劉爭　奚照壽

摘要? 江蘇豐縣地處長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，農(nóng)業(yè)資源豐富，隨著國家、省、市對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。該研究詳細(xì)梳理了豐縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了目前存在的問題，從而精確定位豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為其戰(zhàn)略選擇及設(shè)計相應(yīng)的保障措施提供必要的依據(jù)，有望提升豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、投資環(huán)境、政策氛圍和發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞? 豐縣;休閑農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號? F304.1??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0143-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.043

Development Status of Leisure Agriculture Industry in Fengxian County， Jiangsu Province

LIU Zheng，XI Zhao-shou? （College of Continuing Education，Jiangsu Agri-aninal Husbandry Vocational College， Taizhou，Jiangsu 225300）

Abstract? Located in the Yangtze River Delta Economic Zone， Fengxian County， Jiangsu Province， has a long history， simple folk customs and rich agricultural resources. With the great attention paid by the state， provinces and municipalities to agricultural development， the leisure agriculture industry in Fengxian County has made great progress. This research combs the present situation of leisure agriculture development in Fengxian County in detail， points out the existing problems， so as to accurately locate the strategic objectives of leisure agriculture industry in Fengxian County， and provides the necessary basis for its strategic choice and design of corresponding safeguard measures， which is expected to enhance the material basis，investment environment，policy atmosphere and development space of leisure agriculture industry in Fengxian County.

Key words? Fengxian County;Leisure agriculture; Development status;Economic development

基金項目? 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育情況調(diào)查項目（JYYJ201825）。

作者簡介? 劉爭（1983—），男，江蘇徐州人，講師，碩士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理研究。*通信作者，副教授，從事職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究。

收稿日期? 2019-05-10

1? 豐縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

休閑農(nóng)業(yè)的萌芽自1919年出現(xiàn)于德國，意大利政府也早在1989年頒布了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展保障法》。近現(xiàn)代以來休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家已有了長足的發(fā)展。在我國臺灣地區(qū)1992年出臺了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，規(guī)定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置辦法、設(shè)置條件與設(shè)置程序，并歷經(jīng)幾次修訂，對于休閑農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，規(guī)范建設(shè)用地，彰顯地區(qū)特色和形成休閑農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢發(fā)揮了重大作用[1]。隨著中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，國民對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求也相應(yīng)增長。黨的十六屆五中全會指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開展起來[2-3]。江蘇徐州豐縣歷史悠久，農(nóng)業(yè)資源豐富，自古以來便有“豐沛收，養(yǎng)九州”之說，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件。

1.1? 新一輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

中共十八大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明，并提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出今后經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，同時要求將生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路[4-5]，由此全面掀起徐州豐縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的浪潮。

1.2? 老齡化社會轉(zhuǎn)型的機(jī)會背景

近年來，中國老齡化人口比重不斷加大，空巢化、高齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。從長遠(yuǎn)角度看，人口結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變使得養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)必將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金礦。據(jù)中國社科院老年研究所測算，目前中國養(yǎng)老市場的商機(jī)大約有4萬億元，到2030年，有望增加至13萬億元，潛力巨大[6]。而徐州人口結(jié)構(gòu)的自身現(xiàn)狀則決定其巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場潛力，這為豐縣休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)帶來了一個巨大的機(jī)遇。

1.3? 生態(tài)縣建設(shè)的生態(tài)保障背景

生態(tài)縣是指社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域，生態(tài)縣是縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)。2016年，豐縣進(jìn)行生態(tài)縣規(guī)劃與建設(shè)，通過重新整合與配置有限的環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以緩解和克服自然要素資源及生態(tài)環(huán)境壓力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，為縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

1.4? 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的出臺

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)共接待16億人次，營業(yè)收入達(dá)4 200億元。黨中央、國務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2018年，首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”正值中秋小長假期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全社會推薦的100個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路，也成為城市居民出游的好去處，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的有效途徑[7]。

