趙善慶

(無錫商業(yè)職業(yè)技術學院 商學院， 江蘇 無錫 214153)

人才資源是國家發(fā)展的最大與最優(yōu)資源。歐盟統(tǒng)計披露,生產者的技術等級與其勞動生產率之間的關系是每提高一個職業(yè)資格技術等級，其勞動生產率便提高10%～20%[1]。為了將人才資源開發(fā)放在最為優(yōu)先的位置,建立高素質、多元化人才隊伍，2019年1月24日《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》指出：“深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，……鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業(yè)技能等級證書?！盵2]2019年4月16日教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》規(guī)定“目標任務”為“從10個左右領域做起，啟動1+X證書制度試點工作”，深化“三教”改革，促進校企合作，建好實訓基地，探索建設“學分銀行”，構建國家資歷框架等。試點內容包括“培育培訓評價組織”“開發(fā)職業(yè)技能等級證書”“融入專業(yè)人才培養(yǎng)”“實施高質量職業(yè)培訓”“嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放”“探索建立職業(yè)教育國家‘學分銀行’”“建立健全監(jiān)督、管理與服務機制”等[3]。這表明職業(yè)技能等級證書將成為我國從業(yè)人員職業(yè)技能水平的重要憑證，反映其職業(yè)活動和職業(yè)生涯必需的綜合能力，提高職業(yè)教育質量成為新時代我國教育發(fā)展的最大任務。但毋庸諱言的是,我國職業(yè)教育確實存在著培養(yǎng)質量不高的問題。這就要求我們學習借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育的經(jīng)驗,尤其是澳大利亞職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，服務于我國高等職業(yè)教育質量標準體系的建立健全,不斷提高高等職業(yè)教育質量。鑒于此，本文對澳大利亞職業(yè)技術教育資格框架進行探析。

一、組織機構健全合理

澳大利亞政府把國家資格框架的制定及其與國際銜接和比較作為事關國家發(fā)展的重要大事來抓，其承擔了如下責任：一是簽訂雙邊協(xié)定或多邊協(xié)定，以法律形式管理國家資格框架；二是負責審批國家資格框架及其調整方案；三是授權資格框架委員會組織、控制、實施、調整資格框架的進程；四是負責簽訂國家資格框架最終調整協(xié)議。

資格框架委員會接受政府委托，承擔對國家資格框架的維護、監(jiān)控和提升等責任,并提出國際比對之后的調整措施意見。具體責任為：一是提出國家資格框架調整的必要性與調整時間；二是受理專家提出的資格框架及項目調整方案；三是邀請國際專家參加國家資格框架的論證；四是發(fā)布最終調整報告；五是負責最終調整報告和實施結果記錄的歸檔；六是授權教育和培訓機構指導國家資格框架的實施，并監(jiān)督實施效果。

澳大利亞資格框架國際調整委員會是澳大利亞資格框架委員會的一個分委員會，委員為澳大利亞資格框架委員會、聯(lián)邦負責教育及培訓和就業(yè)部門的人員以及相關教育及培訓部門的教育專家和社會參與者，相關政府機構、管理和質量保障部門的國際國內專家[4]。委員會與其他國家(地區(qū))共同協(xié)商對澳大利亞資格框架進行調整,并最終與澳大利亞政府簽訂協(xié)議，上升為國家行為。其承擔了如下責任：一是在澳大利亞資格框架委員會的指導下, 一致且透明地與其他國家(地區(qū))共同調整參與澳大利亞資格框架(AQF)相關的活動；二是確保各個委員對資格框架及其調整工作有情感與興趣，以便能夠進行全面有效溝通，并使資格框架的最終報告得到廣泛、公開的傳播；三是組織協(xié)調與調整項目團隊或咨詢顧問。

二、資格框架日益完善

澳大利亞基于國家綜合國力競爭的核心源于人才素質的競爭,而人才素質的競爭又直接反映在對教育質量競爭的認識，在國家資格框架設計與實施的全過程中,始終注重職業(yè)教育與普通教育兩種不同教育類型的銜接和不同教育階段之間的轉換,以促進各職業(yè)門類之間的順利流動。這一過程經(jīng)歷了1995—2005年、 2005—2009年及2009年以后三個階段，取得的成效已受到越來越多的國際關注。

