田建樞　張亞娣

摘要：隨著大病網(wǎng)絡(luò)籌款的興起和發(fā)展，越來越多的人都在自己的朋友圈看到過朋友轉(zhuǎn)發(fā)的籌集善款的信息，這些信息多數(shù)是通過“愛心籌”“水滴籌”“輕松籌”等平臺(tái)發(fā)布。對(duì)于這些信息人們對(duì)其真實(shí)性持有懷疑，而對(duì)此類信息發(fā)布平臺(tái)更是褒貶不一。大病網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)的問世，一方面它解決了許多因病致災(zāi)家庭的燃眉之急，而另一方面作為新興事物，由于對(duì)它的定性模糊使之對(duì)其監(jiān)管難以落在實(shí)處，現(xiàn)下更多是依賴政策和企業(yè)自律。要使大病網(wǎng)絡(luò)籌款真正發(fā)揮作用，最重要的一步是在法律層面對(duì)其是否應(yīng)作為眾籌進(jìn)行明確，且就公益性眾籌的具體內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其次便是《慈善法》對(duì)慈善組織已進(jìn)行了具體規(guī)定，這就使得“水滴籌”等平臺(tái)表示的個(gè)人求助與公開募捐界限混淆。因此，《慈善法》應(yīng)就該行為進(jìn)行解釋和規(guī)范，探討是否可將其納入慈善組織。

關(guān)鍵詞：大病網(wǎng)絡(luò)籌款 定性 發(fā)展建議

一、大病網(wǎng)絡(luò)籌款的發(fā)展與現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+模式成為各行各業(yè)發(fā)展的新型模式，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新契機(jī)和動(dòng)力，各式各樣伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)成為法律監(jiān)管的灰色地帶。作為連接發(fā)起人與贈(zèng)與人的橋梁，大病網(wǎng)絡(luò)籌款帶著“避免因病致貧”的初衷解決了許多重病患者的經(jīng)濟(jì)問題。其中“水滴籌”之所以迅速打開市場(chǎng)，就是由于它操作便捷，民眾在平臺(tái)公眾號(hào)上就可完成從發(fā)起到收款的全過程，大大降低了底層民眾籌款的門檻，使之立刻成為大病網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)的佼佼者。此外，大病網(wǎng)絡(luò)籌款的出現(xiàn)補(bǔ)充了我國基本社會(huì)保障體系，對(duì)基層扶貧幫扶是個(gè)巨大的突破。

（一）大病網(wǎng)絡(luò)籌款的亂象來源

大病網(wǎng)絡(luò)籌款問世后，從發(fā)展初期的被大眾叫好到現(xiàn)在的不被信任，甚至被各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)排斥經(jīng)歷了一系列的問題。一方面，由于該類網(wǎng)絡(luò)籌款只需申請(qǐng)人提供病情證明材料和身份證信息，這就使得申請(qǐng)信息發(fā)布的資格只需確有其病即可，而對(duì)于該家庭是否真正無力清償醫(yī)療費(fèi)并沒有審核要求。“水滴籌”的后臺(tái)審核人員表示，由于公司資金有限并不能一戶一戶進(jìn)行家庭條件的審查，且因?yàn)槠脚_(tái)機(jī)構(gòu)為商業(yè)機(jī)構(gòu)，無權(quán)去政府機(jī)構(gòu)調(diào)查申請(qǐng)人家庭背景，故而平臺(tái)方并未將家庭條件列為申請(qǐng)籌款的必要條件。這就造成民眾對(duì)于平臺(tái)方發(fā)布的籌款信息信任度大打折扣，加之媒體曝光的“羅一笑事件”“德云社演員家住豪宅患病眾籌獲百萬醫(yī)療”等諸多此類事件，使得多數(shù)民眾在看到此類求助信息后只會(huì)幫助身邊自己了解的人，削弱了網(wǎng)絡(luò)籌款的真正價(jià)值。