在全國休閑農(nóng)業(yè)大繁榮的背景之下，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)、集聚區(qū)成為重要載體，采摘園、生態(tài)園、特色農(nóng)莊成為產(chǎn)品熱點。這對農(nóng)業(yè)資源底蘊深厚的豐縣來說，將迎來農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和擴(kuò)大影響力的發(fā)展大機(jī)遇。為了進(jìn)一步貫徹落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，順應(yīng)徐州都市圈區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，在《徐州市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，結(jié)合徐州市政府對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求，綜合提升豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，全面提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，形成可操作的工作思路和措施，指導(dǎo)豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，如何把休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是徐州豐縣推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對的一個重要課題[8]。

2? 豐縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，不過豐縣在江蘇屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。由于歷史、資源和環(huán)境原因豐縣農(nóng)業(yè)形成了“南果北菜，東魚西特”的布局，進(jìn)入現(xiàn)代以來豐縣縣委縣政府加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化，采取得力措施，狠抓落實，重點建成了一批面積相對集中、生產(chǎn)水平較高的果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻麥規(guī)模生產(chǎn)基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地，真正做到了產(chǎn)業(yè)興旺，人民安居，其中農(nóng)村居民人均可支配收入14 020元，年均增長10.2%;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向優(yōu)。“豐縣牛蒡”“豐縣山藥”“豐縣白酥梨”被認(rèn)定為國家地理商標(biāo)，大沙河商標(biāo)獲“全國馳名商標(biāo)”，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品535個，綠色食品20個（表1）?？h級以上龍頭企業(yè)達(dá)215家，佳合鴨業(yè)創(chuàng)成國家級龍頭企業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，建成國家級示范園區(qū)2個、省魅力鄉(xiāng)村2個、省級“農(nóng)家樂”示范村1個。榮獲“全國水果生產(chǎn)十強(qiáng)縣”“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣”“全國糧食生產(chǎn)大縣”等稱號，大沙河電商物流園創(chuàng)建成市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。榮獲國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，入選阿里巴巴千縣萬村試點縣。大沙河鎮(zhèn)獲“省農(nóng)村電子商務(wù)十強(qiáng)鎮(zhèn)”稱號。果都大觀園為國家3A級景區(qū)，果都生態(tài)園、淵子湖等獲批省四星級鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，漢皇祖陵景區(qū)建設(shè)基本完成，大沙河國家濕地公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)（表2～3）。

雖然豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較為落后，但是以果品生產(chǎn)和蔬菜種植為代表的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，不僅成為豐縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，更是成就其區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色、亮點（表4）。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動角度看，基礎(chǔ)雄厚的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和新型生態(tài)化工業(yè)，為豐縣構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺提供了重要支撐。

豐縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑構(gòu)建思路以城鎮(zhèn)化為依托、生態(tài)為保障、文化為吸引、養(yǎng)生為導(dǎo)入，“四輪驅(qū)動”縣域休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過休閑農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，生態(tài)、文化、養(yǎng)生三大要素聯(lián)動，共同構(gòu)建豐縣休閑產(chǎn)業(yè)平臺，積極推動縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和突破。緊密結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)，借勢保護(hù)良好的自然生態(tài)資源本底，奠定未來產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障;同時，深化、強(qiáng)化豐縣生態(tài)特色，將生態(tài)廊道與徐州對接，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)契合，使生態(tài)建設(shè)真正成為豐縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的天然屏障。

2.2? 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

2015年，江蘇徐州豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地接待入境休閑農(nóng)業(yè)人員達(dá)到0.53萬人次，接待國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)人員達(dá)到298.53萬人次，農(nóng)產(chǎn)品銷售總收入約20.72億元;休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售增加值達(dá)到11.16億元，占服務(wù)業(yè)增加值的11.26%，占GDP的3.81%。針對江蘇徐州豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃狀況和建設(shè)水平，并基于徐濟(jì)高速的經(jīng)濟(jì)效益、徐州都市圈開發(fā)戰(zhàn)略、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等綜合重大機(jī)遇疊加，預(yù)計到2030年，接待入境休閑農(nóng)業(yè) 人員達(dá)到4.17萬人次，接待國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)人員達(dá)到859.16萬人次，休閑農(nóng)業(yè)總收入約94.04億元;休閑農(nóng)業(yè)業(yè)增加值達(dá)到46.37億元，占服務(wù)業(yè)增加值的13.79%，占GDP的5.49%。根據(jù)豐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合豐縣農(nóng)業(yè)資源活化程度，挖掘豐縣文化資源、自然資源、產(chǎn)業(yè)資源等多元資源，已經(jīng)建成休閑農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板示范縣。