(一)1995 年版職業(yè)資格框架

澳大利亞構建國家職業(yè)教育與培訓框架的原因是礦產冶煉、機器制造、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)日益失去生命力，而知識與技術含量逐步提高的電子網(wǎng)絡、經(jīng)濟服務、技術咨詢等類型的人力資源在產業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用越發(fā)突出、所占比重也越來越高。因此,1985年《科爾比報告》中就提出構建包括脫產培訓和企業(yè)實習在內的職業(yè)技術培訓體系,這決定了澳大利亞高素質技能型人才培養(yǎng)的質量。澳大利亞政府1992年成立了國家培訓署，主要職責是制定國家宏觀職業(yè)教育戰(zhàn)略,構建國家職業(yè)教育與培訓框架,引導行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓，推進中等教育、職業(yè)教育及培訓、高等教育三者之間的轉換和銜接。之后實施了“澳大利亞青年合同”“全澳青年參與要求”[5]教育和培訓項目,并將其納入綜合性國家資格框架，于1995年1月1日發(fā)布了《國家資格框架》。該框架既包括了職業(yè)教育與普通教育兩類教育,也包括了類似高中教育的中等教育和高等教育兩個層次的教育，并在高中教育、職業(yè)教育(培訓)、高等教育等領域中推進“職業(yè)資格”教育，但在國家資格框架體系中地位最為重要的則是職業(yè)教育(培訓)。其在層次上包括了復雜度由低到高10 個等級的職業(yè)資格證書，各級職業(yè)資格證書均由概述、知識、技能及其應用組成?！案攀觥敝卦诒硎?至10級資格之間的逐步遞進關系；“知識”重在表述學習者對學習內容在廣度、深度上的理解；“技能”重在表示學習者對技能類型和復雜程度的掌握；“技能應用”重在表示學習者在已知的環(huán)境中自主、嫻熟應用技術的能力。在1至10級職業(yè)資格證書中，高中教育“資格證書”分為1級證書和2級證書,其貫穿于普通教育與職業(yè)教育,相當于職業(yè)教育與培訓的1級證書和2級證書；職業(yè)教育與培訓“資格證書”分為1至4級證書、5級文憑、6級高級文憑；高等教育“資格證書”分為5級高等教育文憑和副學士學位、6級學士學位、7級研究生證書、8級研究生文憑、9級碩士學位、10級博士學位,其中的5級高等教育文憑和副學士學位、6級學士學位等值于職業(yè)教育的5級文憑、6級高級文憑。

(二)2005年版國家資格框架

為了進一步促進職業(yè)教育與培訓層次的高端化發(fā)展,以滿足21世紀澳大利亞經(jīng)濟結構轉型與社會發(fā)展的需求,澳大利亞于2005年在1995年版6級國家職業(yè)資格證書基礎上，將其擴為8級職業(yè)資格證書，即高中教育為1至4級證書；職業(yè)教育資格證書除了上述1至4級職業(yè)資格證書以外,還包括5級職業(yè)教育與培訓文憑、6級職業(yè)教育與培訓高級文憑、7級職業(yè)教育與培訓研究生證書、8級職業(yè)教育與培訓研究生文憑等8個級別的職業(yè)資格證書；高等教育資格證書包括6個級別，分別是5級副學士學位、6級學士學位、7級高等教育研究生證書、8級高等教育研究生文憑、9級碩士學位、10級博士學位。其中，職業(yè)教育資格證書與高等教育資格證書5至8級具有等值關系。

2005年版澳大利亞國家資格框架與1995年版相比，不僅繼續(xù)保持了各類教育的階段轉換與證書銜接，而且增加了職業(yè)教育與培訓研究生證書和職業(yè)教育與培訓研究生文憑；不僅促進了高等職業(yè)教育的多元化和多層次發(fā)展,而且使高等職業(yè)教育真正成為高等教育的一個類型，可以讓不同層級的在校學生、在職人員和待業(yè)人員,根據(jù)自身學習與工作情況以及未來的就業(yè)崗位意愿,選擇適合自己的不同的國家資格證書級別進行學習。

