高 丹

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，南寧 530003)

近年來，伴隨我國高等教育的快速發(fā)展，各地均新建了一些本科院校，這些院校大多是由高職高專甚至是普通中等?？茖W(xué)校升格而來，與原有的教學(xué)模式相比，本科高校在教學(xué)對象、教學(xué)思路、教學(xué)方法上等均有很大的不同。鑒于基層教學(xué)組織在高校教學(xué)改革中的主體性作用，地方新建本科高校如何推動基層教學(xué)組織的建設(shè)和發(fā)展，深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)管理等方面的綜合改革，盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型，以滿足新時(shí)期全面提高高等教育質(zhì)量工作的新要求，便成為十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、新建本科高校基層教學(xué)組織現(xiàn)狀

(一)基層教學(xué)組織是高校三級組織機(jī)構(gòu)類型中最基層一級，設(shè)置形式多樣

地方新建本科高校大多是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的教學(xué)型高校，調(diào)研表明，教學(xué)型大學(xué)基層教學(xué)組織的層級結(jié)構(gòu)多采用學(xué)?！獙W(xué)院—系(學(xué)科組)或?qū)W院—系—教研室三級結(jié)構(gòu)形式，也有很少部分高校采用學(xué)校一學(xué)院一系一教研室的四級結(jié)構(gòu)形式[1]。各類三級組織結(jié)構(gòu)形式的區(qū)別在于中間層次中學(xué)院、系等的不同設(shè)置,具有一定的多樣性和靈活性。但不管中間層級形式和名稱如何變化，一般均普遍實(shí)行二級管理，即學(xué)校和行政化的二級學(xué)院(系)在管理上起實(shí)際主導(dǎo)作用，教學(xué)系(學(xué)科組、教研室)等基層教學(xué)組織只是輔助行政教學(xué)事務(wù)的完成，是具體教學(xué)任務(wù)的承擔(dān)者。并且，盡管地方新建本科高校的基層教學(xué)組織設(shè)置形式多樣，但主要以教研室或系存在的形式較多，而以學(xué)科組、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等形式呈現(xiàn)的不多。

(二)基層教學(xué)組織職能以教學(xué)為主，兼顧科研，行政化傾向日趨明顯

高?；鶎咏虒W(xué)組織的組建時(shí)主要以學(xué)科為基礎(chǔ)，成員考慮時(shí)也是大多以教師的專業(yè)背景和所教學(xué)課程為主。因此，其主要職能主要集中在教學(xué)安排、學(xué)科建設(shè)和教研教改等方面；同時(shí)，由于專任教師不坐班的特點(diǎn)，加之專業(yè)差異，教師大多也喜歡獨(dú)立開展科研(人文社會科學(xué)專業(yè)更為明顯)，科研組織工作只是作為基層教學(xué)組織(教學(xué)系、教研室)輔助性工作?，F(xiàn)實(shí)中，受多種因素影響，大多數(shù)基層教學(xué)組織也確實(shí)是有“教”無“研”。并且作為高校三級組織結(jié)構(gòu)形式中的一級，受傳統(tǒng)科層制管理體系影響，不可避免地也日趨行政化，主要表現(xiàn)是：各類日常繁雜的行政管理工作通常貫穿整個學(xué)期，如教學(xué)任務(wù)安排、期初和期中的教學(xué)檢查、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)(課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等)的組織實(shí)施以及專業(yè)建設(shè)過程中所面臨的各種評估和檢查材料的匯總整理工作等，再加上上級要求的各種學(xué)習(xí)、傳達(dá)各種教學(xué)工作以外的行政指令和會議精神,布置各種檢查和評優(yōu)(人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)規(guī)章制度)等，可以說，學(xué)校和學(xué)院安排的各種事務(wù)性工作最終都是由基層教學(xué)組織來完成。