3? 豐縣休閑農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展戰(zhàn)略

基于豐縣擁有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)肌理完善的兩千年古城鳳城、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的以“農(nóng)果+濕地+河流+溫泉”為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等重點的特色資源。發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括生態(tài)文化建設(shè)全景樣板體驗地、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首個5A級自駕休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)廊道、省內(nèi)外馳名的大沙河蘋果采摘園。依托淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與徐州都市圈的帶動，以自然生態(tài)為核心，創(chuàng)建具有豐縣特色的自然觀光、農(nóng)耕文化體驗、自駕娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)鄉(xiāng)村綜合休閑度假基地，打造國內(nèi)具有知名度和影響力的中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。

依托豐縣大沙河良好的自然田園濕地生態(tài)，提升萬畝梨園與溫泉資源，大力發(fā)展具有低碳示范效應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與項目，通過資源提升整合構(gòu)建一個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文化養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地。通過休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步深化發(fā)展，將豐縣打造成國內(nèi)具有知名度和影響力的縣域農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

在產(chǎn)業(yè)定位上，以實現(xiàn)帶動豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、與其他產(chǎn)業(yè)融合為思路，打造復(fù)合型的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化以休閑農(nóng)業(yè)為龍頭帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略[9]，將休閑農(nóng)業(yè)作為豐縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，把休閑農(nóng)業(yè)打造成為豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充。

在文化形象定位上，確定豐縣文化形象遵循兩個原則：一是突出劉邦故里的品牌影響價值;二是強(qiáng)化自然生態(tài)優(yōu)勢和休閑文化優(yōu)勢。在此原則指導(dǎo)下，分別從主題構(gòu)建和形象定位兩方面綜合確立豐縣休閑農(nóng)業(yè)的形象。文化主題確立為“豐”生水起，其中“豐”代表劉邦和漢文化的源遠(yuǎn)流長，取自豐水，和大風(fēng)歌之風(fēng)有異曲同工之妙;“生”說明豐縣是劉邦的出生地，也是漢朝的發(fā)祥地;“水”契合豐縣優(yōu)美的河谷生態(tài)風(fēng)光，大沙河的水，孕育了3萬hm2果林，水也承載了豐縣休閑農(nóng)業(yè)資源的一大特色;“起”通啟，指期望在各方面的支撐下豐縣的農(nóng)業(yè)能夠有一個新的發(fā)展和飛躍。豐縣擁有流域、濕地、農(nóng)果和田園等于一體生態(tài)資源地，在徐州農(nóng)業(yè)資源分布格局中具有鮮明的特色。介于項目復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和已有的項目建成體系，豐縣堅持生態(tài)運營的理念，從自然、文化、城市、生活4個生態(tài)維度，在生態(tài)肌理、生態(tài)景觀、生態(tài)創(chuàng)意、生態(tài)精神、生態(tài)智能、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)運營7個戰(zhàn)略層面，全方位地進(jìn)行生態(tài)理念的疊加，構(gòu)筑成為全息的縣域休閑農(nóng)業(yè)典范[10]。

在品牌管理上實施核心驅(qū)動、品牌整合。豐縣在農(nóng)業(yè)資源上最突出的特征是以大沙河、鳳凰湖為代表的水域生態(tài)資源，以果品、特菜為代表的農(nóng)產(chǎn)品資源。豐縣休閑農(nóng)業(yè)首先樹立做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以“大沙河果都”為龍頭，整合帶動區(qū)域內(nèi)鳳凰湖、復(fù)新河等水域資源開發(fā)。最終形成以大沙河為核心，以漢果品、特菜為支撐的豐縣休閑農(nóng)業(yè)品牌。

