)對(duì)船員考試做了明確要求。此外，在部門規(guī)章層面，主要有《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》；在規(guī)范性文件層面，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)船員考試考官管理辦法》《中華人民共和國(guó)船員適任評(píng)估員管理辦法》《中華人民共和國(guó)船員考試考場(chǎng)規(guī)則》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)終端考試管理辦法》等，并發(fā)布了適任考試大綱、評(píng)估大綱、培訓(xùn)大綱等，對(duì)我國(guó)船員適任評(píng)估工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。

四、我國(guó)海船船員適任評(píng)估現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

據(jù)《2018年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)完成海船船員適任考試133 526人次，相比2017年同期增長(zhǎng)46.8%；完成內(nèi)河船舶船員適任考試57 845人次，相比同期增長(zhǎng)12.9%，我國(guó)船員適任評(píng)估工作量增長(zhǎng)明顯。自實(shí)施船員適任評(píng)估以來(lái)，主管機(jī)關(guān)為提升適任評(píng)估的作用效果做出了大量的嘗試和努力，出臺(tái)了一系列海船船員適任評(píng)估相關(guān)的規(guī)范性文件，但海船船員適任評(píng)估工作仍然存在明顯不足。

1.規(guī)章制度建設(shè)方面

我國(guó)于2010年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)船員考試考場(chǎng)規(guī)則》，對(duì)船員理論考試考場(chǎng)管理、考試紀(jì)律和考試違規(guī)作弊處理等進(jìn)行了規(guī)定；2012年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)終端考試管理辦法》，對(duì)理論考試過(guò)程和考場(chǎng)設(shè)備和人員配置做了要求。實(shí)操評(píng)估作為船員適任評(píng)估的重要部分，卻沒(méi)有相應(yīng)的考場(chǎng)管理、考試過(guò)程控制、作弊處理等明確的規(guī)章制度要求。此外，制定有《中華人民共和國(guó)船員考試考官管理辦法》《中華人民共和國(guó)船員適任評(píng)估員管理辦法》，但卻不能完全滿足船員適任評(píng)估工作需要，需進(jìn)一步修訂完善。

2.評(píng)估規(guī)范、指南和題卡建設(shè)方面

我國(guó)于2012年發(fā)布了各類船員適任評(píng)估規(guī)范，對(duì)全國(guó)的船員實(shí)操評(píng)估工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，但經(jīng)過(guò)7年多的發(fā)展，隨著公約和船員管理法規(guī)文件的更新，現(xiàn)行的評(píng)估規(guī)范存在與STCW公約、培訓(xùn)大綱不能完全對(duì)應(yīng)，評(píng)估規(guī)范所列標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，量化不足，部分內(nèi)容可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題?；诖耍糠质》葜志幹屏嗽u(píng)估指南，但依然存在涵蓋評(píng)估項(xiàng)目不全面的問(wèn)題，尤其沒(méi)有顧及培訓(xùn)合格證的評(píng)估，同時(shí)也存在各地自行制定、全國(guó)不能完全統(tǒng)一的問(wèn)題。此外，海船船員適任評(píng)估題卡數(shù)量較少，靈活度不高，題型多樣性不夠[1]。

3.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面

船員考試考官和評(píng)估員隊(duì)伍是具體實(shí)施船員適任評(píng)估的主體，考官和評(píng)估員的數(shù)量、素質(zhì)和專業(yè)能力是決定船員適任評(píng)估效果好壞的關(guān)鍵。目前，考官主要由各具有船員考試權(quán)限的船員管理部門人員擔(dān)任，存在部分地區(qū)考官入門資格把控不嚴(yán)，考官海上資歷少，普遍離船時(shí)間長(zhǎng)，跟船上實(shí)際工作有距離，對(duì)國(guó)際公約、示范課程、標(biāo)準(zhǔn)研究不多，由于輪崗導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性、考官數(shù)量不足、對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)控不到位等問(wèn)題。評(píng)估員主要來(lái)源于海事機(jī)構(gòu)、航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)。由于經(jīng)費(fèi)保障和工作時(shí)間等方面原因，目前評(píng)估員來(lái)自航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的居多。評(píng)估員各方來(lái)源分布不均，入門標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)，素質(zhì)參差不齊。部分評(píng)估員對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的掌握不全面，缺乏適當(dāng)?shù)脑u(píng)估技巧，評(píng)估時(shí)主觀性太強(qiáng)、紀(jì)律性不足，對(duì)評(píng)估員的調(diào)派、考核、監(jiān)督有待加強(qiáng)。

