□ 張 淵 劉曉紅 蘇春毅/文

民航發(fā)展基金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）民航發(fā)展基金的現(xiàn)狀

民航發(fā)展基金屬于政府性基金，政府性基金是政府為支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展向公民法人征收并且具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。民航發(fā)展基金也不例外，主要是為了加強(qiáng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民航業(yè)發(fā)展等為目的而征收的。2000年前政府性基金共有327項(xiàng)，種類(lèi)繁多、政出多門(mén)、重復(fù)設(shè)置、規(guī)模越來(lái)越大。隨后財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委進(jìn)行了大力治理整頓，基金種類(lèi)已大幅削減，目前保留21項(xiàng)。民航發(fā)展基金由于政策效應(yīng)明顯、屬于仍對(duì)民航基礎(chǔ)建設(shè)投資和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用的基金項(xiàng)目，所以得以繼續(xù)保留，民航局也建立依法、規(guī)范、透明的管理制度，加強(qiáng)與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率，尤其是近幾年的民航發(fā)展基金預(yù)算執(zhí)行提升速度很快，降低了大量結(jié)余資金帶給公眾對(duì)其合法性、資金流向等問(wèn)題的質(zhì)疑。

（二）民航發(fā)展基金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

這幾年民航系統(tǒng)在如何提高民航發(fā)展基金預(yù)算執(zhí)行上大下功夫，包括加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理、簽訂預(yù)算指標(biāo)承諾、定期約談機(jī)制、引入激勵(lì)機(jī)制、清理遺留項(xiàng)目、盤(pán)活存量資金等。而績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)強(qiáng)有力又能持續(xù)化的引擎也開(kāi)始發(fā)動(dòng)起來(lái)，績(jī)效考評(píng)不僅對(duì)預(yù)算管理工作及業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)行有效反饋，能及時(shí)糾正長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的偏差，同時(shí)具備監(jiān)督和規(guī)范工作流程的功能，對(duì)保證民航發(fā)展基金的征收預(yù)算具有重大意義。而績(jī)效評(píng)價(jià)目前從指標(biāo)設(shè)立體系來(lái)看口徑較難統(tǒng)一，多維度考核難度較大，從指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來(lái)看可操作性較弱，需要繼續(xù)完善，從指標(biāo)評(píng)價(jià)方法來(lái)看政府預(yù)算項(xiàng)目的差異性并未完全體現(xiàn)，要點(diǎn)不甚明確，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)接受度不高，從績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施程度來(lái)看，在績(jī)效自評(píng)工作的基礎(chǔ)上還需進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

民航發(fā)展基金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

（一）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理

目前民航發(fā)展基金建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置較為單一，多維度考核難度較大。使用民航發(fā)展基金的各單位在申報(bào)政府性基金預(yù)算時(shí)，對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)理解不一，導(dǎo)致產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)立口徑難以統(tǒng)一，無(wú)法精確的定量。并且預(yù)算項(xiàng)目在每期預(yù)算中按項(xiàng)目進(jìn)度匹配不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是民航基建項(xiàng)目大部分為跨年度建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算指標(biāo)涉及不同的基建程序階段，從項(xiàng)目前期費(fèi)開(kāi)始到資產(chǎn)交付中各個(gè)環(huán)節(jié)，所以針對(duì)的年度預(yù)算指標(biāo)和中期預(yù)算指標(biāo)需要以不同的階段予以設(shè)計(jì)。

（二）缺乏可操作性的基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果?，F(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)為2013年財(cái)政部發(fā)布的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，從投入、產(chǎn)出、過(guò)程和效果四個(gè)階段設(shè)置了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。但其一方面與政府投資基建項(xiàng)目的施工和管理實(shí)踐存在偏差，缺少一些必要的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的直接評(píng)價(jià)。要提高民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)效果，就必然要解決基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)存的上述問(wèn)題。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)要點(diǎn)不明確

民航發(fā)展基金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要對(duì)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行收集和整理，形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)置，選用各種科學(xué)的方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，明確績(jī)效評(píng)價(jià)要點(diǎn)?！坝械姆攀浮北憧伞笆掳牍Ρ丁?，但從民航發(fā)展基金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有明確四個(gè)階段的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法出現(xiàn)偏差，資料收集與數(shù)據(jù)分析工作也難以有針對(duì)性的開(kāi)展。

（四）基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施程度不高

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理工作的核心環(huán)節(jié)。民航局積極組織績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)及推廣工作，目前已形成了一套較為成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。然而已開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要針對(duì)飛標(biāo)適航等課題類(lèi)項(xiàng)目，面向民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)尚未開(kāi)展。民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目涉及資金量大，建設(shè)程序復(fù)雜，建設(shè)結(jié)果偏離目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)更大，后果也更加嚴(yán)重，迫切需要加強(qiáng)對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)。目前各單位雖已開(kāi)展了基建項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，但缺乏來(lái)自主管部門(mén)或第三方的績(jī)效評(píng)價(jià)，使得現(xiàn)有評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性難以得到保證。