在空間布局中實施南啟北聯(lián)、中心輻射、兩帶貫穿。基于豐縣農(nóng)業(yè)資源分布特征及資源開發(fā)市場潛力，按照“南啟北聯(lián)、中心輻射、兩帶貫穿”的空間發(fā)展策略，向南開發(fā)大沙河生態(tài)養(yǎng)生，快速實現(xiàn)豐縣休閑農(nóng)業(yè)的啟動發(fā)展;以果品采摘、農(nóng)產(chǎn)品包養(yǎng)為核，實現(xiàn)豐縣休閑農(nóng)業(yè)的爆破帶動;向北聯(lián)合第一、第二產(chǎn)業(yè)，形成以休閑農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的多元融合縣域生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì);以復(fù)新河、大沙河兩條生態(tài)景觀帶為軸，串聯(lián)周邊生態(tài)休閑項目發(fā)展。

在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給上以市場為導(dǎo)向，實行差異化競爭。以市場為導(dǎo)向就是以滿足消費者需求為目標(biāo)，運用現(xiàn)代資本理念，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)市場化。一方面，在開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展休閑度假、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和城市休閑農(nóng)業(yè)等專項休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以豐富休閑農(nóng)業(yè)者的活動內(nèi)容，延長游客在豐縣的停留時間;另一方面，對那些具有豐縣地方特點和優(yōu)勢的休閑農(nóng)業(yè)資源，尤其是文化休閑農(nóng)業(yè)資源，采取差異化競爭的手段，打造休閑農(nóng)業(yè)精品，并帶動其他休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的聯(lián)動發(fā)展。

在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實施產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域聯(lián)動。針對豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平相對較低，產(chǎn)業(yè)依托相對有限的發(fā)展現(xiàn)狀，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)按照“化零為整、突出重點、集聚發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動”的思路。一方面，將豐縣農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)行集聚發(fā)展，以“大沙河+復(fù)新河”打造生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū);另一方面，積極融入徐州都市圈、蘇北新三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，積極實現(xiàn)跨區(qū)域的資源互補(bǔ)、空間聯(lián)動、線路整合和產(chǎn)業(yè)合作，從而有效規(guī)避同質(zhì)化競爭，共享休閑農(nóng)業(yè)消費市場。

4? 豐縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展配套措施

4.1? 建立多元化的投融資體制

根據(jù)投資渠道類型，發(fā)揮不同投資主體積極性，近期重點推進(jìn)三類設(shè)施及項目建設(shè)，共投資34.53億元（表5）。一是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，共計約9.26億元;二是對外市場運作性、盈利性經(jīng)營項目，共計24.77億元;三是引導(dǎo)社區(qū)參與的小型項目，鼓勵吸引民間投資約0.8億元。

4.1.1? 政府投資類項目。以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化公共服務(wù)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境等為重點，豐縣政府重點投資交通建設(shè)項目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項目、公共服務(wù)設(shè)施項目等幾項基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目，共計投資92 600萬元。

交通建設(shè)項目共計投資13 100萬元，重點包括如下交通建設(shè)補(bǔ)貼：①徐濟(jì)高速公路（沿線、出入口）形象標(biāo)識系統(tǒng)工程建設(shè)，以景觀建筑、雕塑、指示牌、宣傳牌為主，投資預(yù)算約500萬元;②4條水運交通廊道景觀綠化、設(shè)施配套，即大沙河養(yǎng)生養(yǎng)老廊道、故黃河自駕交通廊道、復(fù)新河生態(tài)景觀廊道、子午河文化景觀廊道，投資預(yù)算約7 500萬元;③2條對外交通干線改造提升，投資預(yù)算約3 300萬元;④3條重點景區(qū)公路的提升改造，投資預(yù)算約1 800萬元。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目共計投資45 000萬元，重點包括：①豐縣老城區(qū)、新城區(qū)配套項目，包括老城水系整治、城門修復(fù)、街區(qū)恢復(fù)等，新城區(qū)鳳凰湖水上公園建設(shè)等，投資預(yù)算約40 000萬元;②3個主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括入口形象區(qū)、農(nóng)業(yè)商品場所、公共服務(wù)設(shè)施等，投資預(yù)算約4 000萬元;③10個主要特色休閑農(nóng)業(yè)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施，每個鄉(xiāng)村補(bǔ)貼約100萬元，共計1 000萬元。

