彭 磊（北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院，北京100044）

黨管人才是我國(guó)人才制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是確保我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，站在科教興國(guó)及中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)我國(guó)的人才事業(yè)發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)作出了一系列重要論述，提出了“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨管人才原則”的科學(xué)論斷，這為新時(shí)期我國(guó)人才工作提供了最高遵循。高校院系基層黨組織作為黨在高校工作的基礎(chǔ)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦谪瀼貓?zhí)行黨管人才原則、推進(jìn)高等院校人才隊(duì)伍建設(shè)中起到主導(dǎo)作用。

一、新時(shí)期加強(qiáng)高校院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中作用的重要性和緊迫性

（一）是高校內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷了跨越式的高速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率從1978年的1.55%迅速提升到2017年的45.7%[1]，我國(guó)高等教育正式進(jìn)入普及化階段。新的發(fā)展階段對(duì)高等教育發(fā)展的模式提出了挑戰(zhàn)——從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在此背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院正式提出了“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的號(hào)召與戰(zhàn)略部署。內(nèi)涵式發(fā)展的核心是提高人才培養(yǎng)水平與質(zhì)量，關(guān)鍵是通過(guò)高等院校體制機(jī)制創(chuàng)新，匯集高端人才，提升教師素質(zhì)與水平。人才隊(duì)伍建設(shè)業(yè)已成為新形勢(shì)下我國(guó)各高校內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在此過(guò)程中，作為直接肩負(fù)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)責(zé)任的高校二級(jí)學(xué)院，無(wú)疑是人才隊(duì)伍建設(shè)的基石。院系黨組織作用的很好發(fā)揮能把人才的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好,把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

（二）是加強(qiáng)黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的需要

我國(guó)高等教育的性質(zhì)決定了其目標(biāo)是“辦人民滿意的大學(xué)”。正如習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治教育大會(huì)上所提出的那樣，“我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！盵2]加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)高等教育發(fā)展方向的重大問(wèn)題，高校各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和敏銳性，深入研究新形勢(shì)下高校意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)律，從兩方面切實(shí)夯實(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作。一是高校要緊緊圍繞“高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題”，通過(guò)馬克思主義理論教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將大學(xué)生培養(yǎng)成為“德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。二是以“四有”好老師為標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)師風(fēng)師德教育為抓手，把好高校人才隊(duì)伍建設(shè)的政治關(guān)。

（三）是高校開創(chuàng)人才工作新局面的需要

我們黨和國(guó)家在建設(shè)社會(huì)主義新型大學(xué)的過(guò)程中，對(duì)于如何加強(qiáng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)做出了積極有益的探索，取得了巨大的成績(jī)；但總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)高校人才隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨著戰(zhàn)略人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)不盡合理、人才制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)等問(wèn)題。新的歷史條件下，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新開創(chuàng)人才工作新局面，是關(guān)系每個(gè)高校、每個(gè)高等教育管理者的核心問(wèn)題。高校院系黨組織在高等教育機(jī)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)節(jié)點(diǎn)，既是黨管人才原則的主要執(zhí)行者，也是黨聯(lián)系知識(shí)分子與專家學(xué)者的“神經(jīng)末梢”和重要橋梁。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，在推進(jìn)高校人才隊(duì)伍建設(shè)中起到主導(dǎo)作用。

二、高校院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

為調(diào)查高校院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中作用發(fā)揮情況，課題組以駐京高校為主要分析樣本，采取抽樣調(diào)查的方法隨機(jī)抽取了20 所高校，就高校基層黨組織對(duì)黨管人才原則的認(rèn)識(shí)、貫徹黨管人才原則的現(xiàn)狀及高校基層黨組織如何在人才隊(duì)伍建設(shè)中充分發(fā)揮作用等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)放問(wèn)卷150 份，回收有效問(wèn)卷128份。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，又對(duì)其中10 所高校的院系黨總支書記進(jìn)行訪談30 人次。從總體上看，高校院系基層黨組織都能夠認(rèn)真貫徹黨管人才原則，在人才隊(duì)伍建設(shè)中充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為做好人才工作提供政治保證。但是，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮的作用還有限，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）對(duì)高校黨組織貫徹黨管人才的認(rèn)識(shí)仍有待提高