4.場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備配備方面

目前，我國(guó)船員適任評(píng)估所用的評(píng)估場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備以租用院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地和設(shè)備為主，對(duì)適任評(píng)估在一定程度上帶來(lái)了制約：一是使用場(chǎng)地需避開租用場(chǎng)地的培訓(xùn)使用時(shí)間，不能保證租用場(chǎng)地設(shè)備隨時(shí)可用；二是各個(gè)航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所用設(shè)施設(shè)備參差不齊，型號(hào)不一，差別較大，給適任評(píng)估帶來(lái)了麻煩，甚至影響評(píng)估效果。在適任評(píng)估裝備方面，一是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估系統(tǒng)太簡(jiǎn)單，現(xiàn)有功能不能滿足工作需要；二是缺少標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)估終端，各考試組織單位依據(jù)自身需要和經(jīng)費(fèi)預(yù)算購(gòu)置設(shè)備，部分設(shè)備不能實(shí)現(xiàn)考生身份驗(yàn)證等功能；三是評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)影音記錄設(shè)備的配備不足，按照《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)終端考試管理辦法》，理論考試考場(chǎng)需配備視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控錄像需保存6個(gè)月，但實(shí)操評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有類似規(guī)定，大多數(shù)實(shí)操基地沒(méi)有配備視頻監(jiān)控設(shè)備。

5.評(píng)估程序?qū)嵤┓矫?/h3>

按照規(guī)范的實(shí)操評(píng)估程序，評(píng)估前設(shè)施設(shè)備的測(cè)試和檢查需如何進(jìn)行，由誰(shuí)進(jìn)行，沒(méi)有明確的要求，部分實(shí)操評(píng)估前設(shè)施設(shè)備的測(cè)試和檢查流于形式。對(duì)于評(píng)估中評(píng)估證據(jù)的收集、保存和復(fù)查還有待進(jìn)一步完善，以滿足部分考生對(duì)考試結(jié)果不認(rèn)可后的復(fù)查需要。此外，評(píng)估后的點(diǎn)評(píng)能指出典型問(wèn)題、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)、提升管理水平，但實(shí)際工作中，評(píng)估后的點(diǎn)評(píng)沒(méi)有引起足夠重視。

五、對(duì)策建議

1.完善適任評(píng)估規(guī)章制度和指導(dǎo)文件

一是修訂《中華人民共和國(guó)船員考試考場(chǎng)規(guī)則》，將實(shí)操評(píng)估納入管理范疇，對(duì)實(shí)操評(píng)估考場(chǎng)管理要求、作弊處理等進(jìn)行明確規(guī)定[2]；二是制定《船員適任評(píng)估管理辦法》，對(duì)船員實(shí)操評(píng)估場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、人員配備和實(shí)操評(píng)估程序進(jìn)行規(guī)定；三是修訂《中華人民共和國(guó)船員考試考官管理辦法》《中華人民共和國(guó)船員適任評(píng)估員管理辦法》，增加考官和評(píng)估員對(duì)使用模擬器評(píng)估的要求，增加考官和評(píng)估員的調(diào)派管理和經(jīng)費(fèi)保障要求；四是修訂評(píng)估規(guī)范，通過(guò)與公約、培訓(xùn)大綱進(jìn)行全面比對(duì)，修改完善評(píng)估內(nèi)容，同時(shí)細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估指南，提高適任評(píng)估質(zhì)量。

