孟曉東

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》近期由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，這在我國教育督導(dǎo)史上具有重大里程碑意義。該意見對(duì)構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制作出了系統(tǒng)部署，核心是力促教育督導(dǎo)“長牙齒”。對(duì)教育督導(dǎo)中的一些“硬骨頭”，還存在著一團(tuán)和氣的“不想啃”、亦步亦趨的“不會(huì)啃”、一曝十寒的“啃不久”、一言難盡的“啃不動(dòng)”等現(xiàn)象。讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，就要以人民滿意為使命，深化體制機(jī)制創(chuàng)新；以問題為導(dǎo)向，為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航；以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，保持刀刃向內(nèi)的自覺和敢于較真碰硬的勇氣。要做到這些，必須在三個(gè)基本點(diǎn)上發(fā)力。

秉持督導(dǎo)價(jià)值的公信力。公信力既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。秉持督導(dǎo)行為的公信力，其價(jià)值取向在于建構(gòu)科學(xué)公正的督導(dǎo)體系，建立與受眾之間的責(zé)任共同體意識(shí)、人文價(jià)值與工具理性相整合的管理理念。在教育督導(dǎo)中，首要的是建立一套完整的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，研制科學(xué)可行的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變工作無序化、檢查隨意化、次數(shù)無量化的“任性”行為，堅(jiān)決克服形式主義給學(xué)校工作帶來的負(fù)面影響。其次，“公”，即人的正面形象，含意為正，“即正面于人，坦蕩而無所私藏”。督學(xué)并非置身事外的單純監(jiān)管者，而需要與受眾之間建立一種責(zé)任共同體關(guān)系。所以，要切實(shí)改善“我們”與“他們”的利益分別，改變“藏”與“找”的對(duì)立狀態(tài)，只有通過督學(xué)與受眾基于共同目標(biāo)的合作，找準(zhǔn)癥結(jié)，才有可能妥善解決問題，進(jìn)而促成雙方利益訴求的共同獲取。

保持督導(dǎo)過程的執(zhí)行力。不管是督政還是督學(xué)，首先必須建立一套科學(xué)適切的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以精準(zhǔn)、規(guī)范、有力的指標(biāo)，使督導(dǎo)過程“有的放矢”；其次要掌握正確的督導(dǎo)方法，注重發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)等功能，改變過于強(qiáng)調(diào)甄別和簡單分等定級(jí)的做法，從縱向觀察學(xué)校發(fā)展，從橫向幫助尋找差距，改變單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果和忽視進(jìn)步程度的傾向；最后要厘清“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系，“督”的任務(wù)主要是發(fā)現(xiàn)問題，杜絕有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，“導(dǎo)”指的是指導(dǎo)引導(dǎo)，目的是幫助學(xué)校找出問題的原因和解決問題的方法。發(fā)現(xiàn)問題是水平，解決問題才是王道。通過“導(dǎo)”思想、思路、方向和方法，來鞏固和深化“督”的成效。

堅(jiān)持督導(dǎo)結(jié)果的威懾力。堅(jiān)持督導(dǎo)結(jié)果的威懾力，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。首先要“敢于督”，教育督導(dǎo)部門要依據(jù)法律賦權(quán)，充分發(fā)揮督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位的作用，獨(dú)立行使督導(dǎo)主體責(zé)任，切實(shí)改變督學(xué)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象；其次要“督得準(zhǔn)”，使督導(dǎo)結(jié)果“不失真”“無水分”，切實(shí)提高教育督導(dǎo)的實(shí)效性和說服力；最后要確保結(jié)果“充分用”，督導(dǎo)和教育行政部門是政府抓教育的“兩個(gè)輪子”“兩只翼”，教育行政部門是教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的“最大用戶”，應(yīng)該“雙輪驅(qū)動(dòng)”。對(duì)整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，應(yīng)及時(shí)追責(zé)和問責(zé)，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，真正使教育督導(dǎo)形成威懾力。