(三)基層教學(xué)組織活動形式單一、組織離散

從組織理論角度來看，組織的凝聚力受成員的同質(zhì)性(共同點(diǎn)和相似性)等因素的影響，往往在共同關(guān)心活動或利益中產(chǎn)生，它的凝聚力決定著的個人協(xié)作達(dá)成共同目標(biāo)的能力。高?；鶎咏虒W(xué)組織實(shí)際上是加以分類編制的教師集合體，其設(shè)置的目的是為了讓相近的課程、專業(yè)的教師協(xié)作實(shí)施、達(dá)成人才培養(yǎng)的目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)中，各基層教學(xué)組織的教師雖然形式上成為組織中一員，但由于薪酬績效、職稱評審、課題申報(bào)等與教師切身利益相關(guān)的實(shí)際權(quán)力都集中在二級學(xué)院，教師教學(xué)任務(wù)通常又以各自為“教”的形式獨(dú)自完成(高?；鶎咏虒W(xué)組織日常內(nèi)部交流的方式主要各種現(xiàn)代通訊方式如微信群、QQ群等開展)，在工作過程中教師之間聚少離多，很少交流。加之地方新建高校受經(jīng)濟(jì)條件所限，一般基層教學(xué)組織均沒有獨(dú)立固定的辦公場地和相應(yīng)的辦公設(shè)備，基層教學(xué)組織的日常活動中僅成為教師教學(xué)過程中的中轉(zhuǎn)場，活動也往往流于形式，與二級學(xué)院的管理相比，教師更認(rèn)同二級學(xué)院的教師角色，因此，總的來看，基層教學(xué)組織凝聚力不強(qiáng)，離散狀態(tài)比較明顯。

二、新建本科高?；鶎咏虒W(xué)組織發(fā)展遇到的問題及原因分析

(一)基層教學(xué)組織建設(shè)理念落后，思維單一

現(xiàn)代社會，隨著科技的發(fā)展和各種信息化手段的運(yùn)用，組織管理理念也不斷更新，當(dāng)前，由于受多學(xué)科融合發(fā)展的趨勢的影響，組織的治理結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)重視垂直層級式結(jié)構(gòu)正逐步向重視交叉發(fā)展的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，一些重點(diǎn)高校早已敏感地捕捉這一變化趨勢，對學(xué)校內(nèi)部的治理體系進(jìn)行了重組與改革。但地方新建本科高校大多仍處于轉(zhuǎn)型期，依然沿用傳統(tǒng)組織管理理念，理念相對落后，建設(shè)思維過于單一。如在內(nèi)部組織建設(shè)上過度重視形成由上到下的垂直“金字塔”層級組織結(jié)構(gòu)，僅注重管理過程中上下級溝通，而忽視平行級之間的交流協(xié)調(diào)。這就使按照學(xué)科、專業(yè)或課程組建的基層教學(xué)組織，缺乏學(xué)科之間的交叉融合。然而，時(shí)代的發(fā)展模糊了學(xué)科之間的界限，跨學(xué)科是學(xué)科發(fā)展的趨勢，這種缺乏以項(xiàng)目、課題為核心教學(xué)團(tuán)隊(duì)等非正式組織建設(shè)的思路，容易使基層教學(xué)組織之間形成壁壘，造成學(xué)科、專業(yè)的自我封閉，最終會對新建本科高校教學(xué)目標(biāo)——增強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力提升產(chǎn)生一定程度的影響。