調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為高校黨委貫徹實(shí)施黨管人才“非常重要”的占60.16%，認(rèn)為“重要”的占32.81%。這一方面說(shuō)明人們對(duì)于高校黨組織貫徹黨管人才原則的重要性有了一定的共識(shí)，但與此同時(shí)，這種認(rèn)識(shí)仍然有待提高。

具體到高校二級(jí)學(xué)院（系）黨組織在貫徹黨管人才原則方面的角色與作用，認(rèn)為院系黨組織貫徹黨管人才“非常重要”的比例明顯下降，僅為49.22%。而認(rèn)為院系黨組織貫徹黨管人才的重要性“一般”的比例則為11.72%。這一現(xiàn)象凸顯出人們對(duì)于院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中的角色定位存在較大的模糊性。

這種模糊性集中體現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象對(duì)黨管人才原則的認(rèn)知方面。調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)黨管人才的認(rèn)識(shí)中，僅有34.83%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常清楚”，42.19%的被調(diào)查者認(rèn)為“清楚”，21.09%的被調(diào)查者僅認(rèn)為“一般了解”。

（二）院系黨組織角色定位不清晰，作用發(fā)揮亟須強(qiáng)化

調(diào)查問(wèn)卷中，問(wèn)到“對(duì)貴校院系基層黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用發(fā)揮如何”的問(wèn)題，僅有66.41%的被調(diào)查者認(rèn)為發(fā)揮了重要作用，30.47%的被調(diào)查者認(rèn)為發(fā)揮作用有限，2.34%的被調(diào)查者認(rèn)為根本沒(méi)有發(fā)揮作用，其余的被調(diào)查者則回答不清楚?？梢钥闯?，院系基層黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用，仍有不小的提升空間。

（三）體制機(jī)制不健全，能力建設(shè)亟須強(qiáng)化

調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于制約高校院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中作用發(fā)揮的主要因素問(wèn)題，75%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校層面缺乏體制機(jī)制保障，35.94%的被調(diào)查者認(rèn)為院系基層黨組織工作不力，44.53%的被調(diào)查者認(rèn)為院系基層黨組織負(fù)責(zé)人能力水平不夠，43.75%的被調(diào)查者認(rèn)為教師對(duì)院系基層黨組織信賴程度不高，21.88%的被調(diào)查者認(rèn)為院行政班子不配合。

（四）對(duì)人才成長(zhǎng)的規(guī)律和困難認(rèn)識(shí)不足

人才成長(zhǎng)是隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是基層黨組織貫徹黨管人才原則的關(guān)鍵抓手。然而在實(shí)踐中，由于對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律，特別是對(duì)青年人才成長(zhǎng)過(guò)程中的困惑和困難認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致院系黨組織對(duì)青年人才的思想引領(lǐng)和政治吸引缺乏力度。調(diào)查表明，青年教師在工作中的主要困難依次為：工作負(fù)擔(dān)重(49.3%)、獲得科研資源難(35.8%)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文難(30.2%)、晉升困難（29.3%）、科研經(jīng)費(fèi)短缺（25.2%）。青年教師有干勁，希望在自己的工作領(lǐng)域有所建樹，但教學(xué)、科研的雙重任務(wù)使青年教師感覺(jué)負(fù)擔(dān)重，而且由于進(jìn)校時(shí)間較短，教學(xué)需要花費(fèi)較多的時(shí)間、精力進(jìn)行準(zhǔn)備，科研方面因資歷和發(fā)展周期問(wèn)題，在爭(zhēng)取課題、發(fā)表文章方面也存在壓力。與此同時(shí)，青年教師正處在建立家庭的關(guān)鍵時(shí)期，需要面對(duì)婚姻、購(gòu)房、教育和父母養(yǎng)老等一系列問(wèn)題。院系黨組織在關(guān)心青年教師成長(zhǎng)的環(huán)節(jié)中，精神關(guān)注與思想引領(lǐng)方面做得比較多，對(duì)于青年教師的具體困難，并不能提出完全有效的具體解決措施。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用