(三)更加完善的2009年版國家資格框架

2009年后,為了保障職業(yè)資格管理的規(guī)范性、操作性和連通性，澳大利亞資格框架委員會頒布了《改變澳大利亞的高等教育體制》《強化澳大利亞資格框架：一項建議》《2011國家職業(yè)教育與培訓監(jiān)管者法案》《澳大利亞國家資格政策和學分安排原則》《強化澳大利亞資格框架：澳大利亞資格架構》《澳大利亞資格框架的資格保障政策和協(xié)議》等一系列文件,明確規(guī)定了以下內容：國家資格框架的實施目標為開發(fā)國家批準、全國統(tǒng)一、社會認可的資格證書；由授權機構向合格者頒發(fā)資格證書；全國所有機構承認學習者業(yè)已取得的學習成果和掌握的工作經(jīng)驗,以促進學習者的全面發(fā)展和類型橫向流動及縱向遞升[6]。國家資格框架的基本功能為清晰界定每個等級的職業(yè)資格證書必須擁有的知識和掌握的技能，以及不同資格證書之間的溝通與轉換銜接關系。國家資格證書增減的原則為:增加資格證書時，其質量必須符合國家制定的標準，由立法機構授權的權威認證機構進行資格認證，能根據(jù)資格框架學習結果分類對資格證書類型進行描述，處于現(xiàn)有資格框架對應的等級證書之中，有明確的獲得途徑，增加的資格證書種類必須得到相關方面及利益相關者的認可與支持；刪除某種資格證書時，不僅要得到相關方面及利益相關者的認可與支持，而且只有符合資質的認證機構，才有提出刪除某種資格證書的權力。

三、資格框架特點鮮明

(一)形式多樣

澳大利亞職業(yè)教育不僅以終身教育為主線，而且在學習上呈現(xiàn)出多樣性的特點。即在學習方法上, 表現(xiàn)為面授法、網(wǎng)上授課法、計算機輔助學習法、自主學習法等。在學習方式上, 既有全日制學習方式，也有邊工作邊學習方式。在課程設置上, 學習者依據(jù)自己的實際情況選擇學習起點模塊，實行學分制且可以累計,直至達到某個級別的職業(yè)資格規(guī)定的學分。

(二)各階段銜接

澳大利亞職業(yè)資格證書通過課程模塊學分逐步積累完成的做法, 不僅事實上保證了各種等級的職業(yè)教育在內部之間的銜接性，而且由于澳大利亞的職業(yè)資格框架在高中教育、職業(yè)教育、高等教育三者之間具有遞進性，所以銜接靈活，學習者無論進入何種教育階段與何種教育類型，只要具有學習意愿與學習能力,都可以持續(xù)求學直至獲得博士學位。

