向銘銘 喻明紅 彭黎君

摘 ?要：本文主要從規(guī)劃設計的角度出發(fā)，研究如何提升學校韌性。通過與傳統(tǒng)學校設計方法進行比較研究，提出韌性學校規(guī)劃設計的內容、程序等，通過這種程序方法，對學校設計規(guī)范進行優(yōu)化。

關鍵詞：韌性學校 ?規(guī)劃編制 ?程序改革

2018年對于城鄉(xiāng)規(guī)劃是具有重大變革和意義的一年。核心事件即城鄉(xiāng)規(guī)劃根據國家部委調整后，并入自然資源部;同時，時隔37年召開的中央城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》給城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)、學科、教育的發(fā)展都提出新的挑戰(zhàn)，引發(fā)廣泛的思考。以國土空間規(guī)劃改革為契機，將城市安全建設由傳統(tǒng)的綜合防災減災，向提升綜合治理能力、建設韌性城市轉變。學校作為城市、社區(qū)的基本單元，其韌性建設關乎整個防災減災系統(tǒng)。

一、韌性學校的含義

韌性學校，是指災害或事故發(fā)生時，校園建筑及附屬設施可以有效減緩和抵抗，管理機制能夠迅速有效地響應，做好妥善的應對措施，并在災害和事故發(fā)生后能快速恢復、復興的學校。它是一個由建筑基礎設施、教與學工程、多方主體參與、管理機制健全的多因素互相影響、關聯的復雜系統(tǒng)。

故韌性學校建設亦是一個系統(tǒng)工程，按照一定的程序進行，并涉及諸多要素?，F有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育體系中，對學校建設通常用相關行業(yè)標準去控制建筑質量、學校選址、周邊環(huán)境等，尚未從韌性建設的角度去改革規(guī)劃設計程序，使之適應防災減災的綜合需求。

二、韌性學校規(guī)劃設計與現行規(guī)劃設計的異同

（一）韌性學校規(guī)劃設計關注多尺度空間領域和全周期空間功能?，F行城鄉(xiāng)建設領域的災害研究，主要集中在空間尺度較小的建筑與工程技術方面，缺乏在災害發(fā)生過程中區(qū)域、城鎮(zhèn)和街區(qū)多尺度的空間原理研究，以及災前、災中和災后全周期的空間機制研究。韌性學校的空間必然有較好的適災性能，可以在一定程度上對于災害具有承受、恢復、適應、轉型的能力，具體表現在城市空間具有彈性、韌性。

（二）韌性學校規(guī)劃設計與應急體系建設規(guī)劃相比，韌性學校規(guī)劃設計強調在提高系統(tǒng)自身抵御能力的同時，全面增強其適應性和創(chuàng)新性，從而在遠期提升學校系統(tǒng)的整體韌性，體現了不斷演進和發(fā)展的生態(tài)思想。應急體系建設規(guī)劃側重于對突發(fā)事件的應急響應和緊急救援，呈現災害破壞之后在最短時間內回復到原始狀態(tài)的工程思想。

（三）韌性學校規(guī)劃設計與綜合防災減災規(guī)劃相比，韌性學校規(guī)劃設計的內涵更加豐富，涉及自然、經濟、社會等各個領域。而且，更注重通過軟硬件相互結合、各部門相互協(xié)調，構建多級聯動的綜合管理平臺和多元參與的社會共治模式，進而彌補單個系統(tǒng)各自為營、獨立作戰(zhàn)的短板和不足。此外，將防災減災向后端延伸，提升學校系統(tǒng)受到沖擊后“回彈”“重組”以及“學習”“轉型”等能力。