(二)基層教學(xué)組織建設(shè)隨意性大，運(yùn)行機(jī)制不健全

2012年3月教育部提出“要提高教師業(yè)務(wù)和教學(xué)能力，完善教研室、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程組等基層教學(xué)組織，堅(jiān)持集體備課制，深化教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究”[2]。這充分體現(xiàn)出教育主管部門已意識到高?；鶎咏虒W(xué)組織對提高教育和教學(xué)質(zhì)量的重要性，也從國家層面明確了對高?；鶎咏虒W(xué)組織發(fā)展的要求。當(dāng)前，盡管各地方新建本科高校結(jié)合實(shí)際建立起了以系部、教研室或?qū)W科組等名稱的基層教學(xué)組織，但建設(shè)過程卻較為隨意。主要表現(xiàn):一是建設(shè)目標(biāo)不清晰。新建地方本科高校過多沿襲升本前的教學(xué)思維，僅把基層教學(xué)組織的建設(shè)視為完善學(xué)校治理體系的程序化動作，有些甚至認(rèn)為是給教師戴“帽子”的機(jī)會，而沒有意識到基層教學(xué)組織建設(shè)目標(biāo)是促進(jìn)新建高校開展教學(xué)教改，提升教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)教學(xué)轉(zhuǎn)型升級的重要措施和關(guān)鍵力量；二是建設(shè)程序不規(guī)范。在許多地方新建本科高校內(nèi)部組織制度建設(shè)上，多重視二級學(xué)院建設(shè)的相關(guān)制度，而忽略對基層教學(xué)組織設(shè)置原則、建設(shè)方法方式等制度建設(shè)，全由各二級學(xué)院自行決定，這就導(dǎo)致基層教學(xué)組織的組織構(gòu)建、人員歸屬和負(fù)責(zé)人的任用等方面隨意性較大，如基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)人的選拔也很少按規(guī)定的干部選任程序或民主推薦產(chǎn)生，而更多的則是由二級學(xué)院院長直接任命；三是運(yùn)行機(jī)制不明確。許多地方新建高校對于二級學(xué)院和基層教學(xué)組織(系、教研室等)沒有劃分職責(zé)或職責(zé)劃分不清，二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)什么，基層教學(xué)組織(系、教研室等)負(fù)責(zé)什么，分工不明確，基層教學(xué)組織的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)全憑所屬二級學(xué)院的臨時(shí)分配和要求?；鶎咏虒W(xué)組織地位不明，職責(zé)不清，再加上基層教學(xué)組織也很少開展自身工作制度建設(shè)的探索，這就使基層教學(xué)組織的運(yùn)行缺乏明確的制度保證。

(三)基層教學(xué)組織主體功能弱化、作用不明顯

貫徹執(zhí)行學(xué)校教學(xué)任務(wù)、組織與教學(xué)相關(guān)的活動是基層教學(xué)組織的主體功能。然而，伴隨我國社會發(fā)展要求和高等教育的深化與演進(jìn)，特別是隨著我國高等學(xué)校的分類建設(shè)的推進(jìn)(一般根據(jù)辦學(xué)定位把高校分為教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究教學(xué)型、研究型等四種類型，不同類型的高校其辦學(xué)定位不同其工作的重點(diǎn)不同：如教學(xué)型高校就是以教學(xué)為中心，實(shí)際上就是把人才培養(yǎng)作為第一要務(wù)，科學(xué)研究剛剛起步，還不能作為中心)，不同類別的高校由于定位目標(biāo)的不同，其基層教學(xué)組織的功能也應(yīng)有不同。地方新建本科院校大多歸為應(yīng)用型本科院校，目前，由于體制慣性，尤其在新建本科高校教師津貼收入分配過多與教學(xué)工作量考核相關(guān)的機(jī)制下，教師受于現(xiàn)實(shí)利益考慮被迫多上課、上多課，根本無時(shí)間也無心參加各種與教學(xué)方法、教學(xué)能力提高等促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高提升相關(guān)的深層次教學(xué)研討活動(即使有研究活動，也是教師各自開展的單純的學(xué)科研究，很少單獨(dú)從事教學(xué)研究。這就使基層教學(xué)組織的活動往往處于有“教”無“研”的狀態(tài)，教學(xué)活動限于表面、淺嘗輒止。實(shí)際上，基層教學(xué)組織的教學(xué)研究更多是一種經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)踐探索的總結(jié)，是集體的組織活動。因此，總的來看，新建本科高校基層教學(xué)組織的基層教學(xué)組織“促教”的主體功能表現(xiàn)不明顯。

三、優(yōu)化新建本科高校基層教學(xué)組織發(fā)展路徑的思考

(一)更新建設(shè)理念，拓寬建設(shè)思路

當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使組織成員溝通變得更為快捷、高效，減少中間管理層級以及信息傳遞的層次性便成為組織建設(shè)可能。作為現(xiàn)代科技文化重要創(chuàng)造者和傳播者的高校更應(yīng)積極主動地，全方位適應(yīng)這一變化，必須轉(zhuǎn)變觀念，拓展基層教學(xué)組織建設(shè)思路。即對地方新建本科院校而言要打破原有層級式、集權(quán)管理傳統(tǒng)組織建設(shè)理念，逐步樹立組織扁平化、分權(quán)管理和組織模式靈活多樣的現(xiàn)代組織建設(shè)理念。如在實(shí)踐中倡導(dǎo)以柔性的，按照任務(wù)、項(xiàng)目或課題為導(dǎo)向進(jìn)行教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打破原有的以學(xué)科、專業(yè)為本位的，單一化的組織建設(shè)，以有利于教學(xué)質(zhì)量提高、教師發(fā)展、學(xué)生成長為導(dǎo)向，嘗試建設(shè)最終有利于學(xué)校教師教學(xué)水平提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高等目標(biāo)的靈活多樣的基層教學(xué)組織，以激發(fā)基層教學(xué)組織活力。