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項目共投資23 000萬元，重點包括：①重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)環(huán)境整治和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約1 000萬元;②骨干交通視野范圍區(qū)域內(nèi)的植被風(fēng)貌控制，約500萬元;③重點城鎮(zhèn)中心視野范圍區(qū)域內(nèi)的治理保護(hù)，約1 500萬元;④復(fù)新河、大沙河、子午河、故黃河、鳳凰湖、淵子湖等水系為重點的區(qū)域的河道整治、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)及水土保持，約20 000萬元。

公共服務(wù)設(shè)施項目包括安全救援與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源開發(fā)和宣傳營銷等項目，共投資3 500萬元：①安全救援，700萬元，包括中心城鎮(zhèn)醫(yī)療站、農(nóng)業(yè)景區(qū)活動場所安全防護(hù)設(shè)施、以及活動場所警示與報警標(biāo)識;②游客中心體系與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，800萬元，建設(shè)重點包括農(nóng)業(yè)公共數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件、配套硬件、增值服務(wù)內(nèi)容開發(fā)等;③人力資源開發(fā)，1 000萬元，投資重點為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn);④宣傳營銷，1 000萬元，投資重點為制作宣傳品、與知名媒體等單位合作、建立主要客源市場拓展基地、興辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。

4.1.2? 市場化運作類項目。盈利性項目采取招商引資、市場化運作投資建設(shè)。主要包括骨干景區(qū)、重點城鎮(zhèn)，共計投資247 700萬元。

骨干景區(qū)類市場開發(fā)項目總投資為80 500萬元，重點包括：①鳳凰湖風(fēng)景區(qū)，8 000萬元;②鳳鳴園景區(qū)，2 500萬元;③漢貴新園度假區(qū)，18 000萬元;④果都大觀園，3 200萬元;⑤萬畝梨園，1 000萬元;⑥杏花村主題文化精品民宿基地，1 000萬元;⑦夾河村溫泉養(yǎng)生度假基地，3 400萬元;⑧華山閘水上休閑基地，2 400萬元;⑨李蟠狀元文化基地，600萬元;⑩趙莊太行生態(tài)園，600萬元;B11淵子湖濕地露營基地，600萬元;B12二壩濕地，500萬元。

休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)類市場開發(fā)項目共投資46 500萬元，重點包括：①環(huán)古城濱水游憩帶，2 500萬元;②華山休閑水鎮(zhèn)，12 000萬元;③大沙河農(nóng)果創(chuàng)意休閑小鎮(zhèn)，12 000萬元;④杏花村、朱陳村、金劉寨村等10個民俗文化村，2 000萬元。

4.1.3? 社區(qū)參與類項目。規(guī)劃一批投資小、門檻低、風(fēng)險小、易參與、惠及面寬的社會參與項目，主要包括首羨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑基地、宋樓鎮(zhèn)紅富士蘋果示范基地、套樓蘋果文化基地、月季園花神文化基地、歡口特色產(chǎn)業(yè)基地等，總投資約8 000萬元。