(三)證書權威

首先，管理機構權威。統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、公共服務是澳大利亞在職業(yè)資格管理中的政府職能。資格證書和學分的轉換認可反映了澳大利亞職業(yè)資格框架的權威性，求職者只有獲得規(guī)定的職業(yè)資格證書,才能進入該工作崗位，職業(yè)資格證書成為就業(yè)市場必須具備的通行證。同時，由于國家培訓局及咨詢委、校管委都參與相關決策和管理，行業(yè)專家參與制定，國家級行業(yè)咨詢組織擁有對技術與繼續(xù)教育學院(TAFE)專業(yè)設置、師資遴選、教材編審、教學計劃、培訓規(guī)范、考核標準等審批權[7]，行業(yè)咨詢委員會向國家培訓局提出職業(yè)教育及證書完善意見等，所以，也增加了澳大利亞職業(yè)資格證書的權威性。其次，政策法律保障權威。一是建立國家統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓體系。TAFE成立之后,于20世紀80年代初期開始加強能力本位教育體制改革, 建立了國家培訓總局、澳大利亞資格框架、澳大利亞認證框架、新學徒制中心, 開發(fā)了培訓包[8], 以促進聯(lián)邦政府和各級政府在國家一體化職業(yè)教育與培訓改革方面的合作，并加強行業(yè)在職業(yè)技術教育(VET)體系中的引導作用, 使得以州(地)為基礎的職業(yè)教育與培訓活動上升為國家層面上的統(tǒng)一管理行為。二是專注職業(yè)教育與培訓質量的提高。出臺了《高等教育評估報告》,尤其是《改變澳大利亞的高等教育體制》的預算報告, 承諾對職業(yè)教育與培訓進行大量投入。經(jīng)過數(shù)次改革, 澳大利亞職業(yè)教育與培訓質量大大提升，辦學與培訓質量深受市場歡迎。三是出臺系列法案。如《2011NVR注冊培訓機構標準 (RTOs)》《2012VET認證課程標準》《1993海外學生學費保證金收取法》《2000海外學生教育服務法案》(以下簡稱《法案》)等。該《法案》明確了立法目標, 劃定了州和領地政府的法律權限，注重教育質量, 統(tǒng)一質量標準，重視學生服務(出臺“獨立的”VET學生貸款法案，保障海外學生正當權益)[9]。

(四)體系完整

澳大利亞職業(yè)教育對學生的法律保障、資金支持、課程設置、入學信息等方面進行了整體性設計[8]，不僅讓接受職業(yè)教育的學生有學上、能升級，而且能夠幫助學生學得更好、升級升得更快更高。同時，對經(jīng)濟狀況不佳的職業(yè)教育學生實行學費減免政策，以幫助他們完成學業(yè)，并要求TAFE實行信息公開與信息共享,對高等教育機構進行質量評價, 以幫助學習者做出更符合自己的選擇。

(五)制度統(tǒng)一

首先，全國統(tǒng)一遵守教育質量標準。澳大利亞職業(yè)教育中所有培訓機構和職業(yè)教育學校都必須符合AQTF提出的9個條件和3個標準，達不到者不能從事職業(yè)教育和培訓工作。其次，全國統(tǒng)一認可資格證書體系。AQF制定的資格證書體系通行于整個澳大利亞，具有廣泛的認可性。學生只要獲得證書,無論是就業(yè),還是繼續(xù)求學,都可以得到用人單位與職業(yè)學校和培訓機構的承認。最后，全國統(tǒng)一開發(fā)職業(yè)教育培訓包。澳大利亞職業(yè)教育培訓包類似于國內職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案, 培訓包中的能力單元等同于國內的課程標準，但澳大利亞職業(yè)教育的培訓包和能力單元都由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定并由國家質量委員會 (NQC) 批準頒布。

(六)實施靈活

首先,合理調整。為了增加培訓的針對性，培訓機構會事先對學生的認知基礎、實際能力和接受特點等進行綜合研判，并對“學生的語言能力、文字能力和計算能力”[10]等做出一個等級認定，然后，再制訂合理的學習內容和合適的考核方法。其次，認可先前學習和現(xiàn)有能力(RPL和PCC)。優(yōu)點是可以免除已培訓合格的相關技能課程的培訓，有利于節(jié)省學習時間和培訓成本,保障職業(yè)教育培訓的高效率和高質量。最后,情景化。AQF和AQTF都允許行業(yè)培訓學校(RTO)根據(jù)行業(yè)企業(yè)實際，適當增加或修改能力單元，以靈活適應行業(yè)、企業(yè)、學習者的需求。

