陳敏

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-161-03

摘 要 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)設(shè)備維修中心將能源安全文化、企業(yè)安全與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理”為內(nèi)容的“雙重預(yù)防機(jī)制”體系建設(shè)，制定?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)準(zhǔn)則，為企業(yè)量身定制檢查表，完善隱患排查治理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)檢查、閉環(huán)管理。并重點(diǎn)抓好企業(yè)安全文化建設(shè)。本文以國(guó)家能源企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)為例，試論國(guó)家能源企業(yè)強(qiáng)化安全文化建設(shè)的必要性，其重點(diǎn)是國(guó)家能源特點(diǎn)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，增加人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

關(guān)鍵詞 能源企業(yè) 企業(yè)文化 制度建設(shè) 管理水平

國(guó)家能源企業(yè)在提升以能源企業(yè)安全文化建設(shè)中，要重重點(diǎn)思考如何把現(xiàn)有企業(yè)業(yè)務(wù)直接建立在安全文化基礎(chǔ)上，使國(guó)家能源安全目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)自主可控、安全可靠，安全可控是企業(yè)安全文化建設(shè)的底線(xiàn)。面對(duì)國(guó)家能源建設(shè)安全事故威脅常態(tài)化的特點(diǎn)，就需要建立安全合規(guī)是基礎(chǔ)設(shè)施，要不斷創(chuàng)新，利用成熟的安全技術(shù)成果和安全管控能力，使能源安全產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)先國(guó)際安全產(chǎn)文化的獨(dú)角獸。

一、能源企業(yè)安全文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)多措并舉 使優(yōu)秀企業(yè)文化平穩(wěn)落地

1.能源企業(yè)推行企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)了能源企業(yè)安全管控力度，能源企業(yè)黨委決策部署和貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于能源企業(yè)安全工作的具體要求，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“嚴(yán)排查、嚴(yán)整治、嚴(yán)監(jiān)管”活動(dòng)、“嚴(yán)整治、促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)計(jì)劃、“百日攻堅(jiān)促提升”行動(dòng)等重點(diǎn)工作，每月開(kāi)展一輪次督導(dǎo)檢查，排查消除了一大批安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違規(guī)行為，有力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。促進(jìn)了能源企業(yè)管理效率效能的提高，促進(jìn)“能源企業(yè)”品牌價(jià)值的提升，促進(jìn)能源企業(yè)社會(huì)影響力、

2.能源企業(yè)文化落地工程要不斷豐富員工的安全知識(shí)，強(qiáng)化安全規(guī)程制度學(xué)習(xí)、堅(jiān)強(qiáng)安全管理執(zhí)行到位；在基層班組要按規(guī)定開(kāi)展安全活動(dòng)，要吸取能源企業(yè)歷次發(fā)生的事故通報(bào)學(xué)習(xí)及教訓(xùn)吸取、思想認(rèn)識(shí)，讓員工的不安全行為銳減，安全隱患排查治理到位。同時(shí)企業(yè)還要強(qiáng)化員工應(yīng)急意識(shí)，急預(yù)案落實(shí)要落實(shí)到位。

3.國(guó)家能源集團(tuán)安全文化要將安全生產(chǎn)工作從監(jiān)督‘物的不安全狀態(tài)向‘人的不安全行為‘物的不安全狀態(tài)和‘環(huán)境的不安全因素并重轉(zhuǎn)移。安全文化建設(shè)要在局域網(wǎng)開(kāi)設(shè)安全文化專(zhuān)欄，涵蓋《安全活動(dòng)》《安全教育》《應(yīng)急預(yù)案》《活動(dòng)征文》等多個(gè)欄目。企業(yè)要編制典型事故案例PPT教育片，開(kāi)展典型事件案例點(diǎn)評(píng)工作，舉辦“講身邊的事”征文比賽及安全管理、應(yīng)急管理培訓(xùn)。

4.能源企業(yè)安全文化建設(shè)不缺重大措施、光喊口號(hào)不行，開(kāi)大會(huì)、發(fā)文件也不夠，必須一起抓落實(shí)。能源企業(yè)陸續(xù)出臺(tái)安全管理政策和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化安全生產(chǎn)宣傳教育資源，在企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，并要指導(dǎo)員工把安全文化建設(shè)工作做好，從而達(dá)到共同的目標(biāo)。