(二)規(guī)范建設(shè)程序，完善運(yùn)行機(jī)制

地方本科院校基層教學(xué)組織發(fā)展需要有規(guī)范的程序和完善的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范程序要求對基層教學(xué)組織建設(shè)過程做出符合實(shí)際的規(guī)定，如在學(xué)校層面，應(yīng)重在監(jiān)管即制定并完善學(xué)?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)監(jiān)督制度，使二級學(xué)院有章可循；對二級學(xué)院層面而言，要進(jìn)一步完善基層教學(xué)組織設(shè)置程序，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)置并推進(jìn)基層教學(xué)組織，建立健全基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)人聘用制度，增強(qiáng)選拔任用的公開性與透明性，促進(jìn)基層教學(xué)組織的良性發(fā)展。完善運(yùn)行機(jī)制要求制定明確基層教學(xué)組織地位、職責(zé)和權(quán)利制度，完善基層教學(xué)組織建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定等。

(三)下移管理重心，保障基層教學(xué)組織合理的責(zé)、權(quán)、利

基層教學(xué)組織在高校教學(xué)運(yùn)行中具有至關(guān)重要的作用,其建設(shè)和管理的好壞直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平的提高。由于地方新建本科高校的教學(xué)管理在轉(zhuǎn)型期仍存在過死、過細(xì)的現(xiàn)象，各部門之間職能交叉，過于強(qiáng)調(diào)管理過程而忽視了管理效果，教學(xué)管理缺乏生氣與活力，一定程度上束縛了二級學(xué)院的基層教學(xué)組織的教學(xué)管理工作，制約了基層教學(xué)組織的積極性和主動性的發(fā)揮。而研究表明：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種權(quán)力主體多元化的合作管理機(jī)制，要求各權(quán)力(權(quán)利)主體在張力平衡中雙向互動、整合博弈[3]。因此，在基層教學(xué)組織建設(shè)中，要改變過去“大一統(tǒng)”的管理模式，在減少管理環(huán)節(jié)與信息溝通的障礙，在制度明確基層教學(xué)組織地位、職責(zé)和權(quán)利的基礎(chǔ)上，也要認(rèn)真落實(shí)所賦予權(quán)、責(zé)、利，盡可能實(shí)現(xiàn)決策民主化和管理重心下移?；鶎咏虒W(xué)組織的 “責(zé)”就是明確基層教學(xué)組織的任務(wù)，實(shí)際上從廣義來說履行責(zé)任既是一種義務(wù),同時(shí)也是一種權(quán)利。包括落實(shí)和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的權(quán)利、開展教研討論的權(quán)利、對教學(xué)過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)利，以及教材選用和對外學(xué)術(shù)交流的權(quán)利等；基層教學(xué)組織的“利”就是指對基層教學(xué)組織工作也應(yīng)有利益的回報(bào)，提高基層教學(xué)組織的存在感。如在職能部門的統(tǒng)籌下，基層教學(xué)組織有對制定本學(xué)科專業(yè)技術(shù)職稱的評定條件的建議權(quán)、各種學(xué)術(shù)稱號的評定標(biāo)準(zhǔn)建議權(quán)等；在二級學(xué)院的統(tǒng)籌下，列席二級學(xué)院 ( 系) 黨政聯(lián)席會議，提出學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員解聘與獎懲意見；參與二級學(xué)院校內(nèi)獎勵津貼分配方案的制定；參與人才引進(jìn)工作；參與二級學(xué)院教學(xué)與科研資源的分配以及合理的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等。總之，通過理順學(xué)校、二級學(xué)院和基層教學(xué)組織之間的分工合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，才能真正調(diào)動基層教學(xué)組織的工作積極性，才能有效推進(jìn)二級教學(xué)管理體制的深化改革。