(七)體現(xiàn)行業(yè)特點

首先，行業(yè)協(xié)會參與開發(fā)培訓包。在澳大利亞就業(yè)與勞動關系部(DEEWR)的協(xié)調下,由行業(yè)協(xié)會按照AQF的要求先行起草培訓包,并經(jīng)國家質量委員會審核通過后，向全社會頒布執(zhí)行,由行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況對培訓包每三年修訂一次。其次，行業(yè)參與職業(yè)教育教學管理。在澳大利亞職業(yè)教育與培訓中，行業(yè)參與了整個教學管理過程。在絕大多數(shù)TAFE中，其董事會主席乃至成員不僅來自行業(yè)企業(yè),而且具有資深的行業(yè)背景和豐富的管理經(jīng)驗及嫻熟的技術技能,他們既管理學校的基礎設施建設、財務資金運作和人事安排任命，更重要的是管理人才培養(yǎng)標準、師資隊伍建設、課程內容遴選、考核方法選擇、考核參與人員等整個過程。最后,聘任具有行業(yè)背景的師資開展教學和培訓。澳大利亞規(guī)定職業(yè)教育與培訓教師不僅必須具備3至5年的行業(yè)企業(yè)工作背景，而且要有工作業(yè)績、經(jīng)驗、技能等具體的支撐說明，以確保職業(yè)教育與培訓的教師了解行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)及人才需求的標準,將新的行業(yè)技能和知識教授給學生，否則不能被聘為職業(yè)院校教師。

(八)重視學習結果

澳大利亞國家資格框架建立的核心原則是不僅追求學習者獲得的學習結果，而且要求深入到與學習結果相關的工作情景與學習情景、學術教育與職業(yè)教育背景、初始教育背景與繼續(xù)教育背景之中，并將職業(yè)資格規(guī)范囊括到人的學習與工作之中[11]。職業(yè)資格規(guī)范指學習者達到目標資格要求必須掌握的學習結果，學習結果指學習者經(jīng)過一段時間學習或工作后，能力素質的整體性與內在性提升。這種評估結果既是學習者獲取相應職業(yè)資格后或升學或就業(yè)的重要依據(jù),也是相關機構或他人確定其資格類型和等級的重要依據(jù)。這就需要對學習結果進行科學化、規(guī)范化的分類和表述，并且確定相關比較維度及各個維度的具體標準,從而保障對學習結果進行有效評估。這種規(guī)范化、標準化的學習結果，促進了教育資格之間的融通性和銜接性，保證了澳大利亞資格證書的透明性、權威性,也有利于所有相關利益者對資格類型和資格等級的理解與評判。

(九)提高多種技能

澳大利亞資格框架中的各級資格標準共同要求如下技能：一是基本技能,即學習者資格類型和資格等級必須擁有的文字和計算能力。二是社交技能,即學習者和他人共事時必須掌握的溝通交流的能力。三是思考技能,即學習者學會學習、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、做出決定、操作實施等能力；四是個人技能,即學習者自我分析、獨立決定、自主行動的技術能力。這是所有類型與級別的職業(yè)資格標準在這一共同基礎上的具體化和專業(yè)化表述。這些技能對學習者而言屬于跨行業(yè)、學科、資格、等級的可遷移性能力, 隨著學習者職業(yè)資格等級的遞升，對要求其掌握的基礎技能的數(shù)量和質量也在不斷遞升。

(十)突出能力本位

能力本位是澳大利亞制定資格框架標準必須遵循的重要原則。首先,每個資格標準都對學習者的知識、技能及其運用做出了詳盡說明。如工作任務限定情境、常規(guī)工作情境、專業(yè)化工作情境、結構化專業(yè)情境等有不同要求。工作情境越復雜就要求學習者的知識積累越寬廣深厚，技能越熟中生巧,知識與技能的運用也就越嫻熟自如。這不僅明確了學習者必須學習的內容，而且確立了學習者一定要達到的學習結果。其次，所有資格標準都要貫徹和凸顯學習者的專業(yè)技術工作能力。職業(yè)資格等級不同，其要求的技術工作專業(yè)化程度也就包含了“一般、基礎、專業(yè)、高度專業(yè)化等”不同跨度[12]，職業(yè)資格等級越高對其知識、技能以及運用的要求也就越高。到了研究生證書與研究生文憑階段，則相應增加了對學習者認知能力、思辨能力、研究能力等方面更高的要求。