2.加快適任評(píng)估考試題庫(kù)建設(shè)

一是在增加多媒體題的基礎(chǔ)上，探索利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）設(shè)備進(jìn)行模擬測(cè)試，提高適任評(píng)估的真實(shí)場(chǎng)景模擬程度；二是對(duì)題庫(kù)進(jìn)行更新和擴(kuò)容，可通過(guò)向船公司、航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)和船員等多渠道征集試題，不斷擴(kuò)大題庫(kù)題量，同時(shí)多征求各方意見(jiàn)，對(duì)考題的實(shí)用性和難易程度進(jìn)行調(diào)查并調(diào)整；三是利用大數(shù)據(jù)對(duì)使用過(guò)的考題和考試成績(jī)情況進(jìn)行分析，優(yōu)化考題組合排列，全面測(cè)試考生各方面知識(shí)和能力，并根據(jù)考試結(jié)果分析出具船員適任能力報(bào)告。

3.建設(shè)高素質(zhì)的考官和評(píng)估員隊(duì)伍

當(dāng)前海事管理人力資源在各個(gè)地區(qū)都不同程度地存在緊缺現(xiàn)象，但由于船員適任評(píng)估工作是船員管理的源頭，是人的因素控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)增加船員適任評(píng)估人力、物力和財(cái)力投入，切實(shí)做好船員評(píng)估的管理工作。一是嚴(yán)格考官和評(píng)估員入門標(biāo)準(zhǔn)，保證專業(yè)素養(yǎng)；二是對(duì)照公約要求，開展考官和評(píng)估員的初任培訓(xùn)；三是鼓勵(lì)考官和評(píng)估員船上服務(wù)資歷的獲取，增加一線工作經(jīng)驗(yàn)；四是建立全國(guó)通用的考官和評(píng)估員隊(duì)伍，打破地域壁壘，增進(jìn)溝通交流，有利于提升評(píng)估水平，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；五是運(yùn)用考官和評(píng)估員調(diào)派系統(tǒng)，對(duì)考官和評(píng)估員的調(diào)派、考核、培訓(xùn)、工作記錄進(jìn)行全程記錄管理；六是出臺(tái)參與評(píng)估工作的優(yōu)待措施，吸引各方力量充實(shí)評(píng)估員隊(duì)伍；七是落實(shí)考官和評(píng)估員的獎(jiǎng)懲措施，抓好考官和評(píng)估員隊(duì)伍的管理。

4.加大適任評(píng)估資源的投入

一是通過(guò)船員適任評(píng)估示范中心的建設(shè)，對(duì)租用評(píng)估場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備的驗(yàn)證，統(tǒng)一評(píng)估場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，滿足適任評(píng)估需求；二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估系統(tǒng)再開發(fā)，增加系統(tǒng)的證據(jù)收集保存和回放功能、隨機(jī)抽取題卡功能；三是統(tǒng)一配置滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的考試專用評(píng)估終端，方便對(duì)考試身份驗(yàn)證和識(shí)別；四是為評(píng)估員配備執(zhí)法記錄儀或?qū)υu(píng)估基地視頻監(jiān)控錄像保存提出強(qiáng)制要求，規(guī)范評(píng)估過(guò)程，實(shí)現(xiàn)保存記錄可查。

5.嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)操評(píng)估程序

出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)評(píng)估前設(shè)施設(shè)備的測(cè)試和檢查作出明確規(guī)定，保證評(píng)估前準(zhǔn)備工作做到位；評(píng)估員在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)做好規(guī)范記錄，可通過(guò)錄音、錄像、拍照等手段收集船員適任證據(jù)，并做好證據(jù)保存，以備復(fù)查；適任評(píng)估后，要落實(shí)點(diǎn)評(píng)要求，指出典型問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，提升適任評(píng)估水平。