4.2? 組建豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資公司

組建豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資公司，以投資公司名義吸納社會資金，建立休閑農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的專項基金，作為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障，以國內(nèi)外豐縣籍知名人士、社會各界捐贈資金、政府財政補(bǔ)貼等為主要來源。利用多種渠道專項發(fā)展基金捆綁招商，將縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧、水利、環(huán)保等事業(yè)相結(jié)合，積極爭取國家對于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道治理、鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項發(fā)展基金。同時，建立與中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行乃至世界銀行的友好聯(lián)系，從交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)、環(huán)境等方面申請銀行貸款。一方面配合國家專項資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面，利用舊城改造、人文環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善、環(huán)境治理等方面的國際資金，培育豐縣自然環(huán)境、美化豐縣，奠定環(huán)境基礎(chǔ)。創(chuàng)造招商引資項目優(yōu)惠條件，以構(gòu)建充滿活力的投資環(huán)境和便捷順暢的政府服務(wù)體系為目標(biāo)，從土地、稅收等方面建立長期優(yōu)惠的政策傾斜，在不違反國家政策的條件下，積極提倡“誰投資誰受益”的招商思路，使外商愿意來豐縣投資。

4.3? 設(shè)計有效的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

4.3.1? 確立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地位。豐縣政府確定了把休閑農(nóng)業(yè)擺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，以推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級、提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，為豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明確了以休閑農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)的發(fā)展方向。

4.3.2? 加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)法制教育。增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)的法制意識、依法行政意識和依法經(jīng)營意識;加大休閑農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)市場秩序;強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)管理部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4.3.3? 深化休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把改制、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，實行科學(xué)管理，規(guī)范運營。放開搞活現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索貿(mào)、工、旅聯(lián)合開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的新體制，積極推進(jìn)大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場、中小企業(yè)納入序列的格局。

4.3.4? 休閑農(nóng)業(yè)投融資多元化。加大政府引導(dǎo)性投入，建立市場化投融資平臺。鼓勵各類企事業(yè)單位和個人積極參與休閑農(nóng)業(yè)項目招商引資工作，積極探索靈活多樣的投融資渠道，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分的社會資金投入休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力解決休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金問題。

4.3.5? 加大財政稅收優(yōu)惠政策。豐縣政府相關(guān)部門積極組織財政收入，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共支出占財政支出的比重;強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)，全力支持重點項目。

4.3.6? 實施休閑農(nóng)業(yè)惠民富民政策。協(xié)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)參加項目區(qū)周邊村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城市市政設(shè)施建設(shè)等工作的實施，逐步擴(kuò)大政府在村鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，重點用于村鎮(zhèn)交通道路網(wǎng)構(gòu)建、公共衛(wèi)生與安全設(shè)施體系完善、村鎮(zhèn)民居的更新與改造、水電管網(wǎng)的改造以及村落綠化和村容村貌整治等方面。

4.4? 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

4.4.1? 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。對接徐州市區(qū)的高校教育資源，借助徐州現(xiàn)有各類大專院校的師資力量，整合現(xiàn)有教育資源，在豐縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)基地。建立一種長期穩(wěn)定的人才合作機(jī)制，培養(yǎng)一批勝任農(nóng)產(chǎn)品資源保護(hù)與開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與營銷、市場分析與預(yù)測等工作的專業(yè)人才。同時，針對地方城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)景區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，與城市規(guī)劃、城市管理、交通建設(shè)、國土資源、環(huán)保保護(hù)等部門和行業(yè)加強(qiáng)人才合作。

4.4.2? 發(fā)展短期職業(yè)技能培訓(xùn)。在縣農(nóng)委的主導(dǎo)下，定期舉辦高層次培訓(xùn)班，培訓(xùn)政府、企業(yè)中高層管理人員。聘請國內(nèi)外農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)人才舉辦短期培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)著名專家就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展休閑農(nóng)業(yè)研究、學(xué)術(shù)交流、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等功能為一體的論壇和講學(xué)。

4.4.3? 引進(jìn)先進(jìn)人才。為增強(qiáng)豐縣人才總體水平，制定豐縣農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的管理、獎勵辦法，邀請先進(jìn)高層次管理人員和技術(shù)人員來豐縣工作。充分借助國家對口支持政策，謀求在各高校建立豐縣農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)和進(jìn)修基地。

5? 存在的問題及解決方案

近年來為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，江蘇省各級政府及相關(guān)部門不斷重視對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動發(fā)展，已取得一定的成績。但與江蘇其他地區(qū)相比，豐縣休閑農(nóng)業(yè)資源仍然有很大的開發(fā)利用空間，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在以下幾個方面的問題。