三、韌性學校規(guī)劃設計的程序

參考韌性城市總體規(guī)劃的程序，筆者針對韌性學校提出具體實施過程分“組織與準備、診斷與分析、規(guī)劃編制、實施監(jiān)測和評估”四個階段。

組織與準備：組織利益相關者，明確職責分工。和傳統(tǒng)學校規(guī)劃設計不同，韌性學校建設強調多主體參與，在規(guī)劃設計之初，就應與相關政府、部門建立聯系，尤其一些災害風險相對較高的學校。對于學校內部而言，應建立安全管理團隊，明確成員的職責分工，確定安全應急管理的工作計劃，如應急預案、風險排查、應急演練等任務，并就時間表達成一致。對于學校外部而言，應確定相關的外部利益相關者，如消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、家庭以及社區(qū)，甚至專家智囊團隊等，通過成立咨詢或聯絡委員會、專家聯盟、專項小組等組織，加強學校與家庭、社區(qū)和外部的聯動，協(xié)同防災減災，互相支援。通過定期舉辦有關風險概念的教育活動和外聯活動，比如讓家庭參與防災教育，請消防人員講解相關知識，共同開展應急演練等，對學校的應急能力有明確認知。

診斷與分析：開展風險和脆弱性的全面評估與預測，利用樹狀圖、網絡分析等方法確定風險的損失和影響。通過情景分析的方法確定影響學校韌性的主要因素或關鍵環(huán)節(jié)。在這個過程中，要協(xié)同確定數據需求，創(chuàng)建共享數據管理系統(tǒng)并收集數據，對學?；謴土?、韌性力要素進行情境和后果分析。如評價分析校園規(guī)劃設計、應急管理系統(tǒng)運行狀態(tài)，以及跟城市相關的因素，如水和衛(wèi)生、交通、通信等，必要時應對周邊環(huán)境風險進行分析，了解危害、脆弱性，有條件的情況下還可以與利益相關者驗證情境分析和風險分析的結果，這樣有利于災害或突發(fā)事件發(fā)生時能迅速獲得外部的支持。

規(guī)劃編制：制定學校發(fā)展目標和相應的規(guī)劃對策，并明確責任分工、時間節(jié)點和投資成本等。在建立韌性學校的共同愿景下，確定并優(yōu)先考慮基于共同愿景解決風險的戰(zhàn)略，對于每個策略的計劃、項目和活動應確定優(yōu)先等級，以及確定每個計劃、項目和活動的實施參與者、實踐表甚至預算等。

規(guī)劃實施、監(jiān)測和評估：建立有效的監(jiān)控和評估機制對規(guī)劃的實施狀況進行評價和反饋調整。在學校韌性評價體系的基礎上，制定一些專項評估指標，日常檢測表等，用于日常風險排查，監(jiān)控固定時間段內的進度，并及時跟相關利益部門共享數據和反饋結果。

該規(guī)劃強調由政府和專家、社區(qū)、學校等非政府的利益相關者共同參與，形成上下聯動、多主體參與的社會響應機制。從災害風險數據基礎庫建立、風險脆弱性評價、不同情景預測分析、韌性學校總體規(guī)劃到災害風險和韌性評估指標體系的建立，構建科學、完整的災害韌性評估系統(tǒng)。并提出韌性學?？傮w規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、周邊社區(qū)土地利用規(guī)劃、校園詳細規(guī)劃等上下位規(guī)劃有效對接，制定分時分期分階段的計劃任務，以保證規(guī)劃的實施落地。

結語

從規(guī)劃設計的角度出發(fā)，研究如何優(yōu)化設計程序，全面提升學校韌性。但要制定出韌性學校規(guī)劃設計的編制辦法，包括編制程序、方法和內容等，對學校設計規(guī)范進行優(yōu)化，還需要長期地探索，以及在實踐教學中去研究推行。

參考文獻

[1]段德罡.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎教學的研究與探索[D].西安建筑科技大學，2015.

[2]翟國方.我國防災減災救災與韌性城市規(guī)劃建設[J].北京規(guī)劃建設，2018（02）：26-29.

[3]鄭文迪.學校規(guī)劃設計步驟要點探析[J].居舍，2019（19）：99-195.