民航發(fā)展基金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）設(shè)立科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)

設(shè)立科學(xué)合理的政府性基金項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)，就是要確定績(jī)效指標(biāo)范圍、分類(lèi)、共性，盡量考慮到建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、預(yù)算安排的時(shí)間，建立科學(xué)合理的框架結(jié)構(gòu)。本文選用綜合分析法設(shè)立民航發(fā)展基金項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，該方法是將已存在的一些指標(biāo)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聚類(lèi)，并將符合條件未納入指標(biāo)體系的指標(biāo)進(jìn)行選取，使之體系化的一種構(gòu)造指標(biāo)體系的方法，設(shè)立的績(jī)效指標(biāo)符合慣例。

產(chǎn)出指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)——數(shù)量指標(biāo)，可按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行聚類(lèi)，基本涵蓋了絕大部分建設(shè)項(xiàng)目單位工程類(lèi)別，各類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目可依具體工程類(lèi)別選取。指標(biāo)層級(jí)是財(cái)政部要求的三級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)的層級(jí)定為初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)中概算單項(xiàng)。并將費(fèi)用類(lèi)等不形成結(jié)果性產(chǎn)出的指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成過(guò)程類(lèi)產(chǎn)出指標(biāo)，便于績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

產(chǎn)出指標(biāo)——質(zhì)量指標(biāo)，即本年度或項(xiàng)目期內(nèi)實(shí)際達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要按項(xiàng)目期結(jié)束后質(zhì)量目標(biāo)等級(jí)，單位工程驗(yàn)收合格率進(jìn)行分類(lèi)。該指標(biāo)應(yīng)設(shè)立于項(xiàng)目期結(jié)束或單位工程完成時(shí)的當(dāng)年預(yù)算年度。時(shí)效指標(biāo)，基本上以工程完成的及時(shí)率判定，按單位工程完工時(shí)間、整體工程完工時(shí)間、計(jì)劃完成項(xiàng)目進(jìn)度劃分。成本指標(biāo)，以控制項(xiàng)目成本為主要目標(biāo)，科學(xué)的成本目標(biāo)應(yīng)趨近項(xiàng)目批復(fù)概算，偏差度不應(yīng)過(guò)大，可按單位工程造價(jià)結(jié)算審減率，整體項(xiàng)目成本超出概算比例設(shè)立。

產(chǎn)出指標(biāo)是涉及基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)立的核心內(nèi)容，指標(biāo)設(shè)計(jì)實(shí)際上并不是指標(biāo)層級(jí)越細(xì)越好，也不是指標(biāo)數(shù)量越多越好，良好的指標(biāo)體系應(yīng)具有簡(jiǎn)明，易操作及可重復(fù)使用的特征。

效益指標(biāo)。效益指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目無(wú)法考證經(jīng)濟(jì)效益，主要是社會(huì)效益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目來(lái)講經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)中應(yīng)包含投資收益率、投資回收期、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、效益費(fèi)用比等指標(biāo)，這些指標(biāo)對(duì)于跨年度項(xiàng)目來(lái)講應(yīng)在最后預(yù)算年度設(shè)立。

社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所共有，社會(huì)效益指標(biāo)主要包括對(duì)行業(yè)的影響，對(duì)單位整體形象的影響，對(duì)地區(qū)人民生活水平的影響；生態(tài)效益指標(biāo)包括綠化情況、對(duì)周邊景觀的影響、主要污染物的排放情況等；可持續(xù)影響指標(biāo)主要包括項(xiàng)目自身可持續(xù)性，項(xiàng)目對(duì)所處區(qū)域的可持續(xù)性影響等，這三類(lèi)指標(biāo)在項(xiàng)目的預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)報(bào)告中均有體現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可根據(jù)具體項(xiàng)目具體設(shè)定。這里不多贅述。

（二）完善符合項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）是現(xiàn)行最新的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，是政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，也是本文研究并完善民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目具有鮮明的獨(dú)特性，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立既要考慮民航發(fā)展基金的政策預(yù)期，又要符合基建程序的特殊性。本文將上述特點(diǎn)與現(xiàn)行共性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相融合，對(duì)現(xiàn)行共性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和調(diào)整，逐一分析各階段基建項(xiàng)目管理的實(shí)施細(xì)則，將各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)要點(diǎn)具體化，以提升績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性，完善適用于民航發(fā)展基金建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，達(dá)到優(yōu)化基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的。