5.1? 農(nóng)業(yè)資金投入力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，總量偏小，基礎(chǔ)設(shè)施仍顯不足

豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金主要來自財政投入，社會資本進(jìn)入開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)資源所占比例比較小;加之傳統(tǒng)管理機(jī)制與地區(qū)制度的作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度嚴(yán)重不足，使得豐縣的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)仍然處在初級階段。并且，豐縣的休閑農(nóng)業(yè)各級經(jīng)營單位管理不善，缺乏足夠的能力擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛞胄蓍e農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。

休閑農(nóng)業(yè)資源的稟賦影響著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的特殊性和多元性。豐縣現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)已經(jīng)與縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的發(fā)展水平不相適應(yīng)。從豐縣當(dāng)前及周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，應(yīng)突破休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政壁壘，對于內(nèi)容相同或相似的休閑農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，以拓展豐縣整體休閑農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)規(guī)模。

豐縣休閑農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富，自然資源生態(tài)景觀秀美，歷史人文典故源遠(yuǎn)流長。由于發(fā)展上的相對滯后使得豐縣在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，只是片面地關(guān)注該縣傳統(tǒng)自然休閑農(nóng)業(yè)資源的規(guī)劃方式，這種開發(fā)方式下的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能單一，未能有效結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，對農(nóng)產(chǎn)品利用不足，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的運行效率不高。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)項目其實就是采摘園或休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶厣男蓍e農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重不足。片面追求自然景觀而不重視文化內(nèi)涵的挖掘，使得豐縣現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)資源難以有效轉(zhuǎn)變成具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行文化包裝，形成具有較高文化品位、生命力且吸引力強(qiáng)的復(fù)合型綜合產(chǎn)業(yè)，但從豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與開發(fā)來看，卻是從本位主義出發(fā)，總量偏小，且單一追求“面廣點多”，缺少立足于徐州豐縣城鎮(zhèn)形象背景下開展自然資源系統(tǒng)挖掘。

豐縣現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)景點大多是按照該縣自然資源的特征，單一開發(fā)，導(dǎo)致景觀主題零零碎碎、生搬硬套、似是而非，缺少豐縣自身特有的文化特征。由于投資不足又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。各個休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)缺少必要的聯(lián)系，每個休閑農(nóng)業(yè)點單一孤立地經(jīng)營，一直未能形成休閑農(nóng)業(yè)資源整合，至今很多豐縣的游客對豐縣農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還停留在大沙河蘋果，李寨白酥梨等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品上，對于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源整合形成很大的阻礙。休閑農(nóng)業(yè)資源的文化設(shè)施建設(shè)水平較低，使得農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵利用不夠，挖掘不足。

5.2? 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力和競爭力不強(qiáng)、知名品牌和經(jīng)營實體缺乏

豐縣農(nóng)業(yè)資源豐富，但從產(chǎn)品上看，科技含量不高;從深度上講，內(nèi)涵挖掘不夠;從宣傳上說，影響力不大;從產(chǎn)業(yè)布局上說，豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出散、弱、小，社會化產(chǎn)業(yè)程度不高的狀況，與蘇南、蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)差距較大。對農(nóng)業(yè)資源的梳理、開發(fā)力度不夠，甚至自身品牌資源面臨被搶注、被邊緣化的境地。大多數(shù)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，效益不理想，缺乏在全省、全國叫得響的企業(yè)和品牌?；诖?，未來豐縣應(yīng)在挖掘、開發(fā)、管理、宣傳豐縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，以文化創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，通過“文化活化”將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源演繹成為可觀賞、可體驗的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，通過“主題聚焦”完美塑造豐縣的獨特性格，將豐縣打造成為一個具有文化品位、城市性格的休閑農(nóng)業(yè)地區(qū)。當(dāng)然豐縣休閑農(nóng)業(yè)能否發(fā)展成為一個獨立產(chǎn)業(yè)并獲得可持續(xù)發(fā)展，需要解決的重點問題在于獲得產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成彼此相互關(guān)聯(lián)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。徐州豐縣自身具有自然優(yōu)美、歷史淵源的文化資源稟賦，可惜的是豐縣的農(nóng)業(yè)資源稟賦并未能有效轉(zhuǎn)化為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)存休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)體系殘缺不全，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性較弱，經(jīng)營分散，缺少核心競爭力;休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺少創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展包含地方文化元素較少，不具有地方獨有特色，整體文化品位不高;在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的營銷管理方面，手段單一，在豐縣其實有許多具有一定潛力的休閑農(nóng)業(yè)資源，由于營銷管理不到位，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌尚未建立，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致許多具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鮮有人知。