另一方面，因?yàn)榛I款程序簡(jiǎn)單，有許多不法分子懷著牟取暴利的心態(tài)與病重患者進(jìn)行溝通，在與患者交涉獲取病例后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)籌款，再與患者進(jìn)行利益分成。更有甚者枉顧性命，以發(fā)橫財(cái)?shù)哪康陌l(fā)布籌款信息，卻未將獲得的籌款用于醫(yī)療上，使籌款成為“發(fā)家致富”的途徑。對(duì)于大病網(wǎng)絡(luò)籌款出現(xiàn)的上述種種亂象，總結(jié)來看核心問題仍然是大病網(wǎng)絡(luò)籌款的定性問題，它究竟等不等于眾籌？而公益性眾籌是否要求籌款人必須一無所有，處于絕對(duì)困難才可申請(qǐng)眾籌？

（二）大病網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)的商業(yè)變現(xiàn)

大病網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)的商業(yè)變現(xiàn)各家有各家的途徑，其中典型的就是公司的分塊經(jīng)營。就以水滴公司為例，作為一家商業(yè)平臺(tái)，水滴公司的主要產(chǎn)品分為兩塊。其中“水滴籌”“水滴互助”等公益互助類產(chǎn)品承擔(dān)著企業(yè)下游的推廣宣傳工作，用以聚集高黏性的用戶和流量，然后通過水滴保等商業(yè)模塊變現(xiàn)。因此，這就不難解釋許多用戶反映的在籌款平臺(tái)上時(shí)常會(huì)看到各式各樣的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。實(shí)際上，水滴保本身并不做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而只是將其他公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行推廣，并在成交單中收取相應(yīng)的傭金。但是公司對(duì)于“水滴互助”的盈利模式并未給出清晰地答復(fù)。對(duì)于這類愛心籌款平臺(tái)，發(fā)布的信息究竟是個(gè)人信息的擴(kuò)大還是一種公開募捐？若要能夠使之程序合理合法，就應(yīng)在法律層面對(duì)其性質(zhì)預(yù)以確定，而不是讓其游走在兩者之間監(jiān)管部門無法進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、大病網(wǎng)絡(luò)籌款的定性難題

（一）大病網(wǎng)絡(luò)籌款與眾籌

大病網(wǎng)絡(luò)籌款究竟屬不屬于眾籌是解決大病網(wǎng)絡(luò)籌款監(jiān)管至關(guān)重要的一步。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》中提到，眾籌是指通過互聯(lián)網(wǎng)募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。若按照該意見對(duì)于眾籌的定義，大病網(wǎng)絡(luò)籌款完全不符合規(guī)定的主體要件，并不能作為眾籌進(jìn)行約束。可隨著實(shí)踐和理論層面的發(fā)展，眾籌概念的涵射范圍也越來越廣，在平臺(tái)分類中也納入了公益性眾籌。一般眾籌只是以收回資金為目的的發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息。而與一般眾籌不同，公益性眾籌是經(jīng)典慈善，利用極度困難的信息來獲取捐助人的善意。只要能獲得到用戶的支持，公益性項(xiàng)目都可以通過公益眾籌的方式獲得項(xiàng)目資金，這擴(kuò)大了公益機(jī)構(gòu)的運(yùn)營范圍，也帶來了更多的法律爭(zhēng)議和監(jiān)管空白。從定性來看，大病網(wǎng)絡(luò)籌款應(yīng)歸類為網(wǎng)絡(luò)公益性眾籌?？墒沁@也涉及許多模糊方面，比如，如果是公益性眾籌，那《慈善法》對(duì)其究竟有無約束力？它究竟是個(gè)人募捐還是組織機(jī)構(gòu)？