二、能源企業(yè)安全文化要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家安全戰(zhàn)略接軌

1.能源企業(yè)要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家安全戰(zhàn)略接軌，就必須要在全員中全面推行績(jī)效管理，實(shí)施安全工作集約化管理，將安全工作計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，確保安全集約化管理工作順利開(kāi)展，從而促進(jìn)安全品牌標(biāo)識(shí)達(dá)標(biāo)工作的扎實(shí)開(kāi)展，擴(kuò)大“能源企業(yè)”品牌影響力；不發(fā)生有處置不當(dāng)?shù)闹匾侣剳?yīng)急事件，維護(hù)公司和品牌形象。以推動(dòng)品牌建設(shè)上臺(tái)階。要建設(shè)能源企業(yè)安全一體化大數(shù)據(jù)中心，當(dāng)前能源企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)非常良好的機(jī)遇期，新技術(shù)由于能源企業(yè)的特點(diǎn)，安全如何做好保障工作，需要能源企業(yè)把安全工作致力于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，通過(guò)這些安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展起到比較好的安全保駕護(hù)航的作用，使行業(yè)和行業(yè)之間，行業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)行相互的溝通與交流，能夠進(jìn)一步促進(jìn)安全文化在行業(yè)落地，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全等保制實(shí)施。

2.國(guó)家能源集團(tuán)在分析了能源企業(yè)安全保障制度發(fā)展過(guò)程中，不斷借鑒到基于國(guó)情的制定，指出安全保障制度是保護(hù)國(guó)家能源企業(yè)新型技術(shù)條件下提出來(lái)的，安全保障制度是科學(xué)的，是創(chuàng)新的。如何明確國(guó)家能源企業(yè)安全保障等級(jí)確定，就需要把企業(yè)應(yīng)有的安全文化工作做好，做到安全工作積極防護(hù)、內(nèi)外兼防；自身防御、主動(dòng)免疫；縱深防御、技管并重。安全文化建設(shè)要圍繞“變”與“不變”兩個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，并要求安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路有更加清晰的認(rèn)識(shí)。安全工作很復(fù)雜，特別是能源安全涉及很多新技術(shù)，安全文化注定會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的最終責(zé)任理念，才能在落實(shí)安全工作時(shí)，使安全文化責(zé)任落實(shí)到位。

3.能源企業(yè)要在安全上實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，通過(guò)交叉執(zhí)法檢查、“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，建立危險(xiǎn)企業(yè)基礎(chǔ)管理臺(tái)賬；對(duì)企業(yè)進(jìn)行督查，在有限空間作業(yè)方面，梳理有限空間作業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)管理臺(tái)賬；開(kāi)展安全檢查。在打擊假冒特種作業(yè)操作證方面，要定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在安全培訓(xùn)、考試考核、審核發(fā)證方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化整改。從而明確對(duì)各企業(yè)監(jiān)管檢查的時(shí)間和次數(shù)，全面強(qiáng)化執(zhí)法檢查。

4.隨著我國(guó)電力工業(yè)高速發(fā)展，電力行業(yè)安全文化建設(shè)難以跟上行業(yè)發(fā)展要求，電力行業(yè)不同領(lǐng)域、不同企業(yè)之間的電力安全文化差異極為明顯，局部地區(qū)、部分企業(yè)和職工電力安全文化存在較大差距，電力安全文化發(fā)展滯后，缺少時(shí)間積淀，嚴(yán)重制約了電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作?；诖?，國(guó)家能源局正式啟動(dòng)“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞編制建設(shè)綱要、創(chuàng)建示范企業(yè)、開(kāi)展征文活動(dòng)等9個(gè)方面展開(kāi)工作。其中，鼓勵(lì)電力企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)打造富有特色的安全文化品牌。目前，很多電力企業(yè)已具備相對(duì)完善的電力企業(yè)安全文化核心價(jià)值理念體系、載體體系和傳播體系，在創(chuàng)建電力安全文化建設(shè)示范企業(yè)時(shí)要遵循“依規(guī)辦事、公平公正、嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫”的基本原則，不搞“一刀切”?；顒?dòng)開(kāi)展要“有序”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部先建設(shè)、評(píng)估，后行業(yè)評(píng)選、推廣。