（一）加強(qiáng)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，為院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮作用提供組織與制度保障

1.加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，為院系黨組織發(fā)揮作用提供制度保障

學(xué)校要從制度層面，明確院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)力，建立基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)權(quán)力清單制度，統(tǒng)籌好學(xué)校規(guī)劃與院系計(jì)劃之間的關(guān)系，充分賦予基層黨組織在人才規(guī)劃、人才甄別與引進(jìn)等問(wèn)題上的自主權(quán)。與此同時(shí)，要優(yōu)化基層組織設(shè)置，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制與方式，使基層黨組織的黨建工作能夠與院系人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。院系黨組織根據(jù)學(xué)院事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和定位，與學(xué)院行政一起共同制定學(xué)院的人才發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

2.選優(yōu)配強(qiáng)院系黨組織書記,為院系黨組織發(fā)揮作用提供隊(duì)伍保障

正確的路線方針政策確定后，干部是決定性的因素。院系黨組織書記是院系基層黨組織的第一責(zé)任人，對(duì)于院系黨組織作用的發(fā)揮具有主導(dǎo)作用。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選優(yōu)配強(qiáng)院系黨組織書記。 要注重院系基層黨組織書記的職業(yè)化與專業(yè)化，著眼培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬，守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)基層黨組織書記隊(duì)伍，以新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和引導(dǎo)黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織書記的綜合素質(zhì)和能力。同時(shí)，要加大書記們之間的崗位交流，提高書記隊(duì)伍的活力，打造一支強(qiáng)有力的基層黨組織書記隊(duì)伍。

3.加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為院系黨組織發(fā)揮作用提供能力保障

現(xiàn)有高校院系黨組織書記有的是專職，有的兼任教學(xué)科研任務(wù)。專職黨組織書記能夠把所有的精力都用在管理上，但是對(duì)學(xué)科專業(yè)不是非常了解；兼任教學(xué)、科研任務(wù)的書記們了解學(xué)科專業(yè)，但是精力有限，無(wú)法全身心投入管理工作。針對(duì)這兩個(gè)書記群體，在培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)采取共性培訓(xùn)與個(gè)性培訓(xùn)相結(jié)合的方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要貼近院系黨組織書記的工作特點(diǎn)、工作需求，針對(duì)專職書記要增加學(xué)科專業(yè)、黨管人才、高校人才隊(duì)伍建設(shè)方面知識(shí)，針對(duì)兼任教學(xué)、科研任務(wù)的書記，要增加政治理論、管理知識(shí)學(xué)習(xí)。在榜樣引領(lǐng)方面，要發(fā)揮優(yōu)秀黨組織書記的示范效應(yīng)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

（二）厘清高校院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)方面的角色定位

1.“管規(guī)劃、管制度”。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，高校院系黨組織要有清晰的角色定位——是院系實(shí)施黨管人才原則的第一責(zé)任承擔(dān)主體，因此，要從根本上抓住人才隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”，以人才規(guī)劃和制度建設(shè)為抓手，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制創(chuàng)新，為本單位人才長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和人才結(jié)構(gòu)合理化搭建可持續(xù)發(fā)展的制度性框架。

2.“管識(shí)才、管選才”。院系黨組織及其負(fù)責(zé)人應(yīng)以識(shí)才、選才作為自己的工作著力點(diǎn)，通過(guò)細(xì)致入微的組織工作，將在教學(xué)科研一線工作中勇于承擔(dān)責(zé)任，品德、能力、知識(shí)與實(shí)績(jī)突出的人才識(shí)別出來(lái)、選拔出來(lái)、推薦出去，使基層黨組織成為人才的“伯樂(lè)”。同時(shí)，要充分體認(rèn)和尊重人才發(fā)展中的個(gè)性與共性問(wèn)題，構(gòu)建人才識(shí)別、選拔機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才積極性，使人才能夠做到“各盡所能，充分發(fā)展”。

