葉翠婷

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-110-01

摘 要 供電企業(yè)配合政府行政執(zhí)法停電引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，給供電企業(yè)經(jīng)營管理帶來較大的不良影響及經(jīng)營損失，防控該法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要性和必要性，供電企業(yè)應(yīng)提高對行政行為合法性的判斷力、依程序停電、加強(qiáng)與政府部門溝通等內(nèi)外部措施防控法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法利益和社會(huì)公共秩序。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 停電 防控

一、配合政府行政執(zhí)法停電引起的法律風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)配合政府行政執(zhí)法停電的難點(diǎn)在于難以判斷政府部門作出的行政執(zhí)法行為是否合法，供電企業(yè)往往直接憑政府部門的任意函件就予以停電；不對作出行政行為主體是否適格進(jìn)行判斷；不要求該行政主體提供是否已經(jīng)作出行政處罰的證據(jù)；沒有查明被停電對象是否與供電企業(yè)建立了供用電合同關(guān)系等。

二、防控法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性和必要性

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系

法律風(fēng)險(xiǎn)屬于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)總會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，也就蘊(yùn)含著相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）防控法律風(fēng)險(xiǎn)的必要性

我國法律法規(guī)沒有賦予供電企業(yè)行政執(zhí)法的職權(quán)，只是明確了在特定情況下應(yīng)當(dāng)配合政府行政執(zhí)法停電的幾種情形，所以，供電企業(yè)不能擅自擴(kuò)大配合政府行政執(zhí)法停電的范圍，也不能無條件地配合停電。加之，此類法律案件的訴訟時(shí)間較長，供電企業(yè)投入的人力、物力成本都較大。因此，亟需對配合政府行政執(zhí)法停電進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管控，避免帶來消極影響。

三、建議防控措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部防控

1.提高對行政行為合法性的判斷力

當(dāng)收到配合政府行政執(zhí)法停電函件時(shí)，關(guān)鍵要判斷其要求是否合法。可參考以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

第一，審核是否正式公文。公文出具單位是否已加蓋公章，不能是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)的公章，是否有明確的停電對象、地址和時(shí)間，是否列明停電的法律法規(guī)依據(jù)。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定，以下情形應(yīng)當(dāng)配合政府行政執(zhí)法停電：區(qū)（縣）級(jí)以上政府及其有關(guān)行政管理部門要求對淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)停電，對環(huán)境違法企業(yè)停電，因查處違法建設(shè)要求停電；電力行政主管部門要求對國家限制類、禁止發(fā)展類企業(yè)或者生產(chǎn)設(shè)備停電；有序用電方案實(shí)施期間，電力運(yùn)行主管部門要求對執(zhí)行方案不力、擅自超限額用電情節(jié)嚴(yán)重的電力用戶停電；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位停電；等等。

第二，審核是否有行政處罰等文件。有權(quán)政府部門應(yīng)當(dāng)先做出行政處罰等決定，且該決定已經(jīng)送達(dá)并生效，當(dāng)事人不履行決定的，才能要求供電企業(yè)配合停電。

第三，審核是否存在法定不予停電的情形。根據(jù)《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《行政強(qiáng)制法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定，存在以下情形，應(yīng)不予配合停電：政府部門要求停電的對象，與供電企業(yè)不存在供用電合同關(guān)系；要求對居民生活停電，強(qiáng)制居民用戶履行相關(guān)行政決定；要求供電企業(yè)中斷供電，迫使被征收人搬遷；不具有行政執(zhí)法權(quán)的政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或未依法獲得行政執(zhí)法授權(quán)的機(jī)構(gòu)要求停電；政府部門對違法單位或者個(gè)人做出限期治理、拆除、改正等決定，但該期限尚未屆滿；等等。

2.依法配合行政執(zhí)法停電的程序

對于應(yīng)當(dāng)配合政府行政執(zhí)法停電的情形，供電企業(yè)可參照以下程序做好停電等工作：

第一，在實(shí)施停電前，供電企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，事先以公告、信函、短信、傳真、電子郵件等方式通知用戶。

第二，向用戶現(xiàn)場送達(dá)停電通知，應(yīng)由用戶現(xiàn)場簽字、蓋章簽收，其中：用戶為自然人的，應(yīng)當(dāng)由用戶本人簽字簽收；用戶無法簽收的，可以由該用戶共同居住的成年親屬簽收（注明親屬關(guān)系、身份證件號(hào)碼）。用戶為法人或者其他單位的，應(yīng)當(dāng)由該單位相關(guān)人員簽收（注明單位職務(wù)、身份證件號(hào)碼），或者由該單位蓋章簽收。用戶拒不簽收的或者簽收可能無效的，應(yīng)當(dāng)使用郵寄、公證、留置等有效方式送達(dá)給該用戶。

第三，實(shí)施停電時(shí)，應(yīng)當(dāng)與政府部門共同實(shí)施，且至少有2名持有效行政執(zhí)法證件的人員到場，向停電對象出示行政執(zhí)法證件，并現(xiàn)場填寫停電現(xiàn)場確認(rèn)文書后，方可停電。

第四，在引起停電的原因消除后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供電。不能如期恢復(fù)供電的，應(yīng)當(dāng)事先告知用電方并說明原因。

3.證據(jù)收集與保存

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集并妥善保管配合政府行政執(zhí)法停電全過程的證據(jù)材料，包括但不限于停電通知書、送達(dá)簽收證據(jù)、行政處罰決定書、停電現(xiàn)場確認(rèn)書、現(xiàn)場照片及錄像、恢復(fù)供電函件等，防范后續(xù)發(fā)生法律糾紛或案件時(shí)舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化外部溝通

1.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)

供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，建立良好的政企合作機(jī)制。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向政府解釋企業(yè)停電的難處及法律風(fēng)險(xiǎn)，向政府表明企業(yè)沒有任何行政執(zhí)法權(quán)，自負(fù)盈虧是經(jīng)營目標(biāo)之一。行政執(zhí)法懲治違法行為，是政府自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)力，不能將停電作為懲治違法現(xiàn)象的首要工具。

2.加強(qiáng)與電力行政主管部門溝通

供電企業(yè)的電力行政主管部門，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行其監(jiān)管義務(wù)和行使維護(hù)供用電秩序的權(quán)力。供電企業(yè)應(yīng)向電力行政主管部門說明配合政府行政執(zhí)法停電的條件，請求其先行把關(guān)政府部門來函，如果行政執(zhí)法停電要求合法的，才將該文件轉(zhuǎn)交給供電企業(yè)，這樣能將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)卡前移，進(jìn)一步防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)社會(huì)宣傳

供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，不但宣傳依法、安全用電的內(nèi)容，而且還要宣傳依法停電的情形，消除社會(huì)大眾對供電企業(yè)濫用權(quán)利、任意停電的誤解，樹立良好的法治企業(yè)形象。