（二）大病網(wǎng)絡(luò)籌款與慈善組織

現(xiàn)階段由于法律對(duì)大病網(wǎng)絡(luò)籌款界定不清，使之游走在公開募捐和個(gè)人求助的邊緣。2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》正式實(shí)施，其中第二章第8條規(guī)定：慈善組織是指依法成立、符合《慈善法》規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織。慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得開展公開募捐。依據(jù)該法條，大病網(wǎng)絡(luò)籌款明顯不屬于慈善組織，2016年以來，我國民政部只遴選了“輕松公益”“水滴公益”兩批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)，它們的功能也只是發(fā)布公開募捐的信息。雖然名字大同小異，但是大病網(wǎng)絡(luò)籌款的平臺(tái)與這兩者是完全不同的性質(zhì)，更沒有相應(yīng)的公開募捐資格。因此，“水滴籌”等相關(guān)條款清晰注明水滴籌只是個(gè)人求助信息的范圍擴(kuò)大，不是公開募捐，也禁止通過水滴籌為人和慈善組織募捐。可是，通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾發(fā)布信息進(jìn)行籌款與公開募捐有何區(qū)別？這樣的分類使得大病網(wǎng)絡(luò)籌款行公開募捐之實(shí)，卻不受慈善法對(duì)相關(guān)組織的約束。這能依靠行業(yè)自律和政府規(guī)定予以監(jiān)管，并無狹義法律層面上的約束。

三、大病網(wǎng)絡(luò)籌款的發(fā)展建議

（一）明晰大病網(wǎng)絡(luò)籌款的定性

現(xiàn)下雖未對(duì)大病網(wǎng)絡(luò)籌款是否應(yīng)作為眾籌進(jìn)行法律確信，但在實(shí)踐中已將其作為公益性眾籌進(jìn)行約束。因?yàn)榫哂泄嫘孕再|(zhì)，必不能等同于一般性眾籌只需發(fā)起籌款這樣簡(jiǎn)單約束，而應(yīng)將籌款人的經(jīng)濟(jì)條件納入申請(qǐng)條件進(jìn)行審查，否則更多的“羅一笑事件”會(huì)削弱社會(huì)信任，透支公眾愛心，不利于大病網(wǎng)絡(luò)籌款最大程度的發(fā)揮社會(huì)作用。另外，《慈善法》應(yīng)探討個(gè)人求助與慈善募捐的區(qū)別，個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的程序和資質(zhì)是否可以納入慈善組織。如果不能，又該將其作為何種性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，只有這樣才可對(duì)大病網(wǎng)絡(luò)籌款進(jìn)行有效監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)企業(yè)自律和法律監(jiān)管

2018年10月19日，愛心籌，輕松籌、水滴籌聯(lián)合發(fā)布《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律倡議書》和《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)自律管理、提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及促進(jìn)大病救助行業(yè)健康有序發(fā)展，營造良好的社會(huì)誠信氛圍。除了行業(yè)自身加強(qiáng)自律外，政府也應(yīng)出臺(tái)公益性眾籌相關(guān)管理規(guī)定，探討平臺(tái)管理辦法，嚴(yán)格資格審查程序，提高違法成本，加大懲處利用平臺(tái)牟利的不法分子的力度，探究將其納入征信失信系統(tǒng)范圍內(nèi)。

（三）政府助力完善條件審查

大病網(wǎng)絡(luò)籌款需要一個(gè)互信互助、健康向上的個(gè)人大病求助環(huán)境的營造，而不僅僅只是法律上將其定性并納入監(jiān)管系統(tǒng)就可以。這要依靠全社會(huì)的共同參與才能使之發(fā)揮“避免因病致貧”的作用。在條件審查方面，在將大病網(wǎng)絡(luò)籌款盡快定性后，平臺(tái)方與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊合作建立申請(qǐng)人檔案卡，獲取籌款人的家庭信息，并對(duì)該檔案信息進(jìn)行及時(shí)加密、更新、追蹤，建立責(zé)任人制度，防止信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。同時(shí)，全民素質(zhì)的提高和法律意識(shí)的增強(qiáng)才能真正實(shí)現(xiàn)“共建共享，全民健康”目標(biāo)。普及大病網(wǎng)絡(luò)籌款的社會(huì)價(jià)值和法律邊界，提高大眾對(duì)大病網(wǎng)絡(luò)籌款的認(rèn)識(shí)。在今后的發(fā)展中，此類大病網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)應(yīng)積極與全行業(yè)交互聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)正能量傳播，讓真正陷入困境的大病患者能夠看到希望，得到及時(shí)救助。

（作者單位：中國人民銀行靖遠(yuǎn)縣支行）