3.“管思想、管培訓(xùn)”。黨組織的優(yōu)勢(shì)在思想政治工作，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支為人師表、肯于鉆研、政治可靠的高校人才隊(duì)伍，引導(dǎo)高校教師養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度和開拓進(jìn)取的意識(shí)是高校基層黨組織的重要職責(zé)。要牢固樹立“人才是第一資源”理念，立足學(xué)院發(fā)展，營(yíng)造活力進(jìn)取的人才隊(duì)伍建設(shè)氛圍，突出“尊重知識(shí)，尊重科學(xué)，尊重人才”的理念，營(yíng)造積極健康、活力四射的人才文化環(huán)境。

4.“管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”。堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，關(guān)心人才實(shí)際需求，為其提供周到服務(wù)。將各類人才安排到最能發(fā)揮特長(zhǎng)和作用的崗位上，實(shí)現(xiàn)人盡其用、各盡其才。做好新引進(jìn)人才和原有教師之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)和諧的工作環(huán)境；幫助協(xié)調(diào)好校內(nèi)各部門之間的工作，保證人才的工作和生活配套到位，主動(dòng)關(guān)心、協(xié)助解決人才的實(shí)際難題等，做到感情留人、事業(yè)留人。

院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮作用一覽

（三）夯實(shí)二級(jí)院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中的基石

1.充分發(fā)揮院系黨組織政治核心作用，增強(qiáng)組織的凝聚力

高校院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中，要充分發(fā)揮黨的政治核心作用，以學(xué)院發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，主動(dòng)幫助學(xué)院行政協(xié)調(diào)各種關(guān)系，匯聚各種資源，化解各種矛盾，排除各種干擾，增強(qiáng)組織凝聚力，使各項(xiàng)工作圍繞中心有序開展。

2.充分發(fā)揮院系黨組織監(jiān)督保障作用，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高校形成了一套較為完善的制度體系。學(xué)院也都有自己關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，關(guān)鍵是如何保障這些制度和規(guī)范的真正落實(shí)和作用有效發(fā)揮。院系黨組織要通過(guò)多種措施，確保人才制度的落地生根。一是學(xué)院人才工作必須通過(guò)學(xué)院黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)集體研究，按照民主集中制的原則進(jìn)行共同決策。二是通過(guò)聯(lián)系專家制度，開展“建言獻(xiàn)策活動(dòng)”等，傾聽教師呼聲，了解教師需求，收集整理師生員工提交的建議和意見，作為學(xué)院科學(xué)決策的依據(jù)。三是積極推進(jìn)黨務(wù)公開、院務(wù)公開，不斷拓寬民主管理、民主監(jiān)督渠道。通過(guò)這些活動(dòng)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，以實(shí)際工作體現(xiàn)學(xué)院尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、依靠人才，促進(jìn)學(xué)院人才工作科學(xué)發(fā)展。

3.充分發(fā)揮黨組織文化建設(shè)功能，營(yíng)造兼容并包的學(xué)術(shù)氛圍

一個(gè)組織的影響力和聲譽(yù)不僅取決于學(xué)術(shù)水平的高低，還取決于累積多年、自成一體的厚重的文化底蘊(yùn)。院系黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化建設(shè)功能，弘揚(yáng)正氣，充分體現(xiàn)尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)的原則，營(yíng)造尊師重教、關(guān)愛(ài)學(xué)生、和諧文明、積極向上的文化氛圍。給予年輕學(xué)者成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，容忍有個(gè)性的學(xué)者，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，讓他們更快地融入團(tuán)隊(duì)，找到自己的位置，從而有集體榮譽(yù)感和歸屬感。讓不同的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)各顯其能、相得益彰，形成一種你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。