5.3? 休閑農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)融合度不高，創(chuàng)新動力不足

提升產(chǎn)業(yè)融合度是豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升綜合競爭力水平的重中之重。豐縣當(dāng)前已經(jīng)初步形成種類相對齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)資源與其他行業(yè)進(jìn)行融合，尤其是與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，不僅可以傳承、保護(hù)與開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，而且還能夠形成豐縣新的經(jīng)濟(jì)增長點。豐縣依托徐州地區(qū)悠久的農(nóng)耕文化資源，具有發(fā)展與融合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，然而因為當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)開發(fā)的觀念淡薄，地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)潛力并沒有真正轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。休閑農(nóng)業(yè)總收入占豐縣 GDP 的比重雖高但是增長較慢，部分時段還呈現(xiàn)負(fù)增長。歸根結(jié)底是豐縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足使得休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠明確，從而導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的信心不足。

5.4? 農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和使用的機(jī)制不夠健全，高素質(zhì)、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)人才相對匱乏，難以滿足高新技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營管理創(chuàng)新的需要

要讓休閑農(nóng)業(yè)有較大發(fā)展，就急需大量具有較強(qiáng)事業(yè)心、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)人才與管理人才。但是，由于豐縣人才引進(jìn)和使用機(jī)制不夠健全，高素質(zhì)、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)人才相對匱乏，現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不具有對豐縣休閑農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的相關(guān)素質(zhì)，降低了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所提供服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量;而且有很多休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過專業(yè)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，大多是憑個人經(jīng)驗管理，難以滿足高新技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營管理創(chuàng)新的需要。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)是最具有生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)，不僅要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，還對其文化修養(yǎng)與藝術(shù)品位有較高要求。現(xiàn)今豐縣人才引進(jìn)和使用的機(jī)制的不健全已成為豐縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

另外需要擔(dān)憂的是蓬勃增長的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱情會導(dǎo)致鄉(xiāng)村之間低水平競爭，近年來在農(nóng)業(yè)、旅游等各部門紛紛推出的各類園區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套政策的引導(dǎo)下，我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的熱情高漲。但這種開發(fā)旅游熱情的過度膨脹，可能引發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)為獲取政策資金，一哄而上不顧實情的盲目開發(fā)與低水平建設(shè)[1]。有學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村耦合發(fā)展程度偏低，尤其是與農(nóng)業(yè)耦合水平低。最令人擔(dān)憂的是在旅游繁榮發(fā)展的背后，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的特色漸漸失去，地方政府對單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受到動搖，糧食安全受到極大沖擊，農(nóng)田也面臨被大面積吞噬或侵占，由于處于弱勢地位在外來工商資本為旅游經(jīng)營主體的地區(qū)，農(nóng)民都被排擠在旅游利益鏈條之外，這些地區(qū)成為了典型“旅游飛地”。因此，要警惕鄉(xiāng)村旅游會不會出現(xiàn)類似于城市地區(qū)旅游發(fā)展引發(fā)的“荷蘭病”跡象和“去工業(yè)化問題”;尤其是在全域旅游背景下要警惕陷入“鄉(xiāng)村旅游化”陷阱或出現(xiàn)“去農(nóng)業(yè)、滅農(nóng)村、坑農(nóng)民”等行為。

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