四、澳大利亞職業(yè)教育資格面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然澳大利亞打造了更加完善至今仍在實施的2009年版國家職業(yè)教育資格框架,形成了多樣性、銜接性、權威性、整體性、統(tǒng)一性、靈活性等特點，幫助澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展取得成功。但也存在著職業(yè)教育與培訓計劃之間的貫通性不夠理想、國家資格證書的動態(tài)性相對緩慢、工作場所學習實踐的系統(tǒng)性設計不夠等不足，需要繼續(xù)優(yōu)化完善。

(一)需要提高職業(yè)教育與培訓計劃的貫通性

盡管聯(lián)邦政府一直非常重視職業(yè)教育與培訓計劃,希望為學生提供連貫并有利的繼續(xù)學習或就業(yè)機會,但由于勞動力市場對學生的學歷要求越來越高,意味著學習者通過該計劃也未必能達到企業(yè)認可的選人用人標準。同時,該計劃又與高等職業(yè)教育的聯(lián)系不強，也存在與中高等技能培訓相割裂的問題，使得學習者僅將該計劃看成其從學校學到一定技能找到某個工作崗位的途徑。這種低技能和不可持續(xù)的就業(yè)崗位選擇，既非學習者追求的人生目標，也不是政府制定該計劃的初衷。這就需要聯(lián)邦政府針對這一問題,重新考慮該計劃的內容與實施方案,采取前后貫通的職業(yè)教育與培訓計劃,以提高學習者的職業(yè)規(guī)劃能力,幫助學習者上升到更高層次的職業(yè)教育與培訓層次，加強院校與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,為學習者找到更加合適的工作崗位,從而確保學習者通過學習后能夠獲取更高的職業(yè)資格證書，擁有一條通往更高水平的職業(yè)之路。

(二)需要體現(xiàn)國家資格證書調整的動態(tài)性

教育與培訓計劃涉及多個行業(yè)和職業(yè)項目，聯(lián)邦政府卻未能及時調整資格證書相關認定標準；不同行業(yè)領域對學徒制培訓項目有不同的要求,職業(yè)教育與培訓計劃卻未能闡明該計劃對促進學習者職業(yè)生涯發(fā)展的作用；職業(yè)教育與培訓計劃的資格證書以職業(yè)結果為關注對象,卻未能更好地考慮如何有效地與高等職業(yè)教育進行銜接,加之，勞動力市場希望學習者獲得更高等級的職業(yè)教育資格證書等現(xiàn)實問題[13]，不僅要求澳大利亞聯(lián)邦政府在制定職業(yè)資格證書目標和方案時，將上述需求反映其中，以促進職業(yè)資格證書之間能夠有效銜接,而且需要調整高等級證書的內容與結構,使其與相關職業(yè)通道之間相互融合。

(三)需要提高工作場所學習實踐的系統(tǒng)性

實踐訓練是職業(yè)教育與培訓計劃的一項重要內容。政府規(guī)定工作實習場所的提供者為相關企業(yè),但會涉及企業(yè)的資源利用、雇主投資、財務管理、場地提供等方面的費用開支問題，需要尋求有效的解決方法。事實上，無論是何種形式的工作場所實踐都不是簡單的勞動實踐,而是必須具備與計劃相匹配的課程及為學生提供有意義的學習內容,使學生獲得有益學習成果。這就要求澳大利亞聯(lián)邦政府的職業(yè)教育與培訓計劃不能只滿足于使學習者得到一定的工作實踐體驗、強化其實踐技術技能,使其獲得畢業(yè)證書或職業(yè)教育資格證書,而是要充分了解各方的真正需求,促進各利益相關者之間的互信與合作，牽頭行業(yè)企業(yè)、院校、培訓機構等共同制定系統(tǒng)性的職業(yè)教育與培訓實施方案,以促進普通教育與職業(yè)教育之間更高效的融通,實現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、院校、培訓機構、學習者等多元主體的互惠共贏。

總之,澳大利亞職業(yè)教育及其資格框架雖然仍有進一步優(yōu)化與提升的空間,但是其科學的框架、鮮明的特色、有效的運行、突出的效果等一直得到世界的贊譽,值得我國在實施“1+X”制度時學習與借鑒，從而不斷提高高等職業(yè)教育質量。