一為基于利益相關(guān)者理論對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系進(jìn)行完善。民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目存在多元的利益相關(guān)者，除了直接參與建設(shè)過(guò)程的建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方外，與項(xiàng)目利益相關(guān)的政府、社會(huì)公眾以及最終消費(fèi)、使用者等均屬于項(xiàng)目的利益相關(guān)者，自然也就導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的多樣性。因此，需要引入與勘察方、設(shè)計(jì)方和招投標(biāo)方等相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二為結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)進(jìn)行完善。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序是設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要依據(jù)。鑒于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)關(guān)注如何通過(guò)現(xiàn)階段評(píng)價(jià)使下一步實(shí)施過(guò)程能夠獲得更好的績(jī)效，因此，項(xiàng)目實(shí)施的各階段在總體上應(yīng)是一個(gè)連貫的過(guò)程，過(guò)程之間的績(jī)效評(píng)價(jià)需要實(shí)現(xiàn)緊密的銜接，才能通過(guò)提升過(guò)程績(jī)效來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的有效改善。

三為基于項(xiàng)目管理理論對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)進(jìn)行完善。項(xiàng)目管理理論是進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施管理的基礎(chǔ)，其核心是對(duì)項(xiàng)目數(shù)量、成本、質(zhì)量、進(jìn)度等基本目標(biāo)進(jìn)行確定和管理。因此，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)予以適當(dāng)補(bǔ)充，將時(shí)間目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)等作為相應(yīng)階段的評(píng)價(jià)要點(diǎn)予以規(guī)定。

四為基于映射理論對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)進(jìn)行完善。從政府績(jī)效評(píng)價(jià)的視角看，從投入到過(guò)程，從過(guò)程到產(chǎn)出等均為一種映射。投入階段確立的項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)不僅是進(jìn)行過(guò)程管理的依據(jù)，其與過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)均是設(shè)置產(chǎn)出階段項(xiàng)目建設(shè)成果相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要依據(jù)。

需要說(shuō)明的是，民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目類(lèi)型較為廣泛，如有些項(xiàng)目涉及大量的土建工程，有些項(xiàng)目?jī)H涉及設(shè)備采購(gòu)及安裝，有些項(xiàng)目規(guī)模很小未涉及招投標(biāo)程序等，在具體應(yīng)用時(shí)還要在其中靈活選擇最能體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)，賦予各類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的權(quán)重分值及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成符合項(xiàng)目特征的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）明確項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要點(diǎn)

投入部分。項(xiàng)目立項(xiàng)階段績(jī)效目標(biāo)的合理性，主要對(duì)應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)中立項(xiàng)依據(jù)及實(shí)施方案，并參照可研及初設(shè)的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，但部門(mén)預(yù)算上報(bào)需初設(shè)批復(fù)后才可上報(bào)，絕大部分項(xiàng)目會(huì)經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家評(píng)審，并已獲得主管部門(mén)批復(fù)，所以績(jī)效目標(biāo)的合理性不應(yīng)作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，分值應(yīng)較低。

績(jī)效指標(biāo)的明確性，主要考慮績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，這里面存在細(xì)化分解的度的把握問(wèn)題，越細(xì)越好還是有固定標(biāo)準(zhǔn)，這在指標(biāo)設(shè)立的問(wèn)題及對(duì)策中已經(jīng)過(guò)論述，鑒于民航發(fā)展基金以基本建設(shè)項(xiàng)目為重，那以初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)的單項(xiàng)作為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)是較為合理的。并將合理劃分過(guò)程類(lèi)產(chǎn)出和結(jié)果性產(chǎn)出指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因素考慮。

過(guò)程部分。業(yè)務(wù)管理及財(cái)務(wù)管理中的制度執(zhí)行有效性評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)制度的實(shí)體性和程序性進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)然，評(píng)價(jià)的前提是預(yù)算單位的相關(guān)制度已經(jīng)建立。實(shí)體性方面應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)原則和要求的條款是否符合國(guó)家及民航的相關(guān)規(guī)定，是否有假大空的條款，有無(wú)建設(shè)單位曲解上級(jí)原則性要求的條款。程序性方面重點(diǎn)評(píng)價(jià)有無(wú)執(zhí)行實(shí)體性條款的方法、措施和流程等內(nèi)容，即有無(wú)規(guī)定“如何做”，有無(wú)違反基本建設(shè)程序及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的條款。