三、把企業(yè)文化融入企業(yè)發(fā)展全過(guò)程 建設(shè)能源企業(yè)文化行為準(zhǔn)則

1.能源企業(yè)要充分利用宣講、培訓(xùn)、競(jìng)賽來(lái)強(qiáng)化安全管控工作。企業(yè)安全管理者在在開(kāi)展日常執(zhí)法檢查時(shí)，在既定的監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員將與企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主管以及安全員召開(kāi)座談會(huì)，深入宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、企業(yè)隱患排查、火災(zāi)應(yīng)急管理等內(nèi)容，針對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)短板和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行面對(duì)面交換意見(jiàn)，并通過(guò)送服務(wù)、搭平臺(tái)、指路子等方式提供幫助。并要做到處罰與約談相結(jié)合。執(zhí)法人員在行政處罰時(shí)，將安全生產(chǎn)宣教工作貫穿行政處罰全過(guò)程，實(shí)行“先約談，后處罰”，詳細(xì)告知當(dāng)事人違法行為性質(zhì)、危害和整改要求，引導(dǎo)當(dāng)事人深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性，促進(jìn)企業(yè)抓好整改并接受行政處罰。

2.線(xiàn)下與線(xiàn)上相結(jié)合。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)建立企業(yè)微信群、短信群，第一時(shí)間解答企業(yè)疑問(wèn)，回應(yīng)企業(yè)訴求；通過(guò)發(fā)送通知精神、防范措施、典型案例、培訓(xùn)課件等，使企業(yè)建立“在線(xiàn)課堂”，推動(dòng)“線(xiàn)上學(xué)，線(xiàn)下用”。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際和企業(yè)需求，常態(tài)化開(kāi)展包括危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)健康、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆等在內(nèi)的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理人員的業(yè)務(wù)水平。

3.在安全管理上，要建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善相應(yīng)制度，投入足夠的安全設(shè)備，確保全天24小時(shí)安全工作都在實(shí)施中。并要求企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)反饋的問(wèn)題限時(shí)形成閉合整改并形成書(shū)面材料報(bào)區(qū)安監(jiān)局，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要加強(qiáng)歲末年初各項(xiàng)安全生產(chǎn)自查自糾，強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保安全生產(chǎn)。與此同時(shí)，還要完善安全工作審批手續(xù)，員工要實(shí)施持證上網(wǎng)。在能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于不同工種會(huì)出現(xiàn)同時(shí)開(kāi)工，要不斷落實(shí)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，壓實(shí)集體企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)歸口管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員配備，提高集體企業(yè)承載能力，嚴(yán)禁超承載能力承攬工程，深化集體企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)施工類(lèi)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控。

四、強(qiáng)化員工安全文化意識(shí)是能源企業(yè)推進(jìn)企業(yè)文化的基石

1.能源企業(yè)如何做到“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱钡卮蛟炱髽I(yè)安全文化，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要思考的問(wèn)題。能源企業(yè)做好企業(yè)安全文化建設(shè)，就必須從關(guān)愛(ài)企業(yè)的角度出發(fā)，從維護(hù)企業(yè)的利益出發(fā)，從個(gè)人能力上不斷提升安全文化，提升員工安全技能和水平，使員工帶著深厚的感情來(lái)為企業(yè)安全文化服務(wù)。能源企業(yè)在推進(jìn)安全文化過(guò)程中，要使員工心里裝著企業(yè)，時(shí)時(shí)站在企業(yè)的立場(chǎng)上，來(lái)解決問(wèn)題，思考問(wèn)題，這才是把握安全文化的關(guān)鍵。只有員工安全意識(shí)強(qiáng)，辦好事，辦實(shí)事，真正在思想上尊重企業(yè)，在感情上貼近企業(yè)，才能夠在轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)上下工夫，以增強(qiáng)能源企業(yè)安全文化能源企業(yè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，積極幫助能源企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。、