產(chǎn)出部分。產(chǎn)出部分是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，其分值應(yīng)占績(jī)效評(píng)價(jià)總分一半左右。其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在準(zhǔn)確區(qū)分過(guò)程類(lèi)產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果性產(chǎn)出指標(biāo)上，并注意是年度預(yù)算指標(biāo)還是整個(gè)項(xiàng)目周期預(yù)算指標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度主要評(píng)價(jià)的是結(jié)果性預(yù)算指標(biāo)，且須在跨年度預(yù)算的項(xiàng)目周期預(yù)算指標(biāo)中予以評(píng)價(jià)。數(shù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和完成及時(shí)率除了結(jié)果性和項(xiàng)目周期性的表征外，還具有過(guò)程類(lèi)產(chǎn)出和年度預(yù)算評(píng)價(jià)的特性。

效果部分。項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)過(guò)程中要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不能眉毛胡子一把抓。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)比重加大，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效益，社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度應(yīng)在各類(lèi)群體對(duì)該項(xiàng)目的投訴率基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)。除社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度外，其他效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目決策階段的資料和中介機(jī)構(gòu)評(píng)審資料作為參考，看其指標(biāo)設(shè)立的是否符合相關(guān)批復(fù)中的內(nèi)容。

（四）切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

提高重視，認(rèn)真組織部署。各單位應(yīng)提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度，建議召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究部署，對(duì)實(shí)施流程、人員組織、方式方法、結(jié)果應(yīng)用等提出明確要求。在評(píng)價(jià)過(guò)程中及時(shí)掌握評(píng)價(jià)進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。

強(qiáng)化實(shí)施，健全評(píng)價(jià)隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，建立上下聯(lián)動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。在局本級(jí)成立以財(cái)務(wù)司牽頭的績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)工作；委托審計(jì)中心組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)，具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分保證評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性；各建設(shè)單位成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人，全力配合績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)需要，適時(shí)引入專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與評(píng)價(jià)，拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)保障渠道。

創(chuàng)新方法，拓展評(píng)價(jià)模式。積極創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法，在確保結(jié)果科學(xué)公正的前提下，提高評(píng)價(jià)效率。將案卷研究、數(shù)據(jù)填報(bào)、單位自評(píng)、實(shí)地調(diào)研、座談詢問(wèn)、遠(yuǎn)程查賬等多種方式相結(jié)合，如可通過(guò)民航局財(cái)務(wù)信息聯(lián)席監(jiān)控系統(tǒng)，遠(yuǎn)程核對(duì)各單位資金使用情況；將績(jī)效評(píng)價(jià)工作與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，更加注重績(jī)效完成的效益。

科學(xué)安排，有序組織實(shí)施。時(shí)間安排上，民航發(fā)展基金基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)評(píng)價(jià)年度的項(xiàng)目支出完成和進(jìn)展情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)流程上，通過(guò)績(jī)效自評(píng)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行初評(píng)，進(jìn)一步確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)、全面收集各單位項(xiàng)目績(jī)效完成材料，進(jìn)行分類(lèi)整理、重點(diǎn)審查和分析。選取重點(diǎn)單位開(kāi)展實(shí)地復(fù)評(píng)。深入了解各單位預(yù)算執(zhí)行成效、面臨問(wèn)題、對(duì)評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)建議，強(qiáng)化各基層業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)，為后續(xù)更好地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)與展望

（一）結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)行民航發(fā)展基金項(xiàng)目需要建立一套行之有效的系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)明確統(tǒng)一、等級(jí)劃分清晰、績(jī)效評(píng)價(jià)操做簡(jiǎn)明、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施統(tǒng)籌有序，以滿足民航發(fā)展基金預(yù)算綜合評(píng)價(jià)要求。在民航發(fā)展基金預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)過(guò)程中，民航相關(guān)部門(mén)要以優(yōu)化自身內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制為基礎(chǔ)，深化預(yù)算管理制度改革，以建立多層次、全方位的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核，全面提升資金運(yùn)營(yíng)效率和使用效果，繼而優(yōu)化自身內(nèi)部的資源配置。

（二）民航發(fā)展基金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展方向?qū)⒁越Y(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)

隨著民航發(fā)展基金績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的發(fā)展，評(píng)價(jià)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，評(píng)價(jià)方法不斷創(chuàng)新和總結(jié)，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理、改進(jìn)項(xiàng)目管理、完善激勵(lì)措施的重要依據(jù)。民航相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定完善預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，厘清單位績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效與個(gè)人績(jī)效，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排預(yù)算，將個(gè)人職位升遷、工資調(diào)整、發(fā)展計(jì)劃與績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤，切實(shí)消除問(wèn)而不責(zé)、獎(jiǎng)罰不公的現(xiàn)象，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用，提高民航發(fā)展基金的使用效能。最后，民航發(fā)展基金預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的核心還是要促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，使民航發(fā)展基金預(yù)算更加符合政府性基金預(yù)算管理要求，保證其在政府性基金預(yù)算中站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)對(duì)民航基礎(chǔ)建設(shè)投資和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮出重要作用。（其他作者：沈鶴忠、莫紅凌、張慶）