2.企業(yè)員工需學(xué)會(huì)以心交心，要善于摸實(shí)情、敢于說(shuō)真話(huà)，能夠認(rèn)真聽(tīng)取能源企業(yè)的意見(jiàn)和建議，真正讓企業(yè)員工感覺(jué)到企業(yè)對(duì)他們的關(guān)懷和溫暖，員工的需求是能源企業(yè)安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前，能源企業(yè)差異很大，使得員工對(duì)安全文化需求呈現(xiàn)多樣化，這就迫切需要企業(yè)員工主動(dòng)作為，為企業(yè)提供層次多、多樣化、個(gè)性化、人性化的安全文化。能源企業(yè)應(yīng)要求員工將安全文化真情轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全文化建設(shè)推進(jìn)的行動(dòng)，在實(shí)踐中不斷提高安全文化在企業(yè)的落地。

3.安全文化能源企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新方法，努力提高安全文化能源企業(yè)的水平。當(dāng)前能源企業(yè)安全工作的難度越來(lái)越大，這就對(duì)能源企業(yè)提出新要求，要求能源企業(yè)以“安全文化大局、安全文化發(fā)展、安全文化服務(wù)基層”為實(shí)踐載體，了解能源企業(yè)所需，把能源企業(yè)所急、所思，企業(yè)所盼、所想的事情努力辦好、辦實(shí)，掌握好企業(yè)利益的法律、法規(guī)，及時(shí)宣傳安全文化方針政策，真正做好安全文化工作，將安全文化至上的理念落到實(shí)處。

4.能源企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，要全面貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，狠抓工作落實(shí)，要繼續(xù)保持良好的工作作風(fēng)，將安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做細(xì)。尤其是冬末初春，生產(chǎn)安全事故進(jìn)入多發(fā)期，更要加強(qiáng)監(jiān)督管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治精細(xì)化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

五、國(guó)家能源安全文化建設(shè)應(yīng)突破體制機(jī)制障礙構(gòu)建全球發(fā)展框架

1.當(dāng)前，中國(guó)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源安全結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從中國(guó)能源需求來(lái)看，仍然處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)能源生產(chǎn)總體上雖然有所上升，但是，消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在較大安全問(wèn)題。特別是進(jìn)口通道集中度高，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全保障力度不足。中國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源雖然多元化，但仍集中在少數(shù)地緣政治不穩(wěn)定區(qū)域。從來(lái)源國(guó)地理分布來(lái)看，中國(guó)進(jìn)口主要來(lái)源集中，能源安全問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)防范范疇。

2.當(dāng)前中國(guó)能源安全面對(duì)重大挑戰(zhàn)，特別是替代能源發(fā)展不足，體制機(jī)制障礙突出。為緩解能源安全問(wèn)題，政府重點(diǎn)推進(jìn)能源替代，支持發(fā)展替代能源。降低能源對(duì)外依存度。以上能源替代能夠在一定程度上降低中國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.目前，中國(guó)替代能源發(fā)展不足，體制機(jī)制存在發(fā)展障礙，煤化工產(chǎn)業(yè)以大量耗煤為生產(chǎn)基礎(chǔ)，這一過(guò)程會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，同時(shí)也需要水資源保障，還面臨能源生產(chǎn)成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配、行業(yè)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題。能源在發(fā)展過(guò)程中還存在著較大的障礙，一是存在壁壘，即缺乏跨省跨區(qū)消納政策和機(jī)制，電源與電網(wǎng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。

4.如何保障國(guó)家能源安全同時(shí)兼顧低碳發(fā)展是一個(gè)兩難的選擇。一個(gè)有效的能源系統(tǒng)應(yīng)該為所有人提供可持續(xù)、安全、成本可接受和可獲得的能源。政府使用能源價(jià)格和能源補(bǔ)貼來(lái)平衡這些發(fā)展目標(biāo)。雖然不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的發(fā)展特征和能源發(fā)展目標(biāo)，但是，能源政策目標(biāo)需要平衡，這意味著中長(zhǎng)期中國(guó)能源發(fā)展路徑還將會(huì)是兩條腿走路，基本立足點(diǎn)是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要從這些角度進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃。

六、強(qiáng)化能源安全文化建設(shè)要確保能源安全滿(mǎn